孫響林

(河南理工大學財務處，河南焦作454000)

目前，伴隨著高等教育管理體制改革的逐步推進，多校區(qū)辦學已成為很多高校的辦學模式。多校區(qū)大學的特點是師生人數(shù)多，辦學規(guī)模大，地域分散 (有的甚至不在一個城市)，內(nèi)部管理機構比較復雜，內(nèi)部關系也比較特殊，這給學校的管理工作帶來很多新問題和新情況。而過去單一校區(qū)形成的“小而全”的管理思想、管理經(jīng)驗和管理模式，已遠遠不能適應社會發(fā)展的需要。多校區(qū)辦學對我國傳統(tǒng)大學運作理念帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)，給高校的財務管理，尤其是資金如何安全地管理和運作，提出了新的課題。本文分析高校資金管理中存在的問題，并提出相應的解決措施。

一、高校多校區(qū)辦學給資金管理帶來的隱患

根據(jù)《高校財務管理制度》的規(guī)定，高等學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制。高等學校財務管理是保證學校財務部門對全校財務和經(jīng)濟活動統(tǒng)一領導，對高校財力和資金安全進行有效的控制。近幾年來由于高校的合并、擴建等，使很多高校由單一校區(qū)變成多校區(qū)，高校的資金鏈條加長，中間環(huán)節(jié)增多，資金運行過程中出現(xiàn)問題的機會相應地增加，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)支出的復雜性使得資金在使用過程中控制難。多校區(qū)的運行模式，不僅使辦學的成本增加，而且由于辦公、教學地點分散，財務收支出現(xiàn)失控的可能性增加，資金控制的難度也相應地增加。高校多校區(qū)辦學，新老校區(qū)的具體運作方式互不相同，新校區(qū)出現(xiàn)了一些新的支出項目，這些新的支出往往是新校區(qū)運行與發(fā)展的關鍵，控制得太嚴，不利于不同校區(qū)之間的平衡與融合，還會制約新校區(qū)的發(fā)展;控制得過寬，又會造成浪費。對于支出項目的審批，采用傳統(tǒng)的一支筆審批，會降低辦事效率，多支筆審批，又會造成寬嚴不一致。因此在高校多校區(qū)運行模式下，如何處理好嚴格控制與提高效率的關系，是需要研究和解決的重要問題[1]。

(2)多校區(qū)辦學校區(qū)分散、業(yè)務量大，使得資金在使用過程中監(jiān)督難。在多校區(qū)運行模式下，高校的經(jīng)濟活動具有分散化、復雜化的特點，對財務監(jiān)督提出了更高的要求，增加了財務監(jiān)督的難度。在實際工作中，高校一般重視教學、科研人才的引進、培養(yǎng)，對優(yōu)秀管理人員的引進、培養(yǎng)等考慮不多，使得高校財務人員配備在數(shù)量和質(zhì)量上與學校事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在會計人員身兼多職(串崗)、有崗無人和崗位空缺的現(xiàn)象，一定程度上造成財務管理的混亂，導致某些不相容的崗位不能完全真正地分離。由于財務人員每天忙于應付各種日常工作，對具體經(jīng)濟業(yè)務的真實、合法性監(jiān)督不夠，使弄虛作假等違紀違法行為有了可乘之機。

(3)財務管理體制改革帶來的改革風險。隨著高等教育的發(fā)展，各高校都在進行各種形式的校內(nèi)管理體制改革的探索，積極推行校、院 (系)兩級財務管理體制。隨著內(nèi)部各種管理體制改革的逐步深入，高校財務管理的內(nèi)涵日益豐富，發(fā)生了許多根本性的變化，如財務工作層次變多、利益主體出現(xiàn)了多元化、財務關系變得復雜化、財務管理工作也更加細致。原有的財務管理模式已不能適應新的要求，迫切需要建立全面系統(tǒng)和科學的管理模式。在新的模式建立的過程中，有可能出現(xiàn)舊的制度已廢除，新的制度還未建立，或者雖已建立，但不完善。形成財務管理的真空地帶，給資金的安全帶來隱患[2]。

二、加強多校區(qū)高校資金安全控制的措施

在多校區(qū)運行模式下，高校應從規(guī)范資金支付的審批制度和大額資金流動的決策制度、加強內(nèi)部控制制度及體系建立、實行校內(nèi)會計委派制、充分發(fā)揮校內(nèi)資金結算中心和校園卡中心的作用等幾個方面，加強資金的安全控制。

(1)規(guī)范資金使用的審批制度。高校要按照國家財務會計制度的要求，嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。根據(jù)學校的實際情況，按照經(jīng)濟業(yè)務性質(zhì)、金額大小的不同，建立起一套分級管理、權責明晰的資金審批制度，規(guī)范各類資金的支付程序，明確規(guī)定各級審批人的權限和責任。重大經(jīng)濟決策必須經(jīng)過集體討論決定，充分發(fā)揮教代會、教授委員會、財經(jīng)委員會等專門機構的作用。在財務處內(nèi)部，嚴格按內(nèi)部會計終止制度執(zhí)行，不得由一人辦理資金支付業(yè)務的全過程，也不得違反程序辦理有關經(jīng)濟業(yè)務。對于大額資金，以及非常規(guī)資金支付業(yè)務(如借出款、對外投資、基建付款、設備購置付款等)，首先由學校財務部門根據(jù)校內(nèi)有關部門的書面申請對其真實性、合理性、合法性進行審查，提出初步意見，交校財經(jīng)工作領導小組討論，經(jīng)校財經(jīng)工作領導小組同意后提交校長辦公會研究決定，重大事項提交校黨委會討論決策。財務處根據(jù)會議討論通過的決議辦理相關的資金支付業(yè)務。通過落實嚴格的授權審批制度是多校區(qū)高校資金安全運行的前提和有效保障[3]。

(2)加強內(nèi)部控制制度體系的建設。建立和完善內(nèi)部控制制度，做到不相容職務互相分離、互相制約、互相監(jiān)督，是多校區(qū)高校財務安全運行的有效保證。加強對涉及資產(chǎn)、財物等經(jīng)濟業(yè)務部門的管理，實行崗位定期輪換，加強內(nèi)部常規(guī)審計，防止內(nèi)部相關人員由于工作失誤和有意犯罪產(chǎn)生的資金損失風險。凡是相對獨立的不相容經(jīng)濟業(yè)務由不同的人員分別負責辦理，對重要的經(jīng)濟業(yè)務應在明確經(jīng)濟責任的情況下，有至少兩個以上的人員共同辦理并承擔責任，形成相互核對、相互牽制、相互監(jiān)督的機制，防止錯誤和弊端的發(fā)生。建立和健全高校內(nèi)部的控制制度，是高校財務風險防范的基礎。管理人員的綜合素質(zhì)，特別是處于內(nèi)部財務防范體系核心地位的會計人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德是最重要的因素。只有當相關人員準確理解內(nèi)部財務控制制度時，內(nèi)控制度才能得到有效的貫徹執(zhí)行。也只有擁有業(yè)務能力強、思想道德水平高的人才能對內(nèi)部財務防范體系實行有效的監(jiān)控。因此高校在構建內(nèi)部控制制度體系的同時，要充分發(fā)揮高素質(zhì)人的作用，有效地防范財務風險。

(3)實行校內(nèi)會計委派制，明確劃分各部門在經(jīng)濟活動中的職責和權限。多校區(qū)高校大多興辦了校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟實體，學校內(nèi)部形成了很多具備法人資格的獨立經(jīng)濟單位，或者是不具備法人資格的獨立核算的經(jīng)濟實體。由于這些單位和部門相對獨立，不在校財務的監(jiān)管范圍內(nèi)，財務管理和會計核算不很規(guī)范，資金管理上存在的漏洞多，亂發(fā)錢物甚至挪用、貪污公款等現(xiàn)象也時有發(fā)生。高校要加強對這些部門的管理和控制，建立防火墻，具體明確這些單位、部門和學校的關系，對非獨立核算的部門資金要納入學校財務統(tǒng)一管理。對具有法人資格的獨立核算單位 (包括各種基金會、學會)要加強財務管理、監(jiān)督和指導。要按照財政部的有關要求，實行會計委派制，明確委派會計人員的職責、權限。并加強對委派會計人員的管理、監(jiān)督和審計。對獨立核算單位的其他會計人員要進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

(4)充分發(fā)揮校內(nèi)資金結算中心的作用。校內(nèi)資金結算中心是負責對全校的資金進行集中管理的重要部門，對加強內(nèi)部資金管理，防止資金體外循環(huán)，防范資金風險起著重要的作用。通過資金結算中心集中管理學校的各種資金，可以增強學校的整體的資金調(diào)控能力，充分提高資金的使用效率，有利于聚集資金，調(diào)劑資金余缺支持學校教學、科研、后勤、新校區(qū)建設和校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于理順學校與校辦產(chǎn)業(yè)及其他二級單位的財務關系，有利于準確及時地掌握校屬單位的收支情況，有利于調(diào)節(jié)學校的現(xiàn)金流量，使學校管理校辦產(chǎn)業(yè)公司及校內(nèi)各經(jīng)濟實體由主要依靠行政手段逐步轉(zhuǎn)向依靠經(jīng)濟的手段。通過結算中心的資金運作和管理，可以使學校的資金產(chǎn)生更大的效益，尤其是能夠從制度、程序以及利用現(xiàn)代化的信息技術手段監(jiān)控學校的資金安全[4]。

(5)加快校園一卡通的建設。校園一卡通系統(tǒng)是多校區(qū)大學普遍使用的數(shù)字化服務管理平臺。通過校園卡系統(tǒng)的建設，形成一個跨平臺、跨數(shù)據(jù)庫的自我發(fā)展的數(shù)字化校園信息平臺，從而實現(xiàn)多校區(qū)集中管理、各校區(qū)一卡通用、分區(qū)結算。

校園卡促進財務管理信息的規(guī)范化。校園卡的應用可減少學校內(nèi)部現(xiàn)金的流通量，涉及資金的往來業(yè)務、校內(nèi)二級單位部門之間的有償服務資金的劃撥等都可以通過校園卡系統(tǒng)進行，便于對二級單位的資金進行監(jiān)控。

通過校園卡的管理可以起到增收節(jié)支的作用。通過校園卡在電控和水控等方面的應用，對學生的用水用電進行定額限量管理，可有效地控制學校水電費的支出。

通過校園卡可以加強學校的收費管理。校內(nèi)所有單位的收入均通過校園卡結算，可以保證收入的及時、足額上繳，杜絕賬外賬和“小金庫”以及亂收費現(xiàn)象，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序。

(6)建立學校內(nèi)部分級管理的經(jīng)濟責任制、完善學校法人治理結構。2000年教育部、財政部頒布的《教育部、財政部關于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》明確指出:高校要建立經(jīng)濟責任制，要求經(jīng)濟責任層層負責，層層把關，強調(diào)責權利相統(tǒng)一;高校應建立法定代表人 (校院長)對全校的經(jīng)濟責任制;對學校的財務工作負法律責任，主管財務的副校長根據(jù)校長的授權管理學校的財務工作;財務處在主管副校長的領導下，統(tǒng)一組織和管理學校的財務工作。財務處工作人員按崗位責任制的規(guī)定對資產(chǎn)的安全負責，要根據(jù)《會計法》等的要求明確會計人員在財務管理工作中的法律責任、行政責任、經(jīng)濟責任等。高校應建立單位領導人經(jīng)濟責任審計制度。督促各級經(jīng)濟責任人落實經(jīng)濟責任制，在日常工作中認真執(zhí)行《會計法》、《高等學校財務通則》、《高等學校會計制度》及其他各項規(guī)章制度，保證學校資金的安全[5]。

(7)建立健全內(nèi)部會計控制、強化預算管理。內(nèi)部控制是多校區(qū)高校內(nèi)部管理的重要組成部分，它不僅可以及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題并糾正，有效防范財務風險，而且可以提高業(yè)務處理的工作效率。多校區(qū)高校財務管理的重點是資金管理，建立健全內(nèi)部財務管理制度，在預算的安排、資產(chǎn)管理、對外投資、項目招標、物資采購等經(jīng)濟活動中制定嚴格的財務審批制度，保證各種資金的安全完整，防范資金風險。

多校區(qū)高校的預算管理是內(nèi)部控制的重要組成部分，是保證內(nèi)部控制有效運行的重要手段。通過預算控制將高校的資源配置加以量化。預算管理是貫穿財務管理工作始終的中心工作，通過對資金運用的全過程監(jiān)控，按項目和類別控制校內(nèi)各單位的各項資金支出。預算管理作為一種制度化的程序，是實施資金集中管控的有效模式。通過制度將學校各項收支納入預算管理程序之中，實行嚴格的預算管理，嚴格控制超預算支出，對大額資金的支出實行跟蹤監(jiān)控，保證學校各項資金在安全的軌道上運行。

(8)完善資金監(jiān)督體系。為了確保多校區(qū)高校資金的安全運行，要建立一套完整的校內(nèi)外財務監(jiān)控體系。完善的高校財務監(jiān)控體系應該體現(xiàn)出監(jiān)督的主體多樣化。外部監(jiān)督包括政府審計、財政監(jiān)督、物價監(jiān)督、稅務檢查、工商監(jiān)督等。學校內(nèi)部監(jiān)督主要是內(nèi)部審計，此外還包括財務公開制度等民主監(jiān)督。多校區(qū)高校財務監(jiān)督應立足于以預防為主的原則，做到科學化和制度化，既要避免監(jiān)督的缺失，又要避免重復的檢查，增加負擔。審計監(jiān)督是多校區(qū)高校財務監(jiān)督體系中最重要的組成部分，對學校資金的安全運行起著十分重要的作用。應充分發(fā)揮審計的作用，強化對學校經(jīng)濟業(yè)務活動的審計監(jiān)督，促進高校加強資金管理。校外監(jiān)督和校內(nèi)監(jiān)督應充分發(fā)揮出各自的作用，對高校進行各種監(jiān)督。政府審計應按照《審計法》的有關要求，除對高校實施經(jīng)常性的審計外，還應對學校內(nèi)部審計機構進行業(yè)務指導，并對學校的內(nèi)部審計質(zhì)量進行有效的監(jiān)督檢查;高校內(nèi)部審計部門應建立嚴格的內(nèi)審制度，充分發(fā)揮內(nèi)審的作用;各高校在審計工作中，還應利用社會審計機構的作用，對學?；窘ㄔO、大型后勤維修等項目進行專項委托審計。

三、結 論

通過分析多校區(qū)高校資金管理存在的安全隱患，從提高管理者的管理水平、加強高校內(nèi)部控制體系建設、實行高校內(nèi)部的會計委派制、發(fā)揮高校結算中心和校園一卡通的作用等方面對如何管好、用好資金、提高資金使用效益、強化監(jiān)督約束機制、提升籌資理財能力等問題集中進行探討，希望能對實際工作和理論研究有所幫助。

[1] 張明遠.高校資金管理的問題及對策 [J].四川職業(yè)技術學院學報，2011(5):43-44.

[2] 李民.完善內(nèi)部控制制度確保高校資金安全 [J].財會月刊，2010(1):90.

[3] 教育部、財政部關于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見[J].中華人民共和國教育部公報，2004(12):23-25.

[4] 章倩理.高校內(nèi)部結算中心在高校資金管理中的作用 [J].經(jīng)濟論叢，2010(6):22-23.