中共河南省委 河南省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（2011年1月21日）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重大意義

（一）水利建設(shè)成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位置和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務(wù)。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設(shè)，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災(zāi)害、滿足經(jīng)濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻。

（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當(dāng)前，我省正處于全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置，切實強化水利工作，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達(dá)到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四是堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。六是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

三、大力發(fā)展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務(wù)。全面啟動小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務(wù)。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程年度建設(shè)任務(wù)。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認(rèn)真落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策。加強飲水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。建立健全農(nóng)村供水工程運行管理機制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安置任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。建立相應(yīng)調(diào)度管理機制，增強防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風(fēng)險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（十）大興農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設(shè)，2020年建成并發(fā)揮效益。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導(dǎo)工作，田間水利工程項目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機制，擴大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標(biāo)對現(xiàn)有灌溉面積進行技術(shù)改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農(nóng)田機井通電工程，配套實施機井的更新修復(fù)與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設(shè)。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，努力實現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設(shè)和管理水平。

（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達(dá)到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高雨情水情旱情墑情預(yù)測預(yù)報水平。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個市、79個縣（市、區(qū)）、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系。健全防汛抗旱信息報送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機制。健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）抓好水利重點工程建設(shè)。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設(shè)河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設(shè)前坪水庫。開工建設(shè)石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設(shè)，2020年前全部建成?？茖W(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設(shè)。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線干線工程河南段建設(shè)，確保2013年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達(dá)效。切實加大生態(tài)保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側(cè)水土保持和水源水質(zhì)保護工作。

（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護。力爭在5年內(nèi)完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設(shè)任務(wù)。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)，完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作。

（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)，實施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機達(dá)到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強化暴雨、山洪災(zāi)害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預(yù)警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和水文氣象機動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成全省水文氣象信息服務(wù)系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設(shè)。建設(shè)一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴展、改造和完善水利計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重有明顯提高，分級建設(shè)，分級管理，重點支持骨干水利工程建設(shè)。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限。加大各項水利規(guī)費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)。切實整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（二十一）加強對水利建設(shè)的金融支持。根據(jù)水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，對準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關(guān)注并參與水利項目建設(shè)，對投資量大、建設(shè)周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各類銀行業(yè)機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索水利項目受益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設(shè)投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

七、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標(biāo)和年度評估指標(biāo)，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅決遏制用水浪費。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵和補償機制。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。積極培育節(jié)水文化，引導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo)，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。強化入河排污口設(shè)置審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據(jù)。

八、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源的優(yōu)化配置。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，加快推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。圍繞建立項目法人責(zé)任制的要求，研究和探索項目法人招標(biāo)制和政府投資項目代建制。發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，認(rèn)真落實公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。省財政對貧困地區(qū)和防汛重點地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予安排，采取以獎代補、獎補結(jié)合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

（二十九）建立健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)。強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（三十）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯價格制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)業(yè)排灌工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農(nóng)業(yè)灌排用水免繳營業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)供水在未達(dá)到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。

九、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，嚴(yán)格落實水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。

（三十二）加強水利隊伍建設(shè)。加強水利行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)，切實增強水利科研、規(guī)劃、勘測和設(shè)計能力。多渠道、多途徑培養(yǎng)水利經(jīng)營、施工、管理人才。推進水利高等教育發(fā)展，支持大專院校水利類專業(yè)建設(shè)。加快水利高、中等職業(yè)院校建設(shè)步伐。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高中高級技術(shù)人員的專業(yè)水平。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更好服務(wù)水利改革發(fā)展事業(yè)。

（三十三）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。持續(xù)開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發(fā)各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的強大合力，努力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面。