● 石文科

隨著湖南省新邵縣農(nóng)機(jī)“十五”、“十一五”中長期規(guī)劃的順利實現(xiàn)，全縣農(nóng)機(jī)工作取得了令人鼓舞的成就。但我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱體系建設(shè)薄弱、農(nóng)機(jī)化水平不高、暫無農(nóng)機(jī)支柱企業(yè)等現(xiàn)實問題存在，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)能力相對低下的矛盾日益突出。為此，筆者擬通過對全縣農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀的分析，聯(lián)系該縣當(dāng)前相關(guān)的扶持政策與機(jī)遇，尋求促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)健康發(fā)展的方法。

1 農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀淺析

據(jù)農(nóng)機(jī)統(tǒng)計：2011年底全縣農(nóng)機(jī)總動力年末擁有量達(dá)229223kW、農(nóng)機(jī)具上3.1萬件、農(nóng)業(yè)機(jī)械總值近1.51億元。2011年新增農(nóng)機(jī)動力199631kW、新增耕整機(jī)1013臺套、旋耕機(jī)21臺套、開溝機(jī)1臺套、微耕機(jī)9臺套、插秧機(jī)40臺套、收割機(jī)64臺套、育秧成套設(shè)備42臺套、碾米機(jī)1146臺套、大中型輪式拖拉機(jī)5臺套、多用農(nóng)田作業(yè)機(jī)37臺套、農(nóng)田挖坑機(jī)3臺套?，F(xiàn)已發(fā)展8個農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，資產(chǎn)總值達(dá)392.8萬元、機(jī)耕35600畝、機(jī)插15500畝、機(jī)收40000畝。

數(shù)據(jù)表明：機(jī)械雖多，但發(fā)展不平衡；總動力雖高，但利用率沒有體現(xiàn)；提灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、家庭養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械等方面的農(nóng)機(jī)監(jiān)管和統(tǒng)計工作沒有跟上，特別是機(jī)耕道建設(shè)、機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)等方面是一片空白，同時農(nóng)機(jī)化示范基地規(guī)模小、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度低、農(nóng)機(jī)專業(yè)人才缺乏等等，這都不利于新邵農(nóng)機(jī)事業(yè)的全面發(fā)展。

2 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)機(jī)購置補貼實施項目縣。新邵縣于2005年起被列為落實農(nóng)機(jī)購置補貼項目實施縣，7年來已落實農(nóng)機(jī)購置補貼資金1573.5萬元、補貼引進(jìn)機(jī)具1.5萬套。2012年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼直補到戶，全縣計劃資金達(dá)660萬元，補貼標(biāo)準(zhǔn)約為農(nóng)機(jī)銷售價格的30%，插秧機(jī)及育秧設(shè)施設(shè)備補貼率可達(dá)50%。

2.2 “衡邵干旱走廊綜合治理”項目。該項目已被列入了國家、省“十二·五”規(guī)劃建設(shè)重點，邵陽市12個縣市區(qū)于2011年被整體納入了衡邵干旱走廊治理范圍。其中：新邵縣到2016年底，擬更新改造機(jī)埠663座，新建機(jī)埠436座，投資為18895萬元，新增提水量169593.6 km3/y，新增灌溉面積38.06萬畝。

2.3 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011年～2020年)》指出，今后10年將把武陵山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地作為今后十年扶貧攻堅的“主戰(zhàn)場”。2011年11月29日，新邵縣被列入國家武陵山區(qū)集中連片扶貧攻堅重點縣。

3 農(nóng)機(jī)工作幾點建議

3.1 與時俱進(jìn)，增加農(nóng)機(jī)工作硬性考核指標(biāo)。將提灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、家庭養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械、機(jī)耕道建設(shè)、機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)、農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)等指標(biāo)列入農(nóng)機(jī)工作硬性考核指標(biāo)。這些指標(biāo)，能在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，反映出農(nóng)機(jī)發(fā)展的新動態(tài)，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？h委縣政府直接下文，將相關(guān)的行政職權(quán)明確授予農(nóng)機(jī)部門，避免權(quán)責(zé)脫離；相應(yīng)的工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，重點給予保障；相應(yīng)的工作內(nèi)容列入扶貧攻堅等項目，整體進(jìn)行規(guī)劃。在每年的財政規(guī)劃與預(yù)算中增加：①新建機(jī)耕道專項資金；②機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)專項資金；③農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)專項資金；④農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)專項資金；⑤農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)專項資金；等等具體的農(nóng)機(jī)項目資金預(yù)算。

3.2 優(yōu)化改革，加強農(nóng)機(jī)體系與隊伍建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員歸屬縣農(nóng)機(jī)局管理，恢復(fù)“條條”管理框架，充分利用好現(xiàn)有人員，適當(dāng)引進(jìn)高校農(nóng)機(jī)專業(yè)人才。據(jù)統(tǒng)計，新邵縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的工程師、助理工程師等專業(yè)技術(shù)人員30余人，農(nóng)機(jī)類技能人員40余人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站40余人，約占57%。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員實行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，事實上屬“塊塊”管理。這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人員大部分被閑置或被安排在其它的行業(yè)工作，造成農(nóng)機(jī)管理工作基層“乏力”。新邵縣有1763 k m，農(nóng)機(jī)總動力擁有量達(dá)22.9萬k W，農(nóng)機(jī)具3.1萬件，農(nóng)機(jī)管理幅度達(dá)25 km2/人，并且在實際的農(nóng)機(jī)監(jiān)管過程中，因缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站基層人員的積極配合與大力支持，造成部分農(nóng)機(jī)管理工作“缺位”。因而，充分利用好現(xiàn)有人員，適當(dāng)引進(jìn)高校農(nóng)機(jī)專業(yè)人才；正確定位“農(nóng)機(jī)管理層次”和“管理幅度”，對于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義十分重大。

3.3 明確重點，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全生產(chǎn)的需要，新邵縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展與東北地區(qū)、江浙地區(qū)、湖區(qū)差距甚遠(yuǎn)。因抗旱體系建設(shè)的乏力，2007年因干旱而減產(chǎn)糧食達(dá)5.67萬噸，干旱發(fā)生頻率為22.2%；因機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的忽視，全縣的大中型農(nóng)機(jī)具推廣一直停留在“上門當(dāng)說客”的層面上；因扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的缺位，全縣的農(nóng)機(jī)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚是一片空白。當(dāng)前，全縣的農(nóng)機(jī)工作尚停留在“隨大流”的階段上，以致部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能移交后，就嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)費，嚴(yán)重缺少實體性的工作內(nèi)容，大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)人員圍繞“落實農(nóng)機(jī)購置補貼”進(jìn)村入戶，登門當(dāng)“說客”，農(nóng)機(jī)局干部的合理流動與晉升更是無從談起，班子成員、中層干部幾十年都得不到提升，年齡老化、心態(tài)老化、缺乏活力，缺少生機(jī)。因此，在新的時期應(yīng)有干部激勵與流動機(jī)制的同時，明確農(nóng)機(jī)工作重點：①強勢推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水；②全面規(guī)劃與推進(jìn)田間道路（機(jī)耕道）建設(shè)，構(gòu)建新邵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍(lán)圖；③加快新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；④圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”組織專業(yè)招商，構(gòu)建農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。如：發(fā)展壯大新邵水泵產(chǎn)業(yè)、瑞豐設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

3.4 積極創(chuàng)新，大力發(fā)展新邵特色農(nóng)機(jī)。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展田園管理機(jī)械、二氧化碳?xì)夥拾l(fā)生器、微型節(jié)能果蔬保鮮庫、園藝、花卉機(jī)械、林業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、油菜種植和收獲機(jī)械、花生起壟鋪膜機(jī)械、山芋收獲和清洗加工機(jī)械、秸稈綜合利用機(jī)械、糧食烘干機(jī)械等。力爭從今年開始，經(jīng)過幾年的努力，在全縣形成具有各區(qū)域優(yōu)勢、反映區(qū)域特色的農(nóng)機(jī)化項目試驗示范基地，做大做強特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。二是拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)新領(lǐng)域，推動農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，在水稻機(jī)插秧、機(jī)耕地、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、水利工程等機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域取得新的突破。