湯建華 李 紅

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070；武漢理工大學(xué) 華夏學(xué)院，湖北 武漢430223）

中國(guó)古代農(nóng)村土地法律制度的歷史演變及其現(xiàn)代啟示

湯建華 李 紅

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070；武漢理工大學(xué) 華夏學(xué)院，湖北 武漢430223）

傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的社會(huì)，土地問(wèn)題是社會(huì)的核心問(wèn)題。歷代社會(huì)統(tǒng)治者無(wú)不重視對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)范管理，從而形成了較為完善的農(nóng)村土地法律制度，在當(dāng)時(shí)社會(huì)中起到了巨大的積極作用。分析古代土地法律制度的演變歷程，總結(jié)出其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)今天的農(nóng)村土地制度完善無(wú)疑具有一定的啟示意義。

井田制；屯田制；古代土地制度

一 中國(guó)古代農(nóng)村土地法律制度的歷史演變

（一）先秦時(shí)期的農(nóng)村土地法律制

我們的古人早在原始公社時(shí)期，就已懂得利用土地種植谷物解決衣食問(wèn)題。[1]隨著生產(chǎn)的發(fā)展，并以生產(chǎn)的谷物用來(lái)在部落之間進(jìn)行交換，人們開(kāi)始直觀地看到土地的社會(huì)功 能。土地作為生產(chǎn)手段的價(jià)值逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，從而部落首領(lǐng)以氏族長(zhǎng)的身份，逐漸掌握了土地的支配權(quán)，并在部落之間為了爭(zhēng)奪土地而不斷發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

夏代建立了我國(guó)第一個(gè)奴隸制國(guó)家，出現(xiàn)了正式的官職制度，設(shè)置有“工正”、“牧正”等官職。從一些歷史記載來(lái)看，“工正”、“牧正”可能是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和賦稅事務(wù)的官職。由于文獻(xiàn)資料的缺乏，目前尚未找到涉及農(nóng)村土地法律制度方面的記載。商代土地屬于商王所有?！渡袝?shū)·梓材》中載：“皇天既付中國(guó)民越厥疆土于先王。”甲骨文中提到“歸田”的記載，即表示“歸還商王所賜田邑”的意思。西周時(shí)期，土地屬于周天子所有，土地管理方面推行井田制。據(jù)《孟子·滕文公上》載：“死徙無(wú)出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦方里而井，井九百畝，其中為公田八家皆私百畝，同養(yǎng)公田；公事畢，然后敢治私事，所以別野人也?！钡搅宋髦芎笃冢捎谥芴熳邮チ颂煜鹿仓鞯牡匚?，各諸侯國(guó)逐漸突破約束，把土地用于交換、租借、賠償?shù)然顒?dòng)，土地國(guó)有制開(kāi)始向土地私有制的道路過(guò)渡。[2]

（二）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的農(nóng)村土地法律制度

春秋時(shí)期，各諸侯國(guó)為了增加國(guó)家財(cái)政收入，先后開(kāi)始變革，大力調(diào)整土地政策，制定了新的農(nóng)村土地法律制度。鄭國(guó)率先進(jìn)行了這種變革的嘗試，從而拉開(kāi)了春秋時(shí)期土地改革的序幕。公元前543年，鄭國(guó)子產(chǎn)進(jìn)行了土地制度的改革。《左傳·襄公三十年》載：“子產(chǎn)使都鄙有章，上下有服，田有封洫，廬井有伍?！惫?94年，魯國(guó)實(shí)行“初稅畝”，從而開(kāi)始了“履畝而稅”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，魏國(guó)的李悝提出的“盡地力之教”，魏國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大的進(jìn)步，推動(dòng)魏國(guó)走向富強(qiáng)。韓國(guó)由申不害主持的變法。秦國(guó)在秦孝公時(shí)開(kāi)展了由商鞅領(lǐng)導(dǎo)的變法。商鞅圍繞土地所有制關(guān)系展開(kāi)變革。其中，具有全局意義的一項(xiàng)改革規(guī)定是：“為田開(kāi)阡陌封疆而賦稅平”（《史記·商君列傳》）。后人將這次變革的內(nèi)容簡(jiǎn)潔地概括為“壞井田，開(kāi)阡陌”?！摆淠啊保该慨€田的小天界；“封疆”，指每頃田的大田界。所謂“為田開(kāi)阡陌封疆”，就是要打破劃分井田界限的各種田界，重新劃分田界范圍，向農(nóng)民頒授土地。這是一個(gè)重大的歷史事件，它代表著中國(guó)土地制度至此發(fā)生了一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)折。[3]這樣的轉(zhuǎn)折，順應(yīng)了時(shí)代的需要和歷史進(jìn)步的潮流，為中國(guó)封建社會(huì)土地制度的發(fā)展開(kāi)辟了道路。

（三）秦漢時(shí)期的農(nóng)村土地法律制

秦滅六國(guó)，結(jié)束了春秋以來(lái)諸侯分裂割據(jù)的局面，建立了專(zhuān)制主義中央集權(quán)的封建大帝國(guó)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置了統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。據(jù)《漢書(shū)·百官公卿表》記載，在中央設(shè)置了治粟內(nèi)史，“掌谷貨，有兩丞”，漢承秦制，“景帝后元年更名大農(nóng)令，武帝太初元年，更名大司農(nóng)”，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大。屬官有“太倉(cāng)、均輸、平準(zhǔn)、都內(nèi)、籍田五令丞”。其中太倉(cāng)丞掌田租收入，籍田丞掌皇帝籍田收入。秦漢時(shí)，中央皆設(shè)少府，“掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)，有六丞”[4]。秦漢時(shí)期土地法律制度所調(diào)整的范圍是非常廣泛的，從傳世文獻(xiàn)與出土文獻(xiàn)來(lái)看，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于公田的分配標(biāo)準(zhǔn)。秦漢的土地分為公田與私田兩大類(lèi)，私田為地主所私有，其占有、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)國(guó)家無(wú)需多加過(guò)問(wèn)。公田則為國(guó)家所有，是國(guó)家的基本財(cái)富，也是國(guó)家扶弱抑強(qiáng)的重要憑借。對(duì)于公田的分配、使用、經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，法律中多有規(guī)定。

第二，關(guān)于土地頃畝阡陌的標(biāo)準(zhǔn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為了更好地管理土地，各國(guó)對(duì)土地的頃畝與阡陌標(biāo)準(zhǔn)都有所規(guī)定。秦漢時(shí)期，出于管理的需要繼續(xù)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。

第三，關(guān)于土地的保護(hù)。在漢代的《田律》中，多有保護(hù)土地的規(guī)定，張家山漢簡(jiǎn)《田律》規(guī)定：“盜侵巷屬、谷巷、樹(shù)巷及墾食之，罰金四兩。”

（四）隋唐時(shí)期的農(nóng)村土地法律制度

按照土地所有權(quán)的不同歸屬，隋唐時(shí)期的土地類(lèi)型可以分為國(guó)有土地和私有土地兩種類(lèi)型。所謂封建的國(guó)有土地，是指封建政府以國(guó)家的名義占有土地。隋、唐建國(guó)后不久，為了保證封建國(guó)家的勞動(dòng)人手，征收更多的賦稅，繼續(xù)實(shí)行北魏以來(lái)的均田制，極力維護(hù)封建的土地國(guó)有制。在均田制下，仍存在許多私人土地。安史之亂以后，封建土地私有制得到了進(jìn)一步的發(fā)展，出現(xiàn)了許多莊園，莊園經(jīng)濟(jì)又成為封建私人土地所有制的主要形式。

為了保護(hù)國(guó)有土地不受侵害，隋代采取了許多法律措施，具體的方法有：其一，沿用前代的鄉(xiāng)里組織，嚴(yán)格戶籍的管理。在畿內(nèi)（首都及直轄縣）以五家為保，設(shè)有保長(zhǎng)；五保為閭，設(shè)有閭正；四閭為族，設(shè)有族正。畿外在保之上為里，設(shè)有里正；里以上為黨，設(shè)有黨長(zhǎng)。這樣隋朝從中央中央到地方就建立了一整套的行政系統(tǒng)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)民主的管理。唐時(shí)期為了土地的管理和合理使用，先后制定了一系列的法律文件，對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)。這些法律條文涉及范圍十分廣泛，對(duì)侵占國(guó)有、私有耕地、非法侵占公共用地，非法占山野陂湖利等行為，都有明確的規(guī)定?！短坡墒枳h》卷十三《戶婚律》有對(duì)于占田過(guò)限、盜種公田、妄認(rèn)公田的規(guī)定。對(duì)于盜種公田，唐代規(guī)定：“諸盜耕種公私田者，一畝以下笞三十，五畝以下加一等；過(guò)杖一百，十畝加一等，罪止徒一年半?；奶?，減一等。強(qiáng)者，各加一等。苗子歸官、主?！?/p>

（五）宋明清時(shí)期的農(nóng)村土地法律制度

宋朝的土地法律制度，除了屯田制外，還有營(yíng)田法。營(yíng)田是官田的經(jīng)營(yíng)方式之一，是國(guó)家以土地所有者的資格大量出租土地的一種制度，其出租方式有和耕、出租、募人耕種等；屯田以兵，營(yíng)田以民，兩者本有不同?！熬墵I(yíng)田與屯田不同，屯田系使軍兵耕種，營(yíng)田系招募百姓耕種，逐年將收到子利，依營(yíng)田司元降指揮，除種子外，官中與佃客作四六分份，官得四分，客得六分?！保ā端螘?huì)要輯稿·食貨》）分成的比例也有記載說(shuō)：“收成日將所收課子，除椿出次年種子外，不論多寡厚薄，官中與客戶中停均分?！毕唐街校逯轄I(yíng)田，不僅單用民力而且動(dòng)用各州軍兵，這就是一種合耕制。

明朝時(shí)期通過(guò)各種立法手段，先后制定頒布了一系列關(guān)于保護(hù)“官田”和私有“民田”等土地所有權(quán)制度方面的法律規(guī)范。明朝初年，為了避免出現(xiàn)新的土地產(chǎn)權(quán)糾紛，曾經(jīng)頒布了一些法令法規(guī)，禁止官僚、貴族、地主、豪強(qiáng)兼并掠奪官私土地田產(chǎn)。明代頒布?jí)ㄌ锓?，要求流民盡快返回故地，鼓勵(lì)他們積極進(jìn)行開(kāi)荒生產(chǎn)，重新確認(rèn)他們的土地所有權(quán)，并給予減免租稅課役義務(wù)等優(yōu)惠政策。

清朝在土地法令方面，主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：（1）將流民編入保甲，以阻止其隨便流動(dòng)；（2）農(nóng)民開(kāi)墾的荒田，可以獲得印信執(zhí)照，取得該土地田產(chǎn)的所有權(quán)，永準(zhǔn)為業(yè)；（3）荒田開(kāi)墾必須經(jīng)過(guò)六年后，才允許征收賦稅，差派徭役；（4）招來(lái)流民和開(kāi)墾荒地?cái)?shù)量多少，是評(píng)定有關(guān)官吏政績(jī)的重要標(biāo)志。

二 中國(guó)古代農(nóng)村土地法律制度的基本特點(diǎn)

（一）土地管理法律嚴(yán)格，對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行保護(hù)

傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治者制定了嚴(yán)格的土地管理法律，對(duì)國(guó)有土地予以保護(hù)。如建立完善的戶籍和土地管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)里基層組織負(fù)責(zé)收授土地。在唐代，為了維護(hù)封建土地國(guó)有權(quán)，《唐律疏議》卷十三《戶婚律》有對(duì)于占田過(guò)限、盜種公田、妄認(rèn)公田的規(guī)定。對(duì)于盜種公田，唐代規(guī)定：“諸盜耕種公私田者，一畝以下笞三十，五畝以下加一等；過(guò)杖一百，十畝加一等，罪止徒一年半?；奶铮瑴p一等。強(qiáng)者，各加一等。苗子歸官、主?！逼渌某部梢?jiàn)類(lèi)似的規(guī)定。

（二）土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，所有權(quán)屬于王權(quán)的附庸

在傳統(tǒng)社會(huì)，土地屬于國(guó)家所有，也即是屬于王權(quán)所有。土地所有權(quán)屬于政治權(quán)范疇，使用權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)權(quán)范疇。自春秋戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始，逐漸出現(xiàn)土地的私人所有。土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離。一方面，統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)土地屬于以皇權(quán)為代表的國(guó)家所有；另一方面，國(guó)家在一定程度上承認(rèn)私人“所有權(quán)”，允許土地在一定程度上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如在唐代產(chǎn)生的永佃制，就在一定程度上反映了土地所有權(quán)與使用權(quán)分離和平衡狀況。[5]

（三）形成了比較系統(tǒng)的土地管理體系

自夏商周時(shí)期，國(guó)家就開(kāi)始設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)門(mén)法律對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范。尤其是唐宋以來(lái)，隨著廣大農(nóng)民對(duì)地主階級(jí)人身依附關(guān)系的逐步削弱，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到一個(gè)較高水平。這不僅加快了土地田產(chǎn)的轉(zhuǎn)移速度，使其產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的變動(dòng)空前活躍，而且也使土地經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生很大變化，從而導(dǎo)致土地資源法律關(guān)系日漸復(fù)雜。特別是進(jìn)入明朝以后，君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度已發(fā)展到后期階段，政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其社會(huì)關(guān)系都已經(jīng)或正在發(fā)生著悄然的變化。[6]為了適應(yīng)這一社會(huì)變化，及時(shí)有效地調(diào)整土地法律關(guān)系，維護(hù)和鞏固統(tǒng)治階段的整體利益，明朝政權(quán)從一建立時(shí)起，就非常重視土地資源管理及其法制建設(shè)，先后制定并頒布了一系列法律政令，形成了一套比較系統(tǒng)的土地資源管理體制。到了清朝，在此基礎(chǔ)上形成了較為完善的法律體系。

三 中國(guó)古代農(nóng)村土地法律制度的現(xiàn)代啟示

（一）農(nóng)民永佃制：當(dāng)前農(nóng)村土地法律制度完善的基本思路

古希臘和古羅馬時(shí)期，出現(xiàn)了永佃制。永佃權(quán)是指以支付佃租為對(duì)價(jià)而永久在他人土地上進(jìn)行耕作或牧畜的權(quán)利。在羅馬法上，永佃權(quán)被視為一種獨(dú)立的物權(quán)，因其以對(duì)土地的占有、使用和從中獲得收益為目的，所以被歸入用益物權(quán)的范疇。永佃制最早出現(xiàn)于隋唐時(shí)期，永佃權(quán)是指以佃租為各自成立的要件，以永久在他人土地上耕作或牧畜為目的，永佃戶或永佃權(quán)人就承佃之土地，享有占有、使用、處分、優(yōu)先承買(mǎi)等權(quán)能。我國(guó)古代土地所有權(quán)形式具有多樣性，經(jīng)歷了國(guó)有→國(guó)有與私有并存→土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離等過(guò)程，從這個(gè)過(guò)程中，我們可以看出法律在不同土地所有制形式下的保護(hù)重點(diǎn)。如果我們想要真正保護(hù)靠依附土地生存的農(nóng)民的權(quán)利，最好的方式某過(guò)于直接賦予農(nóng)民土地所有權(quán)。但是，在傳統(tǒng)社會(huì)，土地所有權(quán)名義是國(guó)有，實(shí)際上成為王權(quán)的附庸。為了穩(wěn)定基本秩序，使農(nóng)民擁有一定的土地使用權(quán)，維持基本的生活，采用了永佃制，在一定程度上取得了良好的社會(huì)效果。[7]

在當(dāng)前我國(guó)的條件下，農(nóng)民是農(nóng)村土地的使用者，而所有權(quán)歸集體或者國(guó)家所有，國(guó)家將土地的使用權(quán)完全賦予農(nóng)民之后，農(nóng)民就可以其他方式出讓土地的使用權(quán)，獲得相應(yīng)的收益，這在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大背景下，農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)利益的重要方式，而這個(gè)過(guò)程并不損害土地的所有權(quán)。我們可以從我國(guó)古代農(nóng)業(yè)法律制度中的永佃制尋找答案，將土地國(guó)有化，然后賦予農(nóng)民永遠(yuǎn)的土地使用權(quán)，把土地承包制改為永佃制，從而使土地使用者真正從土地上獲得收益。

（二）土地保護(hù)制度：當(dāng)前農(nóng)村土地法律制度完善的基本保障

我國(guó)古代土地資源主要用于生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)作物，自古以來(lái)認(rèn)為民之大事在農(nóng)。在其他方面主要是注意水資源的利用與保護(hù)，如果兩者解決得好，在不發(fā)生戰(zhàn)亂和天災(zāi)即所謂風(fēng)調(diào)雨順的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能得以豐收增產(chǎn)，從而促進(jìn)手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，社會(huì)就將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的太平盛世局面。[8]今天則不然，我們這代人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人類(lèi)物質(zhì)資源的生產(chǎn)，離不開(kāi)自然生態(tài)系統(tǒng)這一物質(zhì)基礎(chǔ)，而其中最主要的是土地資源。從土地資源分配看，由于城市建設(shè)的發(fā)展和廠礦、交通道路建設(shè)大量占用耕地，人為地破壞土地植被，土地資源的自然水土流失，退耕還林、還草，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，以致認(rèn)為種地得不償失，人為地撂地拋荒等等，使可耕種的土地資源越來(lái)越少?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)土地資源上述的矛盾情況，要確保農(nóng)民有地可耕，保證糧食生產(chǎn)，解決民食。古人云：“國(guó)以民為本，民以食為天?！苯ⅰ昂椭C”的社會(huì)，就要有地可耕，使人有飯吃。從史書(shū)記載來(lái)看，歷代統(tǒng)治者無(wú)不關(guān)系小農(nóng)的土地問(wèn)題，總是要使他們有地可種，其原因是多方面的，但增加糧食生產(chǎn)，解決民食是主要原因。

因此，要求我們立法或制定有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？傊?，國(guó)家應(yīng)將土地資源的管理和農(nóng)民利益的保護(hù)，納入法制的軌道，這不僅是中國(guó)歷史上的教訓(xùn)，也是國(guó)外在這方面立法的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)故拋荒土地的行為要進(jìn)行處理。其次，根據(jù)現(xiàn)在土地資源分配向多功能方面發(fā)展，在制定城市建設(shè)、交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)各方面要統(tǒng)籌安排，務(wù)必要考慮如何不致減少耕地面積，特別是條件較好的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田?？v觀歷史，從古至今，一切資源都要在土地上進(jìn)行物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化，因此土地資源法律關(guān)系研究是帶有基礎(chǔ)性的立法研究。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)制：當(dāng)前農(nóng)村土地法律制度完善的中心環(huán)節(jié)

在古代土地制度中，土地所有制存在的形式是多樣的，土地所有權(quán)的主體不僅僅是國(guó)家，很多貴族、地主、農(nóng)民都在一定程度上享有土地所有權(quán)，古代土地法律制度經(jīng)歷了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于土地的利用方式也更具有多樣性和靈活性，不可避免地產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。分析古代土地制度，有一個(gè)重要的啟示在于，在土地流轉(zhuǎn)中，一定要注意土地方面權(quán)利高度集中的問(wèn)題，一旦土地高度集中，不論是集中在貴族，還是集中在國(guó)家，而農(nóng)民無(wú)地可種，都會(huì)很快加速政權(quán)的滅亡。[9]當(dāng)然，我們并不能把一個(gè)朝代的滅亡簡(jiǎn)單的歸結(jié)為土地制度方面的原因，還有很多政治、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的原因，但我們可以說(shuō)古代社會(huì)土地高度集中，農(nóng)民無(wú)地而稅賦又十分嚴(yán)重是農(nóng)民起義反抗政權(quán)最重要的因素。

（四）以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)：當(dāng)前農(nóng)村土地法律制度完善的立足點(diǎn)

綜觀傳統(tǒng)社會(huì)，土地屬于統(tǒng)治者所有。因此，統(tǒng)治者的利益是土地上的核心利益。無(wú)論土地制度怎樣變化，都是圍繞統(tǒng)治者的利益而變化的。夏商周時(shí)期，土地屬于國(guó)有，即屬于宗族統(tǒng)治者共有，土地所有權(quán)與使用權(quán)高度統(tǒng)一。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，土地出現(xiàn)私有，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離。其原因有多種，但其中一個(gè)根本原因就是為了統(tǒng)治者的財(cái)政稅收。為了增加統(tǒng)治者的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在一定程度上允許土地私有，因此，也出現(xiàn)了土地的買(mǎi)賣(mài)、租賃等多種制度。當(dāng)土地私有影響到國(guó)家的財(cái)政收入，特別是土地兼并嚴(yán)重，危及統(tǒng)治秩序時(shí)，國(guó)家又通過(guò)所有權(quán)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)私有進(jìn)行限制。從而保持一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)民能夠維持最低的生活需要。因此，農(nóng)民的利益往往被忽視，最終在受盡壓迫和欺凌后，只有通過(guò)爆發(fā)農(nóng)民起義來(lái)爭(zhēng)取權(quán)利，給社會(huì)帶來(lái)巨大動(dòng)蕩和不可估量損失。在當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中，如何避免土地高度集中于私人，這是我們必須解決的問(wèn)題，不解決此問(wèn)題，將引起十分嚴(yán)重的后果。但是如何真正實(shí)現(xiàn)土地正常和規(guī)模流轉(zhuǎn)，必須真正以農(nóng)民利益為立足點(diǎn)，為農(nóng)民權(quán)益保障設(shè)計(jì)最為牢靠的機(jī)制，形成真正能夠代表農(nóng)民利益的組織或團(tuán)體，通過(guò)切實(shí)的方法和措施來(lái)實(shí)行。

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D922.3

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1673-2219（2012）10-0135-03

2012―07―12

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目編號(hào)2011RW037）階段性成果。

湯建華（1976－），男，湖北赤壁人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)橥恋胤?。李紅（1982－），女，湖北赤壁人，碩士，武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院講師，研究方向?yàn)橥恋胤ā?/p>

（責(zé)任編校：周欣）