周小華，周安生

(1．安徽醫(yī)科大學(xué)第一臨床學(xué)院，安徽 合肥230032;2．安徽大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，安徽合肥230601)

一 青少年利益訴求概念界定

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾”［1］17。那么，什么是利益訴求?學(xué)界對此進(jìn)行了比較全面的探討。目前引用比較多的利益訴求概念是著名學(xué)者李景鵬教授提出的。李景鵬教授認(rèn)為，利益表達(dá)(即利益訴求)是人們對待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和［2］。也有學(xué)者提出，所謂利益訴求是不同的利益群體代表或個(gè)人，通過一定渠道、方式向政府、組織表達(dá)自身利益要求，爭取管理決定能按照群體代表或個(gè)人提出的利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變而得以實(shí)現(xiàn)［3］。對于利益訴求的概念，目前學(xué)界基本取得一致的看法，即人們對待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和，包括對社會(huì)利益關(guān)系和自己利益狀況的感受以及對這種感受的公開的情緒流露和語言表述、基于自己的利益狀況而向社會(huì)公開提出的利益要求等方面。關(guān)注青少年利益訴求就要關(guān)心青少年身心健康的需求、個(gè)人成長的需求、事業(yè)發(fā)展的需求、社會(huì)參與的需求、權(quán)利表達(dá)的需求，每項(xiàng)需求都有不同的側(cè)重點(diǎn)，如事業(yè)發(fā)展需求中，就業(yè)方面的訴求就是核心?；谏鲜鰧嬖V求概念的界定，筆者認(rèn)為，青少年利益訴求是指在青少年的成長過程中對關(guān)系青少年成長的利益需求總的行為和心理態(tài)度，基本囊括青少年經(jīng)濟(jì)需求、政治需求、文化需求、社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)文明需求等。其具體內(nèi)容包括青少年具體利益表達(dá)內(nèi)容、表達(dá)途徑、表達(dá)方式、利益類型、利益滿足狀態(tài)等以及實(shí)現(xiàn)需求的自我內(nèi)化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是青少年對涉及自身利益的問題進(jìn)行全方位爭取，另一方面是對社會(huì)給予青少年利益需求滿足的自我消化，也就是如何享受和利用利益滿足來推動(dòng)自身的成長和發(fā)展。

二 青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制內(nèi)涵及其研究現(xiàn)狀

形成滿足和服務(wù)青少年成長的機(jī)制，無論從一代人成長的軌跡還是子孫萬代成長的歷程來說，都是關(guān)系國家和民族可持續(xù)發(fā)展的大事情。為滿足和保障青少年利益訴求和需求，需要形成常態(tài)化的工作意識(shí)和工作機(jī)制。在這個(gè)系統(tǒng)的工程中，首要的工作就是要制定和形成青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制，如果不能清楚聽到青少年利益傾訴，也就根本做不到滿足青少年的利益需求。當(dāng)然，國家和學(xué)界也在高度重視這個(gè)問題，并開展了多視域的探討。黨的十六屆六中全會(huì)指出，要“適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制”［1］17。也有學(xué)者認(rèn)為，利益訴求表達(dá)機(jī)制主要包括利益訴求表達(dá)主體、利益訴求表達(dá)客體、利益訴求表達(dá)方式和利益訴求表達(dá)渠道4個(gè)組成部分［4］。更有學(xué)者直接提出，青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制就是指青少年利益訴求表達(dá)主體，通過理智型的表達(dá)方式，以有組織的和公開的渠道，向黨和政府及其他社會(huì)組織表達(dá)利益需求的制度［5］119。綜合學(xué)界的研究成果，青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制基本包括表達(dá)主體、表達(dá)客體、表達(dá)渠道、表達(dá)途徑、法律與政策保障、表達(dá)意識(shí)培養(yǎng)等等，表達(dá)機(jī)制要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的辯證統(tǒng)一、全心全意為青少年服務(wù)的宗旨不變，表達(dá)方式、表達(dá)內(nèi)容等等隨著時(shí)代的前進(jìn)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

對青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制研究的成果很多，但整個(gè)社會(huì)對建構(gòu)表達(dá)機(jī)制方面還存在許多待解決的問題。有學(xué)者就指出，目前的人民群眾(筆者注:當(dāng)然也包括青少年群體)利益訴求表達(dá)機(jī)制還存在一些問題。一是訴求意識(shí)不夠。某些政府部門和官員的“家長制”作風(fēng)和“主觀主義”、“經(jīng)驗(yàn)主義”極大地壓抑了青少年利益訴求的積極性。二是訴求渠道不多。由于年齡的限制，青年人大代表、政協(xié)委員的構(gòu)成比例太小，青少年直接參與的機(jī)會(huì)太少，導(dǎo)致青少年的呼聲被忽略或忽視。三是訴求作用較弱。各級(jí)共青團(tuán)組織、新聞媒體雖然在利益訴求中發(fā)揮了一些作用，但它們主要是起到一種溝通信息和反映情況的“橋梁”作用，訴求強(qiáng)度、力度與青少年心理預(yù)期相比均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是訴求制度缺失。目前，我國涉及青少年訴求的法律、公共政策極不完善，相關(guān)的具體制度也嚴(yán)重缺失。五是訴求意識(shí)不強(qiáng)。我國傳統(tǒng)的“官本位”文化極大地壓抑了人民群眾利益訴求的積極性［6］15－16。有學(xué)者從正反兩個(gè)方面指出了當(dāng)前青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀，認(rèn)為主要成績有:黨和國家重視青少年的利益訴求工作，社會(huì)表達(dá)青少年利益訴求的意識(shí)提高，青少年表達(dá)利益訴求渠道增多;認(rèn)為存在的主要問題有:我國青少年利益訴求表達(dá)工作的人力和財(cái)力不足、法制建設(shè)落后、方式不科學(xué)，我國民眾對青少年利益訴求表達(dá)客體的選擇不夠準(zhǔn)確［5］119－120。

三 青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑——以服務(wù)與保障為分析視角

學(xué)界對青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的研究視域?qū)掗煟晒H多。但是從青少年的成長需求出發(fā)，以及從服務(wù)與保障青少年利益需求的角度進(jìn)行研究的成果卻很有限。隨著黨和政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，對于青少年工作我們也要從管理向服務(wù)與保障轉(zhuǎn)變，要把服務(wù)青少年、保障青少年利益需求作為我們青少年工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。筆者認(rèn)為，對于青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)一定要緊緊抓住“服務(wù)”和“保障”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，從服務(wù)與保障的視域去探究機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，做到全心全意為青少年成長成才服務(wù)。

(一)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)

青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校以及青少年個(gè)人都要積極介入并參與，需要全社會(huì)的共同努力，這也體現(xiàn)了一個(gè)國家和民族對祖國未來的高度重視，也是一個(gè)國家和民族科學(xué)發(fā)展的根本保障。同時(shí)，對于青少年工作本身來說，國家、社會(huì)和學(xué)校一定要堅(jiān)持一個(gè)宗旨，就是要服務(wù)青少年成長需求，創(chuàng)造一個(gè)有利于青少年成長成才的健康環(huán)境。

1．黨委指導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制

黨和國家歷來高度重視青少年工作，正如胡錦濤在建團(tuán)90周年講話中指出，在中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，對青年一代寄予殷切期望［7］。在國家建設(shè)中，許許多多青少年成長為祖國各條戰(zhàn)線上的棟梁之才。黨和政府要形成一個(gè)長期服務(wù)青少年成長的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制要包括常態(tài)化工作機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、救助機(jī)制以及各種服務(wù)活動(dòng)機(jī)制，政府的服務(wù)機(jī)制是青少年利益訴求最強(qiáng)大的保障。政府服務(wù)到位，為青少年利益訴求提供各種物質(zhì)和權(quán)力保障，并且這樣的利益訴求表達(dá)機(jī)制受到法律保護(hù)，任何人都不能影響和剝奪。因此，在當(dāng)前，建構(gòu)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制首先就要建立政府服務(wù)機(jī)制。

2．社會(huì)支持與參與機(jī)制

社會(huì)的力量是無窮的，隨著科技的迅速發(fā)展，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介已經(jīng)進(jìn)入青少年生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，正確地利用網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)其他支持對維護(hù)和保護(hù)青少年的利益有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，有許多經(jīng)典的案例都是通過互聯(lián)網(wǎng)引起社會(huì)的關(guān)注，從而得到有效解決。滿足和服務(wù)青少年利益訴求是社會(huì)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，同樣，社會(huì)對青少年利益訴求的肯定和支持是青少年自尊、自信、自強(qiáng)的強(qiáng)大力量之源，也可以讓青少年合理、合情、合法傾訴利益需求而不被背上“憤青”的標(biāo)牌。社會(huì)支持與參與機(jī)制，包括社會(huì)救助機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制、社會(huì)鼓勵(lì)機(jī)制等，也是推進(jìn)青少年工作社會(huì)化的重要機(jī)制。

3．家庭引導(dǎo)和介入機(jī)制

家庭在青少年利益訴求過程中充當(dāng)了重要的角色，從出生開始，家庭就一直通過各種渠道和途徑引導(dǎo)和滿足青少年利益需求，這對于青少年利益需求表達(dá)的方式、渠道以及具體需求內(nèi)容等方面有著重要的影響。因此，家庭從一開始就要積極介入青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)工作，要時(shí)刻科學(xué)地引導(dǎo)青少年利益需求類型和訴求方式，這對于建立社會(huì)主義和諧社會(huì)將起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用。另外，某些關(guān)鍵時(shí)期如青少年離開家庭上學(xué)、工作的時(shí)期，家庭不能放棄對青少年利益需求的關(guān)注，要時(shí)刻關(guān)注和關(guān)心他們的成長。對于如何建構(gòu)系統(tǒng)的家庭引導(dǎo)和介入機(jī)制，需要全社會(huì)和學(xué)界的積極探索。

4．學(xué)校教育機(jī)制

學(xué)校是青少年成長的核心場所，對于如何保護(hù)青少年的合法利益，如何實(shí)現(xiàn)青少年的利益訴求，各級(jí)學(xué)校老師要把它當(dāng)做日常教學(xué)和管理的重要工作。在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)知識(shí)，更要學(xué)會(huì)做人做事，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，這也是德育工作的重要內(nèi)容。因此，學(xué)校要結(jié)合德育教學(xué)工作，教會(huì)學(xué)生利益訴求表達(dá)，實(shí)現(xiàn)青少年自我發(fā)展。

5．個(gè)體成長機(jī)制

青少年利益訴求不僅是國家、社會(huì)和家庭的事情，更是青少年個(gè)人的事情，青少年自身一定要樹立學(xué)習(xí)的意識(shí)，只有通過學(xué)習(xí)才能讓自身樹立健康合理的利益需求的觀念和意識(shí)，要把自己的利益需求與集體利益、國家利益緊密結(jié)合起來，積極樹立實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的奮斗目標(biāo)。

(二)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

綜上所論，筆者認(rèn)為，要從國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校和青少年自身等5個(gè)方面來建構(gòu)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制，但機(jī)制的建構(gòu)需要通過一定的路徑才能實(shí)現(xiàn)，筆者結(jié)合學(xué)術(shù)界研究成果，總結(jié)了當(dāng)前青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的幾種可能路徑。

1．轉(zhuǎn)變政府職能，設(shè)立青少年政府工作機(jī)構(gòu)

針對目前青少年工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，學(xué)界結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，均提出政府要積極轉(zhuǎn)變職能，設(shè)立青少年工作的官方機(jī)構(gòu)。世界上118個(gè)國家的政府設(shè)有青年工作部，48個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有青少年部。如德國聯(lián)邦政府設(shè)有婦女青年部;法國政府設(shè)有青年與體育部;澳大利亞設(shè)有教育、培訓(xùn)與青年事務(wù)部;日本在總理府設(shè)立青少年對策本部，在內(nèi)閣府設(shè)有統(tǒng)括官;我國香港特別行政區(qū)設(shè)有青年事務(wù)委員會(huì)，澳門特別行政區(qū)設(shè)有教育暨青年司，臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有青年輔導(dǎo)委員會(huì)［8］。結(jié)合國外和我國港澳臺(tái)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，為了更好地滿足青少年成長利益需求，政府要首先站出來提供服務(wù)，并且責(zé)無旁貸。因此，設(shè)立青少年政府工作機(jī)構(gòu)勢在必行。

2．發(fā)展青少年社會(huì)組織，推進(jìn)青少年利益訴求表達(dá)工作社會(huì)化

青少年工作社會(huì)化在國外許多發(fā)達(dá)國家地區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并且取得了積極的效果。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國也要積極動(dòng)員社會(huì)力量共同服務(wù)青少年發(fā)展需求。例如，日本有將近2萬個(gè)非營利性志愿者法人團(tuán)體在為青少年健康成長而工作，包括為青少年利益訴求進(jìn)行收集、調(diào)研和表達(dá)［9］。當(dāng)前，我國也出現(xiàn)許多青少年工作的社會(huì)組織，最典型的就是青少年的志愿服務(wù)組織，而當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是全面推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域和領(lǐng)域，并要取得社會(huì)的支持和肯定。

3．各級(jí)學(xué)校開設(shè)青少年利益訴求和保護(hù)課程，培養(yǎng)利益訴求和維權(quán)意識(shí)

對有效推進(jìn)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)學(xué)校具有重要的教育責(zé)任。學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況，針對不同的年齡段、不同類型的青少年開展利益訴求和表達(dá)教育，特別是要專門開設(shè)這方面的課程，課程設(shè)置一定要邀請校內(nèi)外專家論證，同時(shí)還要邀請各類型的青少年學(xué)生代表參與課程的論證、交流，聽取他們的意見和呼聲。

4．暢通青少年利益訴求表達(dá)渠道，鼓勵(lì)和支持青少年參加各類利益訴求實(shí)踐活動(dòng)

暢通表達(dá)渠道是實(shí)現(xiàn)表達(dá)機(jī)制的重要橋梁，沒有給予青少年利益訴求表達(dá)提供機(jī)會(huì)和途徑，滿足和服務(wù)青少年工作也就無從談起。渠道暢通，其實(shí)也是表達(dá)方式和表達(dá)路徑的暢通，也是青少年利益訴求表達(dá)的唯一通道。此外，渠道暢通，青少年才有機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，更是為青少年提供一次次的實(shí)踐機(jī)會(huì)，這對青少年利益訴求和成長具有重大的實(shí)踐意義。

5．進(jìn)一步深化立法，推動(dòng)青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的法治化

實(shí)現(xiàn)表達(dá)機(jī)制的一個(gè)非常重要的權(quán)威的路徑就是法律保障，這在世界上也是有先例的，也有成功的典范。以德國為例，德國通過立法程序，在民事法典、刑事法典、公共法案、收養(yǎng)程序及實(shí)施法案、聯(lián)邦教育獎(jiǎng)勵(lì)法案、聯(lián)邦社會(huì)援助法案和就業(yè)促進(jìn)法案中都加入了對青少年利益保護(hù)的條款，還有兒童和青年服務(wù)法案、禁止散發(fā)出版物傷害青少年法案等聯(lián)邦專門法案14部，使德國青少年利益訴求表達(dá)有著完善的法律保障機(jī)制［10］。

6．青少年積極樹立主體意識(shí)，學(xué)會(huì)合理合法表達(dá)利益訴求

實(shí)現(xiàn)表達(dá)機(jī)制的最重要的主體因素就是青少年自身，如果青少年自身不學(xué)習(xí)，不懂得如何實(shí)現(xiàn)自身合理合法的利益訴求，那一切的努力都是毫無意義的。因此，青少年無論在利益訴求方面，還是自我成長方面，一定要樹立主體意識(shí)，追求自我進(jìn)步和發(fā)展。正如胡錦濤同志提出，青年是青年運(yùn)動(dòng)的主體，青年運(yùn)動(dòng)是青年人的事業(yè);必須尊重青年、理解青年、相信青年、依靠青年，充分照顧青年特點(diǎn)、發(fā)揮青年優(yōu)勢;只有尊重青年主體地位，廣大青年才能煥發(fā)出極大的創(chuàng)造熱情，中國青年運(yùn)動(dòng)才能始終保持勃勃的生機(jī)活力［7］。

［1］本書編寫組．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大綱領(lǐng)［M］．北京:人民日報(bào)出版社，2006．

［2］李景鵬．政府職能與人民利益表達(dá)［J］．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006(3):15－18．

［3］賴英騰．反思與構(gòu)建:大學(xué)生利益訴求機(jī)制實(shí)踐研究［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào):漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(12):115－117．

［4］王中汝．利益表達(dá)與當(dāng)代中國的政治發(fā)展［J］．科學(xué)社會(huì)主義，2004(5):39－42．

［5］馬保衛(wèi)，路江，吳釗．完善我國青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制的思考［J］．合肥學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(5):119－122．

［6］郝繼明．構(gòu)建科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制［J］．上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2):15－16．

［7］胡錦濤．在紀(jì)念中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)90周年大會(huì)上的講話［N］．人民日報(bào)，2012－05－05．

［8］共青團(tuán)上海市委組織部．世界各國青年事務(wù)管理工作概況－新時(shí)期共青團(tuán)研究專題(7)［EB/OL］．(2009 －05－08)［2009－ 08－ 06］．http://youth．Cnhubei．com．

［9］徐鷺．在日本政府主導(dǎo)下共同推進(jìn)青少年工作的發(fā)展［J］．中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1):1－3．

［10］蔡國楓．德國青年政策［J］．中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(4):33－35．