劉大洪，廖建求

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，武漢430074;2.中國地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院，武漢430074)

一、研究視角的選擇

當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已是政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外交關(guān)系等研究的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。從低碳經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制展開研究的視角可以歸納如下:

第一，采取比較研究方法對英、美、日、德、法等國的低碳經(jīng)濟(jì)政策和法律加以研究，以此得出對我國的啟示。此種研究以英國、日本、意大利、美國及歐盟等國家和地區(qū)為對象。第二，從公共政策的角度對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。此種研究徑路主要闡述低碳經(jīng)濟(jì)公共政策工具模型、基礎(chǔ)、選擇依據(jù)及有效性、工具設(shè)計(jì)的思路等內(nèi)容。第三，能源法對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對之策。能源法在低碳經(jīng)濟(jì)中處于十分重要的地位，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度過程是能源法體系的建立和完善過程。第四，如何利用城市規(guī)劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這方面的研究者主張制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將低碳經(jīng)濟(jì)納入到政府規(guī)劃中，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接。第五，低碳經(jīng)濟(jì)背景下的碳金融、碳排放稅、碳排放權(quán)交易等方面的具體制度研究。第六，從國際合作的角度，研究應(yīng)對氣候變化的低碳經(jīng)濟(jì)法律政策。第七，相關(guān)城市實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的制度實(shí)踐。國內(nèi)對低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐則主要集中在碳減排、碳交易和創(chuàng)建低碳城市。目前全球有四個(gè)交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國的Chicago Climate Exchange和英國的UK ETS等。在中國，2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場價(jià)值與IFC合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目(CHUEE)合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》)，成為國內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。低碳城市是由新能源利用、清潔技術(shù)、綠色規(guī)劃、綠色建筑和綠色消費(fèi)等一系列要素構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展城市。

上述研究對于低碳經(jīng)濟(jì)法律政策的研究無疑是非常有意義的，但是仍然存在以下研究的不足:一是缺乏對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策進(jìn)行專門、深入的理論研究，很難為中國采用法律政策手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支持;二是沒有對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，沒有為中國低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系的建立提供可供參考的藍(lán)本;三是未對國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有法律政策進(jìn)行比較分析，不能找出中國發(fā)展低碳在政策和法律制度上的缺陷及路徑選擇;四是沒有對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、制度、體制等現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行分析，以期使國外的低碳經(jīng)濟(jì)法律政策之經(jīng)驗(yàn)更適用于中國的實(shí)際情況;五是對中國的低碳發(fā)展的法律政策實(shí)踐的研究不足，頗具“先行先試立法權(quán)”模式特色的上海、保定、武漢、杭州、遷安等低碳城市建設(shè)的法律政策沒有得到總結(jié)，很難為全國性的低碳經(jīng)濟(jì)法律的出臺(tái)提供實(shí)踐方面的例證。這些研究上的不足為未來低碳經(jīng)濟(jì)法律研究提供了基本方向。

其實(shí)，市場失靈、外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、信息不對稱、委托—代理理論、不確定性理論、生態(tài)工業(yè)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等研究視角的選擇對于低碳經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的構(gòu)建具有十分主要的指導(dǎo)作用，且不同視角下的法律機(jī)制也呈現(xiàn)出不同的特色。本文擬選擇信息視角對低碳經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制進(jìn)行研究。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息失靈及法律治理原理

(一)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在信息失靈

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息失靈的表現(xiàn)形式在于環(huán)境資源信息的稀缺性、信息外部性。

從信息角度看，環(huán)境資源的稀缺程度及容量大小均表現(xiàn)為一種信息。資源的儲(chǔ)存量、開發(fā)利用程度、保護(hù)程度等都必須以信息的方式存在。這種信息不僅對于資源安全具有至關(guān)重要的決定作用，而且還是資源開發(fā)利益主體的利益最大化及資源消費(fèi)者的效應(yīng)最大化不可忽視的變量因素。此外，環(huán)境的容量大小及可容納的量也是可持續(xù)發(fā)展、人類共同利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵條件?？梢哉f，環(huán)境、資源是一種公共產(chǎn)品，同時(shí)也是一種信息的體現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)是一種低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)模式。能耗、排放、污染等都與環(huán)境資源信息息息相關(guān)。正因?yàn)榄h(huán)境、資源的稀缺性，追求個(gè)人利益最大化的市場機(jī)制無疑在生態(tài)環(huán)境資源配置上存在“失靈”現(xiàn)象。這種失靈也正為政府介入生態(tài)環(huán)境資源的配置提供了正當(dāng)性經(jīng)濟(jì)理由。就充分體現(xiàn)政府干預(yù)理論的低碳標(biāo)志認(rèn)證制度來說，政府通過制定低碳標(biāo)志認(rèn)證制度既為市場競爭制定減少負(fù)外部效應(yīng)的規(guī)則以保障市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又充分發(fā)揮對市場的監(jiān)督、信息服務(wù)、溝通和公證作用。

從外部性角度看，低碳經(jīng)濟(jì)也存在信息外部性。羅德里克在論述新產(chǎn)業(yè)政策的必要性的時(shí)候指出，市場存在“信息外部性”和“協(xié)調(diào)外部性”。他認(rèn)為，一個(gè)國家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由單一到多樣化的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)“自我發(fā)現(xiàn)”的過程，即企業(yè)家引入新技術(shù)、試驗(yàn)新的生產(chǎn)線并建立適應(yīng)本地條件的新產(chǎn)業(yè)，這是一種創(chuàng)新活動(dòng)。盡管這種創(chuàng)新具有巨大社會(huì)價(jià)值，但由于創(chuàng)新者要承擔(dān)全部的失敗成本，而一旦成功，由于模仿的存在，他又不得不讓別人分享創(chuàng)新的成果，結(jié)果往往使得創(chuàng)新的社會(huì)收益大于創(chuàng)新者個(gè)人收益，這樣，創(chuàng)新活動(dòng)就會(huì)受到抑制，從而產(chǎn)生“信息外部性”[1]。低碳經(jīng)濟(jì)是相對于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，低能耗、低排放、低污染是其區(qū)別于高碳經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中必然會(huì)催生一批新興產(chǎn)業(yè)。按照信息外部性理論，這一過程的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)存在信息外部性，而要克服這一市場“信息外部性”必須依靠政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)及公共政策。

綜上所述，環(huán)境資源信息的稀缺性、信息外部性的普遍性都呼吁政府的法律和公共政策有所作為，而政府通過法律制度對環(huán)境資源信息稀缺性、信息外部性作出反映的過程實(shí)質(zhì)上是對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息失靈的法律治理過程。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息失靈的法律治理原理

從一般意義上看，法律能為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為提供指引和激勵(lì)。在信息社會(huì)中，信息決定著由誰對個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)督。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，個(gè)人行為如果能被花費(fèi)較低的主體監(jiān)督，其他主體必須花費(fèi)較大的成本對該行為加以監(jiān)督，那么由信息成本較低的主體行使監(jiān)督權(quán)是有效率的制度安排。法律制度的有效性在于其激勵(lì)效應(yīng)，無論普通法還是大陸法系。激勵(lì)是法律的一個(gè)基本功能，那么法律作為一種激勵(lì)，應(yīng)當(dāng)提供獲得單個(gè)個(gè)體的信息能力。給定信息結(jié)構(gòu)，法律對個(gè)人行為的激勵(lì)是通過懲罰的力度和范圍來達(dá)到的。張維迎認(rèn)為，法律通過責(zé)任的配置和侵權(quán)行為的賞罰規(guī)則的實(shí)施，內(nèi)部化個(gè)人行為的外部成本，誘導(dǎo)個(gè)人選擇增進(jìn)社會(huì)福利的行為。其實(shí)在法律框架中，激勵(lì)機(jī)制并非僅通過責(zé)任的分配來實(shí)現(xiàn)，每一種激勵(lì)機(jī)制都代表著一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的再分配方案，不同的激勵(lì)機(jī)制意味著不同的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的再分配方案，可以說，激勵(lì)的核心是如何設(shè)計(jì)一個(gè)最佳的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的再分配方案，誘導(dǎo)當(dāng)事人采取從社會(huì)角度來看最優(yōu)的行動(dòng)。龐德認(rèn)為，“有關(guān)保障實(shí)質(zhì)利益的觀念以及有關(guān)這些利益據(jù)以保障的法律權(quán)利的觀念乃是在此后的法律發(fā)展中出現(xiàn)的。盡管邏輯序列是利益、法律權(quán)利、義務(wù)和救濟(jì)，但是歷史序列卻正與此相反，亦即救濟(jì)、義務(wù)、法律權(quán)利和利益?！盵2]可見，法律救濟(jì)方式的齊全、義務(wù)的合理配置和法律權(quán)利的授予及各種利益的調(diào)整對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)具有實(shí)質(zhì)性的意義。因?yàn)?，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求降低石化能源消耗、減少環(huán)境污染以及較少二氧化碳排放，這些都是對行為的調(diào)整和規(guī)制。行為規(guī)范背后隱藏的是對利益的均衡，而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過法律對行為主體之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的再分配實(shí)現(xiàn)的。

從特別意義上講，低碳經(jīng)濟(jì)信息法律是規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要法律組成部分。經(jīng)濟(jì)信息是指收集、處理和傳遞重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和作出其他重要經(jīng)濟(jì)決定的依據(jù)。它提供了國家從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的事實(shí)根據(jù)和專業(yè)依據(jù)，比如經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是國家做出經(jīng)濟(jì)決定和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的確切信息依據(jù)。經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容非常廣泛、不能列舉殆盡，故從功能上說，經(jīng)濟(jì)信息是一個(gè)集合概念。經(jīng)濟(jì)信息可以分為國家經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)信息和由國家發(fā)布的信息。這兩種經(jīng)濟(jì)信息均是以國家為中心而展開，有時(shí)以國家法律的強(qiáng)制力為保障，因而很多經(jīng)濟(jì)法律都有相關(guān)的數(shù)據(jù)征集規(guī)定。在法律框架下，經(jīng)濟(jì)信息征集主體可以是國家、私人經(jīng)濟(jì)研究所、市場和民意調(diào)查機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)，在必需且符合比例原則的前提下，中小企業(yè)也可以依法享有經(jīng)濟(jì)信息征集的主體資格;在國家成為經(jīng)濟(jì)信息征集主體的場合，經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)、協(xié)會(huì)及個(gè)人 (如經(jīng)濟(jì)專家提供經(jīng)濟(jì)咨詢)均是相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息提供的義務(wù)主體。國家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)信息日益重要，市場經(jīng)濟(jì)主體能夠最大限度地獲得影響市場的重要因素的信息是實(shí)現(xiàn)完全有效競爭的前提條件。但是，經(jīng)濟(jì)主體在收集經(jīng)濟(jì)信息方面存在理性的有限性，不可能收集到影響其經(jīng)濟(jì)行為的完全充分信息，而且政府部門雖然在收集國家制定影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的法律方面的信息雖然存在著比較優(yōu)勢但同時(shí)也存在局限性。所以，國家發(fā)布的年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告及各項(xiàng)補(bǔ)貼報(bào)告往往成為制定經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，國家也有義務(wù)向公眾、個(gè)體經(jīng)營主體提供經(jīng)營決策必需的信息。有時(shí)政府發(fā)布的與市場有關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息會(huì)構(gòu)成對競爭當(dāng)事人的權(quán)益侵害，但是，有關(guān)安全警告、建議、商品的碳足跡測試結(jié)果、產(chǎn)品的低碳標(biāo)識(shí)及生態(tài)監(jiān)測報(bào)告等方面的信息并不構(gòu)成侵權(quán)，因?yàn)檫@些信息是依照法律發(fā)布的，也注意到了信息的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，沒有對市場競爭關(guān)系構(gòu)成威脅。

從本質(zhì)上說，低碳經(jīng)濟(jì)信息法律是對公共服務(wù)領(lǐng)域即計(jì)量檢驗(yàn)行業(yè)加以規(guī)范的法律。諾思指出，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。在一個(gè)有序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架，制度的建立有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的提高。如果把調(diào)整分為總和調(diào)整和個(gè)別調(diào)整，那么低碳經(jīng)濟(jì)信息法律則為個(gè)別調(diào)整形成了所需要的數(shù)據(jù)條件。它相對于生產(chǎn)和服務(wù)相關(guān)的具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)出來的關(guān)系，和在總體調(diào)控中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之于社會(huì)成本經(jīng)濟(jì)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系相似，又具有宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的因素。不僅如此，整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的薄弱，再加上市場信號(hào)可能是誤導(dǎo)性的，就會(huì)導(dǎo)致眾多的市場主體追求被誤導(dǎo)的或短視的事務(wù)，自由市場的后果可能就是社會(huì)資源的大量浪費(fèi)[3]。因此，能夠有效并及時(shí)地反饋信息，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系應(yīng)有的功能和目標(biāo)之一。此種法律機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括低碳計(jì)量檢驗(yàn)的法律制度。低碳計(jì)量檢驗(yàn)分為統(tǒng)計(jì)、咨詢業(yè)、資料保護(hù)、會(huì)計(jì)業(yè)、審計(jì)業(yè)、測量和氣象服務(wù)等。其內(nèi)容涉及以下方面:資源價(jià)格信息機(jī)制，包括資源的稀缺程度、供求關(guān)系和外部成本等方面的內(nèi)容;稅收信息機(jī)制，主要通過稅收法律制度的建立健全，使煤、石油和天然氣等在內(nèi)的化石燃料產(chǎn)品的開發(fā)、使用、排放、消費(fèi)等行為按其碳含量的比例征稅，以此引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)行為;碳排放配額即許可證信息機(jī)制，這一機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包含配額的分配信息、交易信息及對它們的披露和監(jiān)督信息，目的是為了在國內(nèi)形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約以便改觀信息不透明的現(xiàn)狀，在國際上增強(qiáng)中國企業(yè)在談判中的地位。

從市場失靈角度看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度體系關(guān)鍵在于克服信息失靈問題。一方面，經(jīng)濟(jì)理性是一種信息。個(gè)體理性信息表現(xiàn)為個(gè)人行為選擇的根據(jù)在于在資源有限的條件下尋求效用最大化，行為主體偏好搭便車而不愿承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的責(zé)任和義務(wù)以致氣候狀況惡化是符合個(gè)體理性選擇的，而這種有限的個(gè)體理性則沒有意識(shí)到氣候狀況惡化的集體安全威脅。然而集體安全則是集體理性、公共利益的體現(xiàn)，這就非常有必要將個(gè)體理性轉(zhuǎn)變?yōu)榧w理性。這一轉(zhuǎn)變必須通過建立起共同的法律規(guī)則或者機(jī)制促使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、監(jiān)管者、決策者、執(zhí)行者之間的平等合作而實(shí)現(xiàn)。作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)有效手段的低碳標(biāo)志認(rèn)證制度，它不僅通過給從原材料采購、生產(chǎn)、使用和廢棄全過程排放的溫室氣體量低于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品發(fā)放低碳標(biāo)志，來引導(dǎo)企業(yè)努力生產(chǎn)低碳排放型產(chǎn)品;而且它還可以提供給一般消費(fèi)者一個(gè)直接、有效、客觀、準(zhǔn)確的環(huán)境影響評估，以使他們能很好地了解所購買產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境性能，使他們能通過識(shí)別低碳標(biāo)志的簡單方法來指導(dǎo)和判斷購買行為是否有利于節(jié)約能源和碳減排[4]。因此，低碳標(biāo)志傳達(dá)了產(chǎn)品碳排放的信息，在一定程度上也完善了氣候變化信息的發(fā)布渠道。另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)面臨的最大障礙應(yīng)該是政策悖論問題，即政府干預(yù)是為了克服信息不對稱問題，但政府干預(yù)又面臨著信息不對稱問題。政策悖論的解決是保證政府干預(yù)政策可靠性及有效性的根本性條件。其解決的途徑是確立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立各級政府推動(dòng)、企業(yè)和公眾廣泛參與的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的體制和行動(dòng)機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)解決如何在法律制度框架內(nèi)設(shè)計(jì)政府主導(dǎo)下公眾參與的決策程序、方式、異議的提出及處理、決策結(jié)果的公示等問題。

從動(dòng)力角度說，低碳經(jīng)濟(jì)法律能為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各參與主體提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的信息。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是以市場為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，它是按照價(jià)值規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)或影響實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)主體的行為，以確保低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，給市場主體一定的經(jīng)濟(jì)刺激，當(dāng)企業(yè)或個(gè)人的行為符合要求時(shí)，行為人將獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，反之行為人將會(huì)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。比如，低碳標(biāo)志認(rèn)證將建立生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者參與的激勵(lì)機(jī)制;政府綠色采購，可以通過政府采購的市場影響力引導(dǎo)供應(yīng)商的決策及市場競爭取向，并通過政府采購的示范效應(yīng)引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息法律治理之國外實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

(一)國外對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息法律治理的實(shí)踐

針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息問題，美國、德國、日本、英國、意大利等國家已經(jīng)開始了相關(guān)的立法實(shí)踐。

(1)美國的立法實(shí)踐主要在于碳標(biāo)簽、能源效率標(biāo)準(zhǔn)等法律制度方面。為了準(zhǔn)確地掌握碳排放量的排放信息，美國成立了世界資源研究所專司碳排放的測量和監(jiān)測。為了引導(dǎo)消費(fèi)者在作購買決策時(shí)像關(guān)注價(jià)格和品質(zhì)一樣關(guān)心商品的碳足跡指數(shù)，將碳標(biāo)簽的價(jià)值充分凸顯出來，美國確立了在商品上加注碳標(biāo)簽制度。百事公司率先在其附屬公司生產(chǎn)的Walkers奶酪洋蔥薯片上加注碳標(biāo)簽，隨后，Timber-land、GM、Dell、Home Depot等公司都表示要在其生產(chǎn)的商品上加注環(huán)保標(biāo)志。目前這一制度的適用范圍已擴(kuò)大到70多種商品[5]。在提升車輛運(yùn)行的能源效率方面，美國政府對交通工具耗油量公布了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以此提高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，每年提高4%的燃油效率目標(biāo)，通過此計(jì)劃，約可節(jié)省5 000億加侖石油以及60億噸溫室氣體排放量，到2016年美國車輛燃油效率的平均水平達(dá)到35英里/加侖 (約為14.9公里/升，即汽車百公里耗油量不超過6.6升)，這意味著，汽車燃油效率比目前標(biāo)準(zhǔn)提高將近40%。這一能效標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，使2007年《能源獨(dú)立和安全法》規(guī)定的時(shí)間提前了4年。

(2)德國政府非常重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息法律建設(shè)。首先，根據(jù)需求是供給的有效政策與措施，德國政府認(rèn)為，消費(fèi)者必須能夠有效取得相關(guān)信息，以激勵(lì)高效率產(chǎn)品的生產(chǎn)。為此，德國政府依據(jù)市場效率信息制定效率標(biāo)準(zhǔn)，并于5年后將此效率標(biāo)準(zhǔn)作為廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品退出市場的準(zhǔn)則。其次，法律制度策略上，德國政府制定了《環(huán)境相容性監(jiān)測法》并確立了動(dòng)態(tài)的能源標(biāo)示 (Continued Dynamic Development of Energy Labels)制度。環(huán)境相容性監(jiān)測法為環(huán)境容量、污染量的檢測提供了法律依據(jù)。動(dòng)態(tài)的能源標(biāo)示制度的內(nèi)容主要有:產(chǎn)品能源標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)示將隨著科技進(jìn)步而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;建立公開的環(huán)境與效率技術(shù)數(shù)據(jù)庫;為方便民眾取得與公司近似的有效率技術(shù)信息建立了“資源效率網(wǎng)絡(luò) (Resource Efficiency Network)”;產(chǎn)品碳足跡信息與降低碳足跡的資訊透明化與公開化;為方便民眾獲得產(chǎn)品的碳排放量，政府?dāng)M建立民眾產(chǎn)品碳足跡信息數(shù)據(jù)庫。此外，自愿性協(xié)議的采取也一定程度上克服了信息上的不對稱性。

(3)日本為了克服低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息問題，在法律政策方面采取了很好的策略。一是推行節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。該制度通過將同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，并以該產(chǎn)品的能耗標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，然后將該標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞給所有同類產(chǎn)品并要求在規(guī)定期間內(nèi)達(dá)標(biāo)。此制度的目的在于發(fā)揮低能耗產(chǎn)品的示范效應(yīng)。汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。二是實(shí)行節(jié)能標(biāo)識(shí)制度。該制度規(guī)定，按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)以給消費(fèi)者提供能源消耗信息。從節(jié)能標(biāo)識(shí)標(biāo)簽上，消費(fèi)者可以了解到能效等級、每年的能源消費(fèi)量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、能源運(yùn)行費(fèi)用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱和型號(hào)等內(nèi)容。此制度已經(jīng)在空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等13種產(chǎn)品上實(shí)施了。三是實(shí)施碳足跡制度。該制度要求產(chǎn)品或服務(wù)計(jì)算和標(biāo)注出從生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收及廢棄整個(gè)生命期的溫室氣體排放數(shù)值。比如，食品、飲料和洗滌劑等商品將在商品包裝上詳細(xì)標(biāo)示從原料調(diào)配、制造、流通 (銷售)、使用、廢棄 (回收)等5個(gè)階段排出的碳總量[6]。此制度的目的在于為消費(fèi)者直觀了解產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放量及其對環(huán)境的影響程度提供相關(guān)信息，以便消費(fèi)者能做出理性判斷，支持同類產(chǎn)品中溫室氣體排放更少的產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者減少制造溫室氣體。四是推廣“生態(tài)標(biāo)識(shí)”認(rèn)證制度。截至2008年3月，生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品對象類型為47個(gè)、認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量為52 390。五是建立“綠色采購事例數(shù)據(jù)庫”。該制度旨在通過綠色采購確立消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀。

(4)意大利針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息問題確立了“綠色證書”、 “白色證書”制度。1999年，意大利國家電網(wǎng)管理局對利用可再生能源發(fā)電并向國家電網(wǎng)輸送電力的企業(yè)，認(rèn)可后頒發(fā)“綠色證書”，并規(guī)定，年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1億千瓦時(shí)以上的非可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，必須按前一年度實(shí)際產(chǎn)量的一定比例向國家電網(wǎng)輸送可再生能源。該比例開始為2%，后逐年遞增，2006年達(dá)到2.7%。2005年，意大利為了衡量公司能效提高目標(biāo)的完成情況而實(shí)施“白色證書”(能源效率證)制度。企業(yè)申請“白色證書”，有最低的節(jié)能目標(biāo)。最終用戶達(dá)到10萬以上的企業(yè)，必須實(shí)施“白色證書”制度。該制度是一個(gè)為減少能源消耗而出臺(tái)的激勵(lì)機(jī)制。

(5)英國為了克服低碳發(fā)展中的信息不對稱，制定了標(biāo)準(zhǔn)和采取了積極措施。首先，英國政府發(fā)表了《斯特恩報(bào)告》、《2007年能源白皮書》、《英國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃白皮書》等，而且還設(shè)立負(fù)責(zé)提供碳管理、能源審計(jì)和貸款 (對中小型企業(yè)提供低息或無息貸款)等服務(wù)的“碳信托”基金。其次，家用電器采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)建立能源標(biāo)識(shí)，為居民提供信息和建議。再次，在住房建筑方面，英國政府采取多項(xiàng)降低碳含量的積極措施。為了提高綠色住房服務(wù)，英國政府一方面出臺(tái)了可持續(xù)住房標(biāo)準(zhǔn)，分為6個(gè)等級限定能源效率，推廣節(jié)能型經(jīng)濟(jì)適用房，并且計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)中央政府辦公房產(chǎn)碳中和。另一方面，對所有租售建筑物實(shí)行能源績效證書管理制度，能源績效證書管理針對新舊住房。通過執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，2006年全英新建房屋的能耗較2002年前下降了40%[7]。此外，在公共領(lǐng)域，英國政府還推行公共部門建筑資助計(jì)劃、實(shí)施政府采購能效標(biāo)準(zhǔn)，將航空業(yè)納入到歐盟排放交易機(jī)制中的舉措和對新車能效進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，以及制定水資源的最小消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并通過安裝智能計(jì)量表進(jìn)行監(jiān)控。最后，英國政府還積極進(jìn)行碳信息平臺(tái)建設(shè)。搭建一套溫室氣體排放貿(mào)易的電子注冊系統(tǒng)和實(shí)時(shí)交易平臺(tái)，用來記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。此外，為了給能源密集型產(chǎn)業(yè)提供溫室氣體減排的激勵(lì)，英國政府除推出了氣候變化協(xié)議制度外，還對達(dá)到規(guī)定的能源效率目標(biāo)的企業(yè)免除氣候變化稅的80%。

(6)其他國家采取的措施。韓國環(huán)境部實(shí)行“溫室氣體標(biāo)記制度”，參與“溫室氣體標(biāo)記制度”的范圍包括所有家電和生活用品，但水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和醫(yī)藥品、醫(yī)療器械不包括在內(nèi)[8]。根據(jù)“預(yù)防氣候變化全國行動(dòng)計(jì)劃”、“全國改善能源消耗效率行動(dòng)”方案，2001年法國政府通過了節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)不同地理位置的光照、溫度和濕度等自然條件，評估不同建筑材料的能源利用效能。2007年初歐盟委員會(huì)通過《燃料質(zhì)量指令》的立法動(dòng)議，為用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)[9]。

(二)對國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息法律治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

雖然各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景相異，英、美、德、日、意大利各國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息法律治理方面存在諸多的制度共性。首先，為了克服低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息失靈，碳標(biāo)簽、證書制度越來越受到各國的重視，逐漸成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息法律制度的核心主體。其次，在法律制度構(gòu)建中，如何為行為主體提供足夠的激勵(lì)成為了整個(gè)法律制度建設(shè)的中心。再次，各國對產(chǎn)品或服務(wù)制定能效標(biāo)準(zhǔn)或碳標(biāo)識(shí)制度，反映出國際貿(mào)易的一個(gè)必然趨勢，即對國際貿(mào)易商品的碳足跡進(jìn)行統(tǒng)一測度、核算，產(chǎn)品的低碳標(biāo)準(zhǔn)將成為世界貿(mào)易的先決條件，將發(fā)展成為一種新的非關(guān)稅壁壘——綠色貿(mào)易壁壘[10]。最后，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息法律制度涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“入口”、“轉(zhuǎn)化”、“出口”整個(gè)過程，最為典型的是日本的碳足跡制度。此外，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的三大類即公權(quán)型、私權(quán)型及公私混合型政府干預(yù)措施也在信息法律治理中得到了運(yùn)用。公權(quán)型政府干預(yù)措施如標(biāo)簽計(jì)劃、碳排放稅、配額制度、財(cái)政補(bǔ)貼，私權(quán)型政府干預(yù)措施如自愿協(xié)議、碳排放交易等，公私混合型工具則有能源合同管理①公權(quán)型政府與私權(quán)型政府，是基于政府是否對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行強(qiáng)制性的直接管制為標(biāo)準(zhǔn)而對政府加以分類。公權(quán)型政府對社會(huì)生活干預(yù)時(shí)一般采取強(qiáng)制性的措施，在此干預(yù)過程中政府都處在一方當(dāng)事人的地位，并且作用始終是主導(dǎo)的;而私權(quán)型政府在對社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)時(shí)一般處在中立的地位，在此干預(yù)過程中相對方的意思起到了很大的作用。。＊

當(dāng)然，各國的特色也是極為明顯的。就美國來說，典型的制度是碳標(biāo)簽制度和能源效率標(biāo)準(zhǔn)制度，它們的適用范圍越來越寬，標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格。此外，美國也開始重視碳信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢測。德國的法律制度建設(shè)是比較成功的，不僅將市場效率信息作為制定效率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，而且已經(jīng)從法律上加以落實(shí)，如環(huán)境相容性監(jiān)測法為環(huán)境容量、污染量的檢測提供了法律依據(jù)。此外，德國的能源標(biāo)示制度也以“動(dòng)態(tài)”顯示其特色。日本在低碳發(fā)展中的信息法律制度基本上呈現(xiàn)出立體化的框架，比如碳足跡制度。而且日本也非常注重制度的點(diǎn)與面，比如節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度就是通過領(lǐng)跑者“點(diǎn)”的示范效應(yīng)而使制度得到推廣，節(jié)能標(biāo)識(shí)制度則主要是從“面”的方面加以強(qiáng)調(diào)。意大利克服信息問題的核心是證書制度，包括綠色證書和白色證書制度。正如低碳經(jīng)濟(jì)始于英國一樣，低碳經(jīng)濟(jì)的法律政策在國際上也是領(lǐng)先的。其信息法律治理也在各行業(yè)、各領(lǐng)域得到展開，信息控制和共享平臺(tái)也得到搭建。

四、結(jié) 語

低碳經(jīng)濟(jì)對于我國國民來說，是一個(gè)新鮮的“舶來品”，其理念還有待認(rèn)識(shí)和接受，各項(xiàng)法律制度建設(shè)工作還有待鋪展開。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、阻礙低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因、與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律與政策的不足及其在實(shí)踐中存在的問題等諸方面的信息如果不能夠得到有效和及時(shí)的反饋，那么低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系的構(gòu)建也無從下手。在信息失靈治理的啟動(dòng)方面，2010年9月由多個(gè)部委、多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的我國低碳認(rèn)證制度研究已經(jīng)全面啟動(dòng)。在法律制度的建設(shè)方面，雖然有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《政府采購法》、《標(biāo)準(zhǔn)法》、《能源法》等法律制度，但各項(xiàng)行為規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制均有待結(jié)合先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)一些史無前例的法律法規(guī)制度。既然存在建章立制的現(xiàn)實(shí)緊迫性和理論上的必然性，那么如何發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)國外低碳經(jīng)濟(jì)信息法律治理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的特殊國情制定、完善低碳經(jīng)濟(jì)法制中的與信息有關(guān)的法律規(guī)則，為低碳經(jīng)濟(jì)主體提供足夠的激勵(lì)，就應(yīng)該是低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的重要任務(wù)。

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