趙光元

(安徽皖西學(xué)院政法學(xué)院，安徽六安237012)

1989年1月17日，安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村600多村民聚集在一起，采用“組閣競選”①的方式，直接投票選舉出了村民委員會。這是騰云村歷史上破天荒的第1次民主選舉的演習(xí)，也是后來被稱為“組合競選制”的第1次試驗(yàn)②，騰云村也一度被譽(yù)為真正“中國民主直選第一村”［1］。本文試以歷史進(jìn)程為線索，考察獨(dú)具特色的村委會“組合競選制”的生長歷程與邏輯發(fā)展。

一

村委會“組合競選制”在安徽的實(shí)驗(yàn)和運(yùn)行歷程大致如下:

(一)村委會“組合競選制”在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村的單個村范圍內(nèi)試點(diǎn)

1989年1月至1998年9月，騰云村村委會進(jìn)行了4次換屆選舉工作，其中3次采取“組合競選制”模式。騰云村3次村委會“組合競選制”的成功實(shí)踐初步表現(xiàn)了這種選舉制度的優(yōu)越性，在安徽全省引起了一定的反響。

(二)村委會“組合競選制”在來安縣邵集的鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)驗(yàn)

從1998年的10月至2002年4月，“組合競選制”在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村以外進(jìn)行了較大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)。1998年，來安縣邵集鄉(xiāng)8個村推廣村委會“組閣競選制”，并實(shí)現(xiàn)了名稱上由“組閣競選制”到“組合競選制”的改變③。選舉過程透明、公開、公正，選舉過程和結(jié)果令人滿意，選舉后村級治理效果良好。

(三)村委會“組合競選制”在潁上縣的跨鎮(zhèn)范圍內(nèi)試驗(yàn)

2002年5月至2005年4月。2002年5月，“按照省選舉辦法和‘組合競選’要求，上級不定任何框框，經(jīng)過7個村民小組的投標(biāo)推薦，新安村產(chǎn)生了4位主任候選人”［2］。阜陽市潁上縣的王崗鎮(zhèn)和十八里鋪鎮(zhèn)19個村也推廣村委會“組合競選制”。(四)村委會“組合競選制”在縣范圍內(nèi)試行

2005年5月至今，這種選舉模式在安徽得到進(jìn)一步推廣。2005年村委會換屆選舉時，岳西縣全部行政村實(shí)行了“組合競選制”的選舉方式，靈璧縣也是在全縣范圍實(shí)行了村委會“組合競選制”④。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年5月至今，安徽共300多個村委會換屆選舉中實(shí)行“組合競選制”。

自1989年村委會“組合競選制”在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村試行以來，“組合競選制”走過了24年的歷程。這期間，安徽已有10多個縣市的幾百個村進(jìn)行了實(shí)踐或試行。2011年是安徽省農(nóng)村村委會換屆選舉年，村委會“組合競選制”仍然是安徽省部分縣市所采用的村委會選舉方式之一。

二

那么村委會“組合競選制”誕生的條件和原因是什么呢?它又為什么能在安徽創(chuàng)設(shè)、試驗(yàn)并形成一種特定的選舉模式呢?總的說來，是實(shí)踐、理論與社會環(huán)境共同作用的結(jié)果，是主觀探索與客觀背景緊密結(jié)合的產(chǎn)物。具體地說，有總前提、直接路徑、社會基礎(chǔ)、主觀動因等方面。

(一)總前提——改革開放

改革開放是當(dāng)代中國的最大特征。改革開放的歷程就是一個不斷解放思想、勇于探索實(shí)踐的過程。一定程度上說，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展的動力，也是我國政治發(fā)展的動力。正是由于改革開放，才誕生了我國民主政治發(fā)展(當(dāng)然包括農(nóng)村基層民主發(fā)展)的新體制、新機(jī)制、新形式;正是由于改革開放，伴隨著我國物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)進(jìn)程，村委會“組合競選制”在鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)過程中才得以逐漸形成。

(二)直接路徑——村民自治的開啟、村委會的誕生及其民主選舉方式的產(chǎn)生

在我國，“村治”的歷史比較久遠(yuǎn)，但是，當(dāng)代中國真正意義上“村治”卻是改革開放后才出現(xiàn)的。廣西宜州市(原為宜山縣)屏南鄉(xiāng)合寨村于1980年率先建立村委會，開創(chuàng)了當(dāng)代中國村民自治的先例。村委會的功能，最初是維持社會治安，繼之逐漸擴(kuò)展了活動空間，并演變?yōu)槿罕娮灾涡越M織。但什么是“村民自治”、如何“村民自治”等問題隨之出現(xiàn)。其中重要或核心議題之一是村委會的產(chǎn)生方式。但在村委會產(chǎn)生的起始階段，村委會的產(chǎn)生方式在怎樣建立、是不是選舉、如何選舉、具體的程序保障和硬性規(guī)定是什么等方面各行其是。在這樣的背景下，1982年的《憲法》確立了村委會的法律地位，“村委會是基層群眾性自治組織?！迕裎瘑T會的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生?！保?］后來于1987年11月24日全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》。《村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。這樣就一定程度上規(guī)范了村委會的產(chǎn)生方式。正是從這個意義上說，村民自治的開啟、村委會的誕生及其民主選舉的產(chǎn)生方式，為村委會選舉模式的探索提供了契機(jī)和平臺。沒有村委會的成立和民主選舉方式的啟動，很難想象村委會“組合競選制”的產(chǎn)生。

(三)社會基礎(chǔ)——農(nóng)民累世、聚族相居的鄉(xiāng)村背景

即使《村民委員會組織法(試行)》頒布以后，村委會的選舉也是差強(qiáng)人意，類似于“指選”、家族宗族“操縱選舉”等現(xiàn)象廣泛存在。那么如何才能在中國山區(qū)的一個村范圍內(nèi)有效、切實(shí)可行地民主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人呢?這要受多種因素、條件的制約和影響，但選舉方式是其中之一。而選舉模式的創(chuàng)造和選取又絕不是隨心所意的，關(guān)鍵之一是這種模式能否符合鄉(xiāng)村實(shí)際。岳西縣蓮云鄉(xiāng)的實(shí)際民情是:農(nóng)民世代相居一地，一個村落可能就是一個家族或幾個家族，一個村落是一個農(nóng)民生活共同體。通婚半徑很小，村民之間遍布血親網(wǎng)絡(luò)，鄰里之間廣泛分布著家族、宗族、親戚的血親網(wǎng)。［4］而這種狀況又不是岳西縣蓮云鄉(xiāng)所獨(dú)有，在一定程度上，它是我國農(nóng)村共有的鄉(xiāng)土民情。根據(jù)這樣的村情村況，為了“避免將一家一族或有姻親關(guān)系的人選舉為村委會成員，村委會就有可能淪為彼此有濃密血緣關(guān)系的群體”，也不至造成“極可能把相互仇隙的人選在同一個村委會班子里，這樣無法形成合力，成為一個團(tuán)結(jié)、凝聚力強(qiáng)的班子”［5］，辛秋水認(rèn)為不宜實(shí)行當(dāng)時通行的一些選舉模式，而應(yīng)創(chuàng)造一個符合農(nóng)村民情的選舉模式，這樣，“組閣競選制”應(yīng)運(yùn)而生。

(四)主觀動因——隸屬于“文化扶貧”的“民主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”構(gòu)思

扶貧是當(dāng)代中國政府極其重視和各界參與的社會活動。辛秋水根據(jù)自己多年山區(qū)扶貧的體驗(yàn)，對過去的扶貧思路和實(shí)踐進(jìn)行了反思，認(rèn)為“貧困與其說是物質(zhì)的貧困，不如說是文化的貧困?！保?］1“文化的貧困，最終還是‘人’自身的貧困，而貧困的文化也是由‘人’累積而成的?！薄柏毨且匀藶橹黧w的概念，應(yīng)以人為主體加以考察、研究?！保?］17并于1987年撰寫了《以文扶貧——對一個貧困山區(qū)扶貧改革實(shí)驗(yàn)方案》。其實(shí)施要點(diǎn)之一就是“民主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，伸張民氣，增強(qiáng)干部的公仆意識，調(diào)動人們的積極性。”［6］188此方案于1988年6月獲得安徽省委批準(zhǔn)，同意在岳西縣蓮云鄉(xiāng)實(shí)施文化扶貧。而“組合競選制”選舉模式產(chǎn)生正是“文化扶貧”的衍生。

三

村委會“組合競選制”是一種鄉(xiāng)村民主制度的創(chuàng)新。在目標(biāo)指向上，秉承人民當(dāng)家作主的原則;在理念追求上，兼顧“協(xié)商民主”與“競爭民主”的價值內(nèi)涵;在程序設(shè)計(jì)上，符合《村委會組織法》，又銜接現(xiàn)代民主精神;在制度安排上，實(shí)現(xiàn)價值取向與可操作性的統(tǒng)一;在體制創(chuàng)新上，體現(xiàn)理論一般與現(xiàn)實(shí)個案的結(jié)合;在創(chuàng)新方式上，堅(jiān)持改造與借鑒的并用。黨的十七大指出:“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！贝逦瘯敖M合競選制”的創(chuàng)立和試行就是這項(xiàng)“基礎(chǔ)性工程”推進(jìn)中的典型。

無庸諱言，村委會“組合競選制”只是我國村民自治發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出的一種村委會選舉式樣。［7］盡管“組合競選制”的創(chuàng)設(shè)，“基于中國廣大農(nóng)村的文化特質(zhì)，是在廣泛的調(diào)查研究和思考之后做出的設(shè)置”，擁有創(chuàng)新性、民主性、科學(xué)性、規(guī)范性，而且公平合理，簡便易行，但不能將其視為我國村民自治中村委會選舉的唯一模式。因?yàn)?，畢竟我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、風(fēng)土人情千差萬別、基層民主政治生態(tài)狀況參差不齊、當(dāng)代農(nóng)村勞務(wù)輸出背景下的“386199”狀況突出，而且我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)政治文化中“和平狀態(tài)下競爭因素”缺失，特別是農(nóng)村“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”、“情面”、“和氣”與“競選”難以兼容，所有這些都決定了我國村委會選舉模式的多樣性。此外，“組合競選制”在不少方面也需進(jìn)一步改進(jìn)或完善，如選舉程序的“組合”與“競選”的先后順序、委員候選人提名方式、候選人的審查與替補(bǔ)等等，尤其在“村組合并”背景下，如何提高“組合競選制”與村委會選舉的適宜度，更有待于探討。

但必須指出，村委會“組合競選制”是基于我國當(dāng)代農(nóng)村選舉政治生態(tài)的創(chuàng)設(shè)，在農(nóng)村基層民主發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，對于村民“現(xiàn)代民主意識的培育”、“合作協(xié)商精神的養(yǎng)成”，“競爭政治文化的塑造”等都有一定的促進(jìn)作用。尤其在利益團(tuán)體較多、“海選”等其它選舉模式難以施行、現(xiàn)任村委會渙散無力、競爭選舉意識較強(qiáng)的村組更適合采取村委會“組合競選制”。

注釋:

①這種選舉方式開始叫"組閣競選"，后來改為"組合競選"。原因之一:起初村委會組成人員則不經(jīng)過村民推選，由主任候選人在全村范圍直接等額"組閣"。"組合競選制"基本設(shè)置是:提名，競選，投票。具體程序是:1、采取無記名投票，由具有選舉權(quán)的村民在全村范圍內(nèi)，分別按村委會主任、副主任和委員3個職位各提出1名候選人，村選舉委員會將各村民小組的提名票數(shù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，以得票多少為序分別確定村委會主任候選人、副主任候選人、委員候選人若干名。主任候選人在各村民小組推薦的副主任候選人、委員候選人中，分別挑選自己的競選伙伴，組合成各自的競選班子。村委會主任候選人在提名組合班子時，班子的組合人數(shù)要比最后當(dāng)選的村委會班子名額多1名，以便第2輪選舉時進(jìn)行差額選舉。2、進(jìn)行競選活動，一般采用符合法律法規(guī)又適合本地選舉生態(tài)的競選方式。3、首先由選民直接投票選舉村委會主任，再由選民對村委會主任當(dāng)選者"組合班子"進(jìn)行投票選舉。二者都以得票過半者當(dāng)選。但在村委會主任投票中，若第1輪投票結(jié)果無一位候選人得票超過參選人數(shù)的50%，則將得票較多的前二名候選人提出進(jìn)行第2輪投票，得票多者當(dāng)選為村委會主任;在"組合班子"村委會委員投票中，若村委會委員當(dāng)選人數(shù)達(dá)不到法定人數(shù)，則等以后召開村民代表會議，進(jìn)行補(bǔ)選，得票過半方可當(dāng)選。(參見辛秋水:《"組合競選制"的實(shí)踐與理論》，載《學(xué)術(shù)界》2001年第5期第48頁。)

②現(xiàn)在較一致的看法，村委會"組合競選制"是1989年1月17日由辛秋水在安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村開始試行。需要說明的是，雖然遼寧、黑龍江、河南的一些地方也采用過類似于"組合競選"的選舉方式，但時間短暫、程序不規(guī)范、偶爾零星，沒有形成較固定的模式。而安徽試行或?qū)嵭械姆秶鼜V、持續(xù)運(yùn)行時間最長(直至現(xiàn)在)、選舉的程序較為固定，并把這種選舉方式明確為一種特定的村委會選舉模式。

③正是在在這次推廣試驗(yàn)活動的某次選舉動員會上，有群眾就問到什么是"組閣"，我們作了解釋，這個群眾恍然大悟說:"組閣，不就是我們講的組合嘛。"因?yàn)?組合"比"組閣"要通俗易懂，因此，就把"組閣競選"改為"組合競選"。吳理財(cái):《組合競選制:由來、基礎(chǔ)與價值》，載《調(diào)研世界》2008年第2期第3頁。

④需要說明的是，靈璧縣的村委會選舉采取"組合競選制"是晚于岳西縣，由于中共靈璧縣委書記儲誠勝在回他的岳西老家時目睹了那里村委會"組合競選制"所取得的喜人成績，返回靈璧縣后就主動在全縣推廣村委會"組合競選制"。參見辛秋水:《"組合競選制"的發(fā)展過程和歷史價值》。

［1］王雄斌．中國民主直選第一村［N］．合肥晚報(bào)，2005－01－13(A20)．

［2］王良虎．新安村村委會“組合競選”觀察日記［J］．社會，2003(4):34．

［3］全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會．中華人民共和國憲法［M］．北京:法律出版社，2000:78．

［4］辛秋水．“組合競選制”的發(fā)展過程和歷史價值［J］．福建論壇:人文社會科學(xué)版，2009(10):152．

［5］辛秋水:“組合競選制”的實(shí)踐與理論［J］．學(xué)術(shù)界，2001(5):49．

［6］辛秋水．文化貧困與貧困文化［M］．西安:陜西人民教育出版社，2001:136．

［7］趙光元等．村民委員會選舉的模式變遷與發(fā)展趨勢［J］．湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4):62－63．