屈亞

如何把自己的思想裝進(jìn)別人的腦袋？
——關(guān)于干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)思想庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考

屈亞

有人說世界上兩件事最難：一是把別人的錢裝進(jìn)自己的口袋，二是把自己的思想裝進(jìn)別人的腦袋。前一件事情企業(yè)一直在做，后一件事情也有機(jī)構(gòu)在做，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，呈日益增長趨勢，這就是當(dāng)代政治生活中不可或缺的“思想庫”（Think-tank）。

思想庫指從事政策性研究、為政府決策提供參考的多學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，是當(dāng)代國家軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一。按照蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的定義，思想庫就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，卻同時(shí)無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴中心”，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。在中國，包括黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等在內(nèi)的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一種特殊類型的思想庫，雖然它們主要是發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地作用，但在其功能定位中也強(qiáng)調(diào)了“決策參謀”、“政策研究”、“教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w”這些關(guān)鍵字樣等。作為思想庫，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于：與學(xué)術(shù)思想庫或民間思想庫相比，它們貼近黨政決策的核心，能夠及時(shí)捕捉政策需求，研究成果也有更多機(jī)會轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品；與其它官方思想庫相比，它們的立場相對中立，很少受部門和區(qū)域利益的影響，而且其培訓(xùn)對象本身就是政策的制定者或者執(zhí)行者，可將“智者”和“治者”匯聚一堂，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策思想產(chǎn)生更直接的影響,成為溝通學(xué)術(shù)和政治的最佳橋梁。不過，想要在建設(shè)中國特色的現(xiàn)代決策體制進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以圍繞以下四個(gè)要素繼續(xù)加強(qiáng)思想庫建設(shè)。

一、獨(dú)立客觀的思想觀點(diǎn)

國學(xué)大師陳寅恪推崇治學(xué)要有“獨(dú)立之精神、自由之思想”。同樣，獨(dú)立性也是思想庫最重要的核心價(jià)值，只有秉持獨(dú)立的思維和客觀的態(tài)度，才能確保研究成果的質(zhì)量和水平。因此，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展政策研究和參謀咨詢時(shí)，在同黨中央保持高度一致、把握正確政治方向的前提下，要充分解放思想、發(fā)揚(yáng)民主，不能一味開展“命題式”研究，成為政策解釋和政策維護(hù)的工具，而是要走在決策之前，提供前瞻性的戰(zhàn)略建議和政策方案，或者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策的不完善，及時(shí)提出修正意見。

獨(dú)立性并不意味著思想庫要與黨委政府保持距離，相反，要保持密切的聯(lián)系，因?yàn)辄h委政府不但是思想庫研究產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，也是思想庫獲得研究信息和數(shù)據(jù)的最主要渠道。因此，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)探索黨委政府關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，力爭在重大決策問題上承接課題任務(wù)，積極提供政策咨詢服務(wù)。

獨(dú)立的思想扎根于現(xiàn)實(shí)。毛澤東認(rèn)為，實(shí)際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里想象的東西，和看到的粗枝大葉的書面報(bào)告上寫著的東西，決不是具體的情況。所以干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究人員一定要走出去，廣泛聽取民意、吸取民智，發(fā)現(xiàn)影響社會發(fā)展的真實(shí)問題，反映和匯集社會各種意見和訴求，起到利益表達(dá)的作用，進(jìn)而提出真正有社會影響的思想見解，樹立過硬的公信力。

二、獨(dú)具特色的研究領(lǐng)域

在激烈的市場競爭中，特色就是生命力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前有大大小小的思想庫2000多家，要想在眾多競爭對手中脫穎而出，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須集中力量于具有特色的研究領(lǐng)域，打造拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)造品牌形象。歐美的每一家大型思想庫，幾乎都有自己的主攻方向，比如布魯金斯學(xué)會擅長于中東問題，蘭德公司擅長于軍事戰(zhàn)略，歐洲政策研究中心擅長于歐洲一體化研究等。目前，國內(nèi)一些重要的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)形成了比較清晰的思想庫定位，比如中央黨校關(guān)注中國特色社會主義理論體系、黨建等領(lǐng)域，國家行政學(xué)院則主要提供公共行政方面的政策咨詢。因此，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在今后的發(fā)展道路上，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短，發(fā)展自身的研究優(yōu)勢，吸引特定的政策需求群體，提高政策研究的競爭力。

當(dāng)然，特色并不等于單一。目前國際知名思想庫的研究呈現(xiàn)出跨學(xué)科、全面性的趨勢，這是因?yàn)楫?dāng)前的政策研究所涉及的對象越來越復(fù)雜，需要從多個(gè)領(lǐng)域、不同角度進(jìn)行綜合分析。美國蘭德公司幾乎所有項(xiàng)目都是由不同專長的學(xué)者，采取不同程度的集體研究來完成的，比如它研究軍事問題，強(qiáng)調(diào)“軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)四結(jié)合”，較之別家有優(yōu)越性。所以，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還須在立足于自身特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展形勢適當(dāng)拓寬研究領(lǐng)域，在一些復(fù)雜的綜合性課題上，要能整合跨學(xué)科的研究力量，靈活運(yùn)用各種研究方法和現(xiàn)代化信息技術(shù)，以更寬廣的視野分析問題。

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢，利用學(xué)員資源開展課題研究。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員有大量從一線帶來的經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，教師可以在學(xué)員中征集研究課題，舉行學(xué)員座談會或者開展調(diào)研活動(dòng)，將教師的理論優(yōu)勢和學(xué)員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較好地結(jié)合起來。再者，學(xué)員中也不乏有院士、教授、研究員等職稱的專家和官員，教師可以與學(xué)員開展合作，組建項(xiàng)目小組，共克研究難題。

三、學(xué)用結(jié)合的人才隊(duì)伍

成功的思想庫最重要的資源就是人才。一般來說，思想庫需要有兩種人才，即領(lǐng)導(dǎo)人才和研究人才，前者要有網(wǎng)絡(luò)一批杰出的專家學(xué)者的能力，后者不但要有深厚的學(xué)術(shù)功底，而且要具備跨學(xué)科背景和實(shí)際政策運(yùn)作能力。

人才的來源通常有兩種：第一條途徑是自己培養(yǎng)。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想要成為政策智囊的“孵化器”，不僅要培養(yǎng)研究人員掌握淵博的學(xué)術(shù)知識和科學(xué)的研究方法，而且要讓他們?nèi)h委、政府和企業(yè)等部門歷練，拓寬思路視野，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能夠保證研究成果與政策產(chǎn)品之間的有效轉(zhuǎn)化。同時(shí)還要優(yōu)化人才成長環(huán)境，一方面實(shí)行合理的科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，物質(zhì)分配上體現(xiàn)出多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)獎(jiǎng)勤；另一方面滿足研究人員的精神需求，打造崇尚研究、鼓勵(lì)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍，讓優(yōu)秀的研究人員優(yōu)先獲得各種提高學(xué)術(shù)能力、提高學(xué)術(shù)地位的機(jī)會。

第二條途徑是直接引入。美國的思想庫與政府部門之間存在一種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，政府換屆時(shí)，一些思想庫中的研究人員往往被吸納為政府要員，而一些政府高官或著名閣僚在卸任后，也經(jīng)常去思想庫擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或從事政策研究，有人甚至在學(xué)政兩屆“旋轉(zhuǎn)”多次。布魯金斯學(xué)會和美國外交政策研究院等機(jī)構(gòu)理事會成員，都有很多原美國政府要員的身影，他們并不諱言這種聯(lián)系是思想庫影響政府決策的重要途徑。從整體看，我國干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“出將入相”的現(xiàn)象還比較少，還需要加大人才引進(jìn)力度，打通政學(xué)交流的渠道，充分吸收具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨政高官或企業(yè)高管，這樣可以大大提升干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)思想庫的話語權(quán)。

四、多元通暢的合作網(wǎng)絡(luò)

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向黨委政府輸送研究成果的主要渠道為承接研究課題、起草政策文件、出版著作和期刊等，通過向決策者呈遞思想觀點(diǎn)，參與政策制定和參謀咨詢，從而發(fā)揮重要的思想庫功能。不過隨著現(xiàn)代決策體制的科學(xué)化、民主化發(fā)展，這些傳統(tǒng)渠道開始略顯單薄，其受眾面也主要集中于決策圈內(nèi)，所以干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有必要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)思想庫的經(jīng)驗(yàn)，打造多元通暢的合作網(wǎng)絡(luò)，加大研究成果的宣傳力度，為整個(gè)社會提供思想觀點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)。

大眾傳媒是宣傳思想庫的研究成果的重要利器。思想庫掌握專家理論，大眾傳媒擁有把握公眾注意力的資源和能力，思想庫如果能與報(bào)紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒合作，就能結(jié)合兩者的優(yōu)勢，產(chǎn)生巨大的社會影響力。美國的思想庫更重視通過大眾傳媒發(fā)布成果，讓政策思想更快捷地影響公眾，在其管理結(jié)構(gòu)中，大都設(shè)有專門負(fù)責(zé)信息傳播的部門，還有自己專門的網(wǎng)站。而中國思想庫借助大眾傳媒的情況不算多見，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)與大眾傳媒的合作，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播能力，擴(kuò)大社會影響力，爭取在我國思想庫建設(shè)進(jìn)程中取得領(lǐng)先位置。

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究成果還可以通過開辦培訓(xùn)班、論壇、講座等形式向黨委政府、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會公眾等輸出。與其它思想庫相比，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有教學(xué)優(yōu)勢，其參訓(xùn)學(xué)員大多就是政策制定者和執(zhí)行者，教師可以在培訓(xùn)班上直接向?qū)W員宣傳本機(jī)構(gòu)的政策思想，同時(shí)還能為學(xué)員搭建一個(gè)討論政策的平臺。學(xué)術(shù)論壇和講座不僅可以面向黨政官員，還可以邀請機(jī)構(gòu)外有關(guān)專家學(xué)者、新聞?dòng)浾?、社會公眾等參加，在宣傳自身思想觀點(diǎn)的同時(shí)，也吸收與會者的聰明才智，形成主導(dǎo)性的意見和建議，有利于其政策思想最終被決策者采納。

（作者單位 中國井岡山干部學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楚樸）