河南省水利廳關(guān)于印發(fā)《河南省水利廳重大行政決策程序規(guī)定》的通知

豫水政資〔2011〕24號(hào)

廳直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（豫政〔2011〕62號(hào)），規(guī)范水利廳重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法制化，我廳制定了《河南省水利廳重大行政決策程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《河南省水利廳重大行政決策程序規(guī)定》

二○一一年十月九日

附件

河南省水利廳重大行政決策程序規(guī)定

第一條為規(guī)范水利廳重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法制化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（豫政〔2011〕62號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條水利廳重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱重大行政決策，包括下列事項(xiàng)：

（一）貫徹落實(shí)省委、省政府和水利部重要指示、決定和工作部署的實(shí)施意見和措施；

（二）制定全省水利工作的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃；

（三）制定或者調(diào)整水利綜合規(guī)劃、重要的流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（四）擬訂地方性水法規(guī)、規(guī)章草案，制定、修改、廢止重要的規(guī)范性文件；

（五）制定全省水利工作的重大政策措施；

（六）研究重大水利資金安排、使用；

（七）研究重大水利建設(shè)項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（八）需要廳決策的其他重大事項(xiàng)。

第四條建立健全重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、合法性審查和廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第五條廳長(zhǎng)代表本廳對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

分管廳領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助廳長(zhǎng)行使決策權(quán)。

廳有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)為廳重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關(guān)服務(wù)。

第六條重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）有關(guān)處室和廳屬單位提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)廳長(zhǎng)確定；

（二）分管廳領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報(bào)廳長(zhǎng)確定；

（三）廳長(zhǎng)提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)處室和單位研究提出意見，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)廳長(zhǎng)確定。

決策承辦單位依照規(guī)定職責(zé)確定或者由廳長(zhǎng)指定。

第七條決策承辦單位對(duì)重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究工作，內(nèi)容包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

調(diào)查研究工作完成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提出可行性研究報(bào)告和重大行政決策的備選方案。

第八條實(shí)行重大行政決策聽取意見制度。

重大行政決策事項(xiàng)涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的，除依法不得公開的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾影響的范圍、程度，廣泛聽取公眾意見。

聽取意見可以采取書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、舉行聽證會(huì)、專家咨詢論證、公示等方式進(jìn)行。

重大行政決策涉及其他相關(guān)部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

第九條重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）涉及群眾切身利益的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（四）本廳認(rèn)為應(yīng)當(dāng)組織聽證的其他事項(xiàng)。

聽證會(huì)由廳水政水資源處代表本廳組織，聽證會(huì)形成的聽證報(bào)告作為廳重大行政決策的重要依據(jù)。

第十條決策承辦單位組織專家咨詢論證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的內(nèi)容和復(fù)雜程度，從相關(guān)領(lǐng)域邀請(qǐng)5名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)重大行政決策的科學(xué)性、必要性、可行性等問題進(jìn)行咨詢論證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的論證意見進(jìn)行歸納整理，形成論證報(bào)告。

第十一條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方提出的意見和建議進(jìn)行歸納整理，采納合理的意見和建議，對(duì)決策備選方案進(jìn)行修改，形成決策方案草案及說明。

第十二條對(duì)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)交由廳水政水資源處或者組織有關(guān)專家對(duì)決策方案草案是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定等進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)廳作出決策。

特別重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，水政水資源處應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。

第十三條重大行政決策實(shí)行集體決定制度，具體以廳長(zhǎng)辦公會(huì)議的形式，并作出決定。

提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向廳辦公室報(bào)送下列材料：

（一）決策方案草案和說明；

（二）聽取意見情況；

（三）合法性審查情況；

（四）主要法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（五）會(huì)議需要的其他材料。

第十四條廳長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定重大行政決策事項(xiàng)，由廳長(zhǎng)或者其委托的廳領(lǐng)導(dǎo)主持。

在討論決策方案草案時(shí)，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。

會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。

討論決策方案草案，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄會(huì)議討論情況、會(huì)議參加人員的意見或者建議、會(huì)議主持人的決定意見。

第十五條廳長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行單位和工作要求。廳辦公室負(fù)責(zé)形成會(huì)議紀(jì)要。

涉及多位廳領(lǐng)導(dǎo)分管工作范圍的決策事項(xiàng)，原則上由一位分管廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)配合。

第十六條重大行政決策需要省政府批準(zhǔn)的，廳提出決策意見后，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第十七條決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)廳重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行廳重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第十八條分管廳領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行單位落實(shí)廳重大行政決策的有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及多位分管廳領(lǐng)導(dǎo)且問題復(fù)雜的，可以提請(qǐng)廳長(zhǎng)召開專題會(huì)議，研究解決存在的問題，完善落實(shí)決策的措施。

第十九條廳辦公室會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的檢查、督辦工作，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問題，并及時(shí)向廳長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告督查情況。

廳辦公室負(fù)責(zé)廳重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，并及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第二十條實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。

重大行政決策在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

第二十一條違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按規(guī)定聽取意見或者組織論證的；

（二）應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；

（三）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出決策的；

（四）未經(jīng)集體討論作出決策的；

（五）執(zhí)行不力，導(dǎo)致重大決策不能正確執(zhí)行的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第二十二條廳屬各單位重大決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

2011年10月9日印發(fā)