關(guān)于印發(fā)《河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程新建項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

豫水農(nóng)〔2011〕18號

各省轄市水利（水務(wù)）局、財政局：

為確?！逗幽鲜】购祽?yīng)急灌溉工程實(shí)施方案》中新建的引黃灌區(qū)清淤和水毀工程應(yīng)急修復(fù)、河庫灌區(qū)水毀工程應(yīng)急修復(fù)、解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難等項(xiàng)目實(shí)施，按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)將《河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程新建項(xiàng)目資金管理辦法》印發(fā)給你們。

請你們嚴(yán)格按照《河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程新建項(xiàng)目資金管理辦法》的要求，抓緊做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，有關(guān)要求如下：

一、請各項(xiàng)目縣和省直灌區(qū)抓緊編制項(xiàng)目建設(shè)方案，方案要求于2月22日前編制完成。

二、各縣項(xiàng)目建設(shè)方案報省轄市審批，省直灌區(qū)建設(shè)方案報省水利廳農(nóng)水處審批。項(xiàng)目審批工作要求于2月26日前完成。

三、在組織方案編制、審批的同時，各項(xiàng)目建設(shè)單位要抓緊開展施工隊(duì)伍組織等前期工作，以便方案批復(fù)后能盡快實(shí)施。各項(xiàng)目要求于3月5日前全面開工。

四、項(xiàng)目開工后要求盡快形成建設(shè)高潮，確保于3月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

五、請各市將項(xiàng)目建設(shè)方案、審批文件電子稿和紙質(zhì)文件于3月5日前報省水利廳備案。

六、為按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，確保發(fā)揮工程效益，省財政廳、水利廳將組織工作組對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

附件：河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程新建項(xiàng)目資金管理辦法

二○一一年二月十八日

附件：

河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程新建項(xiàng)目資金管理辦法

為進(jìn)一步做好抗旱工作，擴(kuò)大有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)，確保山丘區(qū)群眾飲水安全，省政府制定了抗旱應(yīng)急灌溉工程實(shí)施方案，采取在建、擬建和新建工程并舉的辦法，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，盡快建成一批投資省、工期短、見效快的應(yīng)急灌溉工程并發(fā)揮抗旱作用。

為規(guī)范管理資金，確保方案中新建的引黃灌區(qū)清淤和水毀工程應(yīng)急修復(fù)、河庫灌區(qū)水毀工程應(yīng)急修復(fù)、解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難等項(xiàng)目實(shí)施，按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，特制定本管理辦法。

一、建設(shè)原則

按照省政府制定的“急事爭辦、特事特辦”的原則，以保證今年小麥灌溉為目的，建設(shè)一批投資省、工期短、見效快的應(yīng)急灌溉工程，解決灌區(qū)因水毀及淤積造成的卡脖子問題，增加灌區(qū)的輸、供水能力，保證和擴(kuò)大灌區(qū)現(xiàn)有的灌溉面積；以解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難為目的，采取應(yīng)急措施，提升臨時性飲水水量供給能力。

二、建設(shè)重點(diǎn)

1.引黃灌區(qū)清淤和水毀工程應(yīng)急修復(fù)，涉及人民勝利渠等27處引黃灌區(qū)。主要是閘前引水渠和輸供水渠道清淤，近兩年內(nèi)發(fā)生水毀工程（以2010年度水毀工程為主）修復(fù)，渠道的疏挖、延伸，險工險段整修加固。

2.河庫灌區(qū)水毀工程應(yīng)急修復(fù)，涉及208處河庫灌區(qū)。主要是近兩年內(nèi)發(fā)生水毀工程（以2010年度水毀工程為主）修復(fù)，攔河堰壩臨時修復(fù)，渠道的疏挖、延伸，險工險段整修加固。

3.解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難。針對目前出現(xiàn)的20萬人的吃水困難，采取應(yīng)急措施，購置運(yùn)水車、水泵、埋設(shè)管道、管網(wǎng)延伸，提高臨時性飲水水量供給能力；對地下水位相對較淺、具備打井條件的地區(qū)，通過應(yīng)急打井、引山泉、截潛流，增加供水能力。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.引黃灌區(qū)清淤、水毀修復(fù)。渠道設(shè)計(jì)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288-99）要求。黃淮海平原北部和山前平原的灌區(qū)、引黃灌區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率為50%；黃淮海平原南部和南陽盆地的灌區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率為70%

2.解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難。通過各類措施達(dá)到每村至少有一處臨時供水點(diǎn)，每戶水窖不斷水，日供水量人均不低于15升。

四、方案編制

在縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）按省政府下發(fā)《河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程實(shí)施方案》和本項(xiàng)目管理辦法的要求，根據(jù)省下達(dá)的資金規(guī)模，由水利部門編制項(xiàng)目建設(shè)方案。

項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目的基本情況。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)（具體到鄉(xiāng)村）、渠道的起止樁號、項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目效益等；

2.項(xiàng)目的現(xiàn)狀情況。引黃渠道清淤應(yīng)有現(xiàn)狀斷面參數(shù)，水毀工程發(fā)生的時間、影響的范圍，可附現(xiàn)狀圖片；臨時性飲水困難人數(shù)，缺水類型；

3.項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。引水渠和輸供水渠道引水能力、過水流量、效益面積，解決飲水困難的人口等；

4.項(xiàng)目的技術(shù)方案。渠道灌水模數(shù)計(jì)算及開挖的長度、流量、斷面尺寸、工程量等，相應(yīng)的縱橫斷面圖，方案計(jì)算參數(shù)及成果，相應(yīng)的典型設(shè)計(jì)圖；飲水工程新打機(jī)井的井深、井徑設(shè)計(jì)、配套機(jī)泵設(shè)計(jì)，地質(zhì)柱狀圖，引山泉、截潛流方案設(shè)計(jì)，輸水管道的水力計(jì)算、結(jié)構(gòu)計(jì)算成果，據(jù)此確定管材、管徑等。

5.項(xiàng)目的資金概算。在項(xiàng)目計(jì)劃總投資預(yù)算中要明確列示各級財政資金的具體用途。

五、方案審批

項(xiàng)目縣（市、區(qū)）編制的建設(shè)方案由省轄市水利部門負(fù)責(zé)審批（擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)方案委托所在省轄市水利局審批），并報省水利廳備案。

省直灌區(qū)建設(shè)方案由省水利廳負(fù)責(zé)審批。

六、項(xiàng)目實(shí)施

工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理，明確建設(shè)主體，對工程、材料、設(shè)備及服務(wù)實(shí)行政府采購，做到公開、公平、公正。要積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、政府采購制、監(jiān)理制等行之有效的資金、項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

各級水利部門要加強(qiáng)抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，提高工程的完好率，增加工程的配套率，最大限度地發(fā)揮工程效益。

項(xiàng)目建設(shè)引入群眾監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目公示。

由于抗旱應(yīng)急灌溉工程時間緊，任務(wù)重，要按照特事特辦、急事急辦、搶險救災(zāi)的原則，簡化招投標(biāo)手續(xù)，盡快組織工程實(shí)施。

七、資金管理

1.資金撥付。項(xiàng)目建設(shè)資金由省、市、縣三級財政共同籌措，按照規(guī)定的程序逐級下達(dá)。項(xiàng)目資金撥（支）付按照各級財政部門國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級政府、各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管好、用好此項(xiàng)資金的責(zé)任，要盡快將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并對資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的效益性負(fù)責(zé)。

2.資金使用范圍。項(xiàng)目資金用于：平原打井及維修舊井、渠道清淤及延伸、涵閘維修等所必需耗用的工程材料費(fèi)、機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)、施工費(fèi)及其他必需的直接費(fèi)用。

（1）工程材料費(fèi)：工程建設(shè)必需的鋼材、水泥、砂石、管材等；

（2）機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)：工程安裝配套所必需的電機(jī)、變壓器、水泵、電線等；

（3）工程施工費(fèi)：施工人員、設(shè)備安裝調(diào)試人員的勞務(wù)報酬及施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

（4）其他費(fèi)用：工程項(xiàng)目必需開支的其他直接費(fèi)用。

（5）不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具和辦公設(shè)備等支出。工程前期工作費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)及工程監(jiān)理費(fèi)等建管費(fèi)用不得在項(xiàng)目資金中列支。

3.資金管理。項(xiàng)目資金實(shí)行報賬制。各級財政部門在項(xiàng)目資金撥（支）付管理中要簡化環(huán)節(jié)，及時審核撥付，以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整工程項(xiàng)目，不得以任何理由擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4.資金審計(jì)及監(jiān)督。各級財政部門要積極配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督和檢查。省財政廳將組織專門力量，對各地抗旱應(yīng)急灌溉工程新建項(xiàng)目資金撥付使用情況進(jìn)行檢查，各市縣財政部門也要認(rèn)真組織自查，加大監(jiān)管力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

八、工程驗(yàn)收

工程竣工后先由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）水利部門牽頭，組織有關(guān)部門參加進(jìn)行自驗(yàn)合格后，報市級水利部門全面驗(yàn)收，驗(yàn)收情況報省水利廳備查，省水利廳對各市的驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審查后進(jìn)行抽驗(yàn)。

省級抽驗(yàn)收采取隨機(jī)抽樣辦法，抽樣項(xiàng)目不少于任務(wù)數(shù)的50%。

九、工程建后管護(hù)

各地要嚴(yán)格按照“河南省水利廳印發(fā)《河南省小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》的通知”（豫水農(nóng)〔2004〕10號）的要求，明確責(zé)任，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。

工程竣工驗(yàn)收后必須及時辦理移交手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確工程經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，確保工程長效運(yùn)行?？h、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)部門要建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制，制定并落實(shí)管護(hù)措施。

工程建設(shè)的主要工程設(shè)備及建筑物，其維護(hù)費(fèi)和設(shè)備的更新改造資金、管護(hù)人的工資等，應(yīng)堅(jiān)持以工程養(yǎng)工程的原則，盡量由管護(hù)單位自籌，確有困難的，由地方政府統(tǒng)籌解決。

新增加的灌溉面積要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行保護(hù)。

十、組織領(lǐng)導(dǎo)

工程建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。對每一處工程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分包領(lǐng)導(dǎo)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制。省水利廳要經(jīng)常對各地工程建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。水利部門要抽調(diào)工程技術(shù)人員，成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各地要將每處工程的施工單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺賬，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。