文鈴惠

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

合作經(jīng)濟(jì)從最初成立到現(xiàn)在已經(jīng)有180年的歷史，這些合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中起著重要的作用。與美國(guó)、日本等國(guó)家比較而言，雖然我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展只歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的歷史，但業(yè)已初具規(guī)模。農(nóng)村改革以來(lái)，很多人對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的興趣都頗高，但如果對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織忽略不計(jì)，這顯然是一種顧此失彼的做法。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織作為傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的一個(gè)重要組成部分，不僅積極促成了廣大農(nóng)民親身參與新農(nóng)村建設(shè)，更是使承包經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)這兩大塊項(xiàng)目做到了完美的協(xié)調(diào)。但是，在這個(gè)過程中，受各方面因素的影響，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)揮其作用的同時(shí)，也面臨著一定的困境。在國(guó)際市場(chǎng)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)更多挑戰(zhàn)的今天，面對(duì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題，如何突破困境，打破桎梏則是值得深刻思考的問題。

一 簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人民公社體制解體的制度遺產(chǎn)，與人民公社這種完全政社合一的體制模式相比而言，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的政治色彩不再那么濃郁，農(nóng)民社員也在一定程度上擁有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。中共中央1984年1號(hào)文件指出：“政社分設(shè)以后，為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱。”[1]此文件發(fā)出后，許多地區(qū)也并未立馬建立社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，由于中共中央和國(guó)務(wù)院并沒有下發(fā)相關(guān)文件硬性規(guī)定要求建立社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，所以有的地區(qū)即使建立了也是徒有其名。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)主體性地位不斷重申，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也開始被提上日程。我國(guó)部分省份和地區(qū)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)模開始不斷擴(kuò)大,并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)種類增多、組織功能逐步完善、服務(wù)內(nèi)容逐步全面、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大為增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)最初是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)發(fā)展起來(lái)的。目前全國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)分布最多的五個(gè)省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份是青海、海南、寧夏、新疆和福建等。在通過對(duì)歷史的回顧及現(xiàn)狀的研究之后,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展相對(duì)滯后。

二 當(dāng)代我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所面臨的困境

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的通知》，農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，屬于(原生產(chǎn)隊(duì))集體所的資產(chǎn)，仍歸原生產(chǎn)隊(duì)集體所有。同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)的管理組織主體[2]。在許多農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織中，組織成員并沒有個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在表面上他們擁有看似完全平等且無(wú)差異的所有權(quán)，但實(shí)際上集體產(chǎn)權(quán)卻處于虛置狀態(tài)，社員無(wú)法直接參與管理治理。正是由于這種理論界所說的終級(jí)產(chǎn)權(quán)主體缺位，從而導(dǎo)致社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員資格不明確，構(gòu)成社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員不確定，甚至無(wú)法確定成員享有哪些權(quán)利及這些權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)。

(二)法制法規(guī)不全

我國(guó)至今還沒有出臺(tái)一部專門的關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，立法問題一直懸而未決，這樣尷尬的狀況必然使我國(guó)農(nóng)村合作組織在發(fā)展過程中受到多方阻撓和制約。在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，由于沒有明確的法律地位，其他市場(chǎng)主體并不認(rèn)可農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法存在。而在經(jīng)濟(jì)交往出現(xiàn)糾紛時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也無(wú)法獲得應(yīng)有的法律保障。再加上沒有或者甚少有涉及社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)，其組織內(nèi)部也極易出現(xiàn)管理差錯(cuò)及社員利益分配不均等負(fù)面情況。在這種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)不全的情況下，沒有專門的相關(guān)法規(guī)為合作經(jīng)濟(jì)組織提供法律依據(jù)和約束，在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過程中的管理混亂以及組織發(fā)展滯后等情況。

(三)管理體制混亂

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是“政社合一”、“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社的制度遺產(chǎn)，村黨支部、村民委員會(huì)、村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織在處理具體事務(wù)中往往職能不清、權(quán)責(zé)不明，通常是“三塊牌子、一套人馬”。這種農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織中產(chǎn)權(quán)不明晰的情況，極易造成管理部門的權(quán)責(zé)不清及管理體制的混亂。另外，大多數(shù)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，僅僅是處于“掛牌子”的狀態(tài)，而村委會(huì)和村民大會(huì)本身又已作為集體土地所有權(quán)的行使者，更加容易造成部分農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)“政社不分”的現(xiàn)象,政府的“規(guī)范”過了頭，使得農(nóng)民主體虛置, 農(nóng)民組織成員自主參與程度較低，農(nóng)民自主管理職能形同虛設(shè)，嚴(yán)格意義上來(lái)說并不屬于農(nóng)民自己的組織。

(四)服務(wù)功能不足

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織從其設(shè)立之初國(guó)家之本意來(lái)看，是希望其能管理集體的土地等基本生產(chǎn)資料和其他共有財(cái)產(chǎn)，給社員提供各種服務(wù)[3]。但從實(shí)際情況來(lái)看，雖然農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量眾多，但其實(shí)許多組織僅僅只停留在“掛牌子”階段，大部分村級(jí)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織單單只發(fā)揮了資源開發(fā)、管理協(xié)調(diào)等功能，體現(xiàn)出來(lái)的作用也僅為土地管理，并不能履行國(guó)家為其設(shè)定的其他相關(guān)職能，為廣大農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)的能力也相當(dāng)不足。

三 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的路徑選擇

(一)界定產(chǎn)權(quán)

法律對(duì)產(chǎn)權(quán)的初始界定及其對(duì)伴隨交易過程發(fā)生的權(quán)利讓渡的再界定所形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在很大程度上決定了行為主體能否存在充分的激勵(lì)去付出努力尋找更有效的組織方式來(lái)提高資源的利用效率[4]。近些年來(lái),國(guó)內(nèi)有些地方通過對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改造，取得了較好的成效。這種產(chǎn)權(quán)制度改革，在以堅(jiān)持土地及集體財(cái)產(chǎn)為集體所有且不可分割的大前提下，把社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織多年創(chuàng)造的集體財(cái)產(chǎn)，按照人頭折算成股份分配給每個(gè)社員，每個(gè)組織內(nèi)部成員都能作為股東行使自己的權(quán)利共同參與組織的治理管理。這種集體經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)量化給每個(gè)組織成員的形式不僅更好的推進(jìn)了農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展，更是有益于集體財(cái)產(chǎn)的保值增值，有效的實(shí)行了勞動(dòng)聯(lián)合與資金聯(lián)合的統(tǒng)一。

(二)規(guī)范立法

目前雖說我國(guó)涉及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)法律有《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》以及其他各地方頒布的一系列地方性法規(guī)或規(guī)章，但從其內(nèi)容上來(lái)看都沒有對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、組織原則、管理機(jī)制等進(jìn)行一個(gè)明確的規(guī)定。合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏法律的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持，法律地位的不明確從而造成了其在建立、經(jīng)營(yíng)和管理上的不規(guī)范和混亂。在全國(guó)的綜合法尚未出臺(tái)之前，地方政府相關(guān)部門可以就當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際情況為考量，制定頒布一些能對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織有引導(dǎo)、扶持和保障等效用的規(guī)章制度和條例法規(guī)。為全國(guó)性法規(guī)的出臺(tái)起到一定的示范作用[5]。為保證農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織健康長(zhǎng)足的發(fā)展，相關(guān)法律必須盡快出臺(tái)以給予其法律保障和規(guī)范。

(三)改造體制

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體制改造的路途是困難且充滿考驗(yàn)的，實(shí)踐操作前首先要明確體制改造的方向，其次是找準(zhǔn)體制改造中的切入點(diǎn)并據(jù)實(shí)考慮以尋找解決路徑。因?yàn)椴还苁菍⑵涓脑斐晒煞葜粕鐓^(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，還是轉(zhuǎn)化成農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨著單向選擇的困境。從目前的實(shí)踐來(lái)看，決不能進(jìn)行武斷抉擇，應(yīng)該究其實(shí)際情況，從基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜來(lái)探索不同的改革路徑和體制模式。截止目前，理論界偏向于將農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改造，使其更傾向于公司化經(jīng)營(yíng)。

(四)增強(qiáng)服務(wù)

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已有幾十年的歷史,擁有其獨(dú)特的組織發(fā)展模式及資源優(yōu)勢(shì)。如果能加強(qiáng)其為農(nóng)民提供服務(wù)的能力，做到能幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)收益、改善生活質(zhì)量，將會(huì)是農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一個(gè)有力的契機(jī)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅應(yīng)該為農(nóng)民提供相關(guān)的市場(chǎng)信息、科學(xué)技術(shù)等方面的服務(wù)，更要發(fā)揮好載體作用，履行好服務(wù)功能。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制、改善農(nóng)村的硬件設(shè)施、保障農(nóng)民的合法權(quán)益、提高農(nóng)民的生活水平等方面都發(fā)揮了重要作用。不僅如此,農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展宗旨與新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)也是契合一致的。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展非但不會(huì)影響家庭承包經(jīng)營(yíng)制的運(yùn)作，反而能更好的推動(dòng)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合為模式的雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展, 從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

[1]1984年中央一號(hào)文件[EB/OL].四川三農(nóng)新聞網(wǎng), http://sannong.newssc.org/system/2008/10/21/011207191.shtml.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知[DB/OL].人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版, http://www.people.com.cn/item/ flfgk/gwyfg/1995/112401199505.html.

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