臧世凱

“必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發(fā)展?！焙\濤總書記在“七一”講話時提出的這一明確要求，為發(fā)展社會主義先進文化指明了前進方向，成為新形勢下文化建設(shè)與時俱進的行動指南。安徽全省上下認真學習、深刻領(lǐng)會，進一步把貫徹講話精神作為推動文化強省建設(shè)的重大機遇和強大動力，努力開創(chuàng)全省文化改革發(fā)展新局面。

近年來，安徽排難而進、多措并舉，提前完成文化體制改革重點任務(wù)，創(chuàng)造了令人矚目的“安徽現(xiàn)象”，探索積累了一些寶貴經(jīng)驗。

強力推進體制機制創(chuàng)新。緊緊抓住體制機制創(chuàng)新這一根本和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制這一中心環(huán)節(jié)，積極推進政企政事分開、管辦分離，完成了“三局合一”、省級黨報發(fā)行、演藝院團改制等方面的改革任務(wù)。401家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，22000多人轉(zhuǎn)換身份。在公益性文化事業(yè)單位普遍推行“三項制度”改革?；窘⒘顺錆M活力、富有效率、更加開放、適應(yīng)文化科學發(fā)展的文化宏觀管理體制和微觀運營機制。

強力推進文化惠民方式創(chuàng)新。堅持政府主導，動員社會參與，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，市縣文化館、博物館、圖書館等一大批公共文化設(shè)施相繼建成并大面積免費開放，以擁有亞洲最大演播劇場為代表的省廣電新中心等一批標志性文化設(shè)施已經(jīng)建成或正在建設(shè)，成為城市和文化發(fā)展的新地標。提前實現(xiàn)廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的目標，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。大力實施精品戰(zhàn)略，253部作品獲各類全國性大獎。

強力推進文化企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。一手抓轉(zhuǎn)企改制，一手抓資源整合，大力實施“龍頭帶動”和“集群發(fā)展”戰(zhàn)略，相繼組建省屬報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團，文化產(chǎn)業(yè)龍頭陣容初步形成。省屬文化企業(yè)資產(chǎn)由五年前不足30億元增長到3D0多億元。出版集團連續(xù)三次進入“全國文化企業(yè)30強”，時代出版、皖新傳媒分別成為同行業(yè)主業(yè)整體上市“第一股”。強化專業(yè)分工、促進協(xié)作配套、優(yōu)化資源配置，著力打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

強力推進投融資體系創(chuàng)新。把招商引資作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要切入點，努力形成多元化的投融資體系。組織文化產(chǎn)業(yè)赴香港招商，成功舉辦文化產(chǎn)業(yè)項目推介對接會。連續(xù)5年組織文化產(chǎn)業(yè)參加國際徽商大會。大力組織銀企對接活動，與中國農(nóng)行、國家開發(fā)行等國家級金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，獲得授信560億元。出版集團通過交通銀行發(fā)行五年期10億元企業(yè)債券，開全國文化企業(yè)債券市場融資先河。廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團發(fā)起總規(guī)模為50億元的安徽首支股權(quán)投資基金。組建安徽文化產(chǎn)權(quán)交易所和版權(quán)交易中心，為文化產(chǎn)業(yè)與資本市場對接搭建了新平臺。充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資本積極投入文化產(chǎn)業(yè)。

強力推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。切實把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，采取強有力措施，促進文化產(chǎn)業(yè)快速起跳、跨越發(fā)展。特別是積極適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新形勢，大力培育動漫、新媒體、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)，搶占發(fā)展制高點。合肥、蕪湖國家級動漫基地加快建設(shè)，動漫產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。2005年以來，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30％以上，占GDP比重已達4％左右，成為新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展的新亮點。

強力推進人才工作機制創(chuàng)新。堅持培養(yǎng)與引進并重。實施“六個一批”雙百人才工程，抓好文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、現(xiàn)代傳媒信息技術(shù)等急需人才的培養(yǎng)。積極探索高端人才培養(yǎng)新模式，建立全國第一個出版?zhèn)髅讲┦亢罂蒲泄ぷ髡?，并在上海浦東張江高科技園設(shè)立了工程碩士培養(yǎng)點。放寬視野，打破常規(guī)，不拘一格從國內(nèi)外、體制外引進人才，省屬文化集團引進企業(yè)高管及各類專業(yè)技術(shù)人才2600多名。注重把那些能干事、干成事的人放在關(guān)鍵崗位上，激發(fā)了各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

當前，安徽文化建設(shè)已經(jīng)邁上一個新的起點。在此基礎(chǔ)上，安徽繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的光榮傳統(tǒng)，在奮斗目標上高定位，在工作謀劃上寬視野，在措施推進上大力度，不斷拓展皖風徽韻與時代特征相融合的文化發(fā)展新路。為此，要重點在以下六個方面尋求實現(xiàn)新突破：

在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。按照改革一塊、鞏固一塊、提高一塊的要求，采取更加有力的措施推進改革、深化改革。在抓好非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制的同時，著力在發(fā)展理念等方面進行再創(chuàng)新再突破，構(gòu)建始終充滿生機和活力、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。著力推動轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新分配、管理、用人和評價激勵制度等，充分激發(fā)內(nèi)生動力、發(fā)展活力和競爭能力。探索推進多種形式的股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，面向海內(nèi)外和不同所有制企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵國有文化集團相互參股，鼓勵省屬文化集團與各地文化企業(yè)以資源或產(chǎn)權(quán)為紐帶進行整合重組。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。把文化產(chǎn)業(yè)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“千億產(chǎn)業(yè)”。加大資源整合力度，強力實施集團化戰(zhàn)略，打造文化企業(yè)“航母”。支持骨干文化企業(yè)進行跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推動文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合。瞄準科技發(fā)展最前沿，推動文化與科技融合，開發(fā)和運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)大省。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，打造30個左右大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，引導項目向園區(qū)集中、企業(yè)向基地集聚，形成一批區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群。堅持“頂天立地”與“鋪天蓋地”并舉，進一步消除壁壘、放寬準入，強化引導、改善服務(wù)，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展、做大做強，成為文化建設(shè)的生力軍。

在要素市場體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，重點培育文化資本等要素市場，大力發(fā)展專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)，不斷提高文化資源的市場化配置水平。建立多元投融資體系，繼續(xù)開展銀企合作，積極爭取信貸支持。通過上市融資等金融手段，拓寬融資渠道。建立省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的文化企業(yè)通過整體首發(fā)或兼并重組，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板甚至海外板上市，努力實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向資本運作的跨越。強力實施人才戰(zhàn)略和文化人才興皖工程，加大培養(yǎng)引進力度，加強能力素質(zhì)建設(shè)，以發(fā)揮人才效益為目標，以“六個一批”人才工程為抓手，完善人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，在宣傳文化各領(lǐng)域集聚一大批拔尖人才、領(lǐng)軍人物和企業(yè)家、實業(yè)家，加快打造人才高地。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破。突出政府主導地位、突出農(nóng)村基層重點、突出服務(wù)群眾宗旨、突出建管用并重，加快形成廣覆蓋、高效能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把加大投入力度與改進投入方式結(jié)合起來，積極采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息及以獎代補等辦法，不斷提高財政資金使用效益。完善鼓勵政策，引導企業(yè)和個人捐贈興辦公益性文化事業(yè)，推動公共文化服務(wù)由系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)向社會大循環(huán)轉(zhuǎn)變。加強重點文化惠民工程建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，選擇部分事業(yè)單位和項目，探索社會化、專業(yè)化、市場化管理的新路子。

在精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播上實現(xiàn)新突破。深入挖掘安徽文化的豐厚底蘊，深深植根當代安徽人民的生動實踐和偉大創(chuàng)造，精心組織實施“五個一工程”等，繼續(xù)辦好中國農(nóng)民歌會、“江淮情”等品牌文化活動。積極探索精品創(chuàng)作生產(chǎn)新機制，尊重藝術(shù)規(guī)律，科學配置資源，把人力物力財力向精品工程傾斜，引導各種資源向精品創(chuàng)作生產(chǎn)集聚。注重把優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝樣式與時尚元素結(jié)合起來，運用高新技術(shù)豐富表現(xiàn)手段、拓展傳播渠道，提高作品吸引力和競爭力。建立健全科學評價體系，推動文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，引導文化工作者更為自覺地面向群眾、服務(wù)群眾。

在文化“走出去”上實現(xiàn)新突破。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到全球化大背景下來謀劃和推進，用好兩種資源、兩個市場，打造一批具有國際影響力的文化產(chǎn)品和知名品牌，培育一批外向型骨干文化企業(yè)。引導文化企業(yè)樹立營銷全球的雄心壯志，大膽進軍國際市場。大力發(fā)展國際文化貿(mào)易，發(fā)展外包服務(wù)。鼓勵在境外興辦實體，積極推進文化實體整建制輸出，實現(xiàn)落地經(jīng)營。加強與國外大型文化傳媒集團的合作，通過多種方式，主動參與國際文化市場競爭。加大政策支持力度，對重點文化出口企業(yè)和出口項目給予扶持和獎勵。進一步加強對外文化交流，豐富內(nèi)容，拓展領(lǐng)域，擴大合作，不斷提升安徽在海內(nèi)外的知名度和美譽度。

(責任編輯：張少義)