童劍平

摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城市社區(qū)深入實(shí)地的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)新時(shí)期社區(qū)公民訴求中呈現(xiàn)出的一些新特征，例如：城市社區(qū)公民訴求的多元化、城市社區(qū)公民維權(quán)意識(shí)的蘇醒和高漲、城市社區(qū)公民訴求主張手段的多樣化和城市社區(qū)訴求主張過(guò)程中法律意識(shí)的增強(qiáng)等。同時(shí)，在新形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)社區(qū)治理中存在的困境及其解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和闡述，旨在提高我國(guó)城市社區(qū)的治理水平。

關(guān)鍵詞：新特征；多元化；公民訴求

引言

大社會(huì)、小社區(qū)，我國(guó)城市社區(qū)治理經(jīng)歷了從單位制社區(qū)的改革，逐漸走向現(xiàn)如今的依托于商品房小區(qū)的社區(qū)治理格局，在以社區(qū)街道為一元主體的基礎(chǔ)上，形成居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)共同多元治理的局面。通過(guò)深入實(shí)地探尋，得出現(xiàn)今城市社區(qū)治理下公民訴求的新特征，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)公民訴求存在的一些困境并提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

一、城市社區(qū)公民訴求主張的新特征

（一）城市社區(qū)公民訴求的多元化

正如社區(qū)在城市治理中扮演的角色愈加重要一樣，社區(qū)公民在滿足基本生活之外，對(duì)社區(qū)生活、管理有了更多的期待和追求。在生活上，他們渴望加入到社區(qū)豐富多彩的文化建設(shè)中。在管理上，他們有能力和激情投入到對(duì)自我家園的管理。社區(qū)的居民除少數(shù)“原著民”外，大部分是新時(shí)代下的白領(lǐng)、工人和私人老板。社區(qū)內(nèi)每個(gè)個(gè)體都有關(guān)乎自身的利益主張和訴求，也有涉及整個(gè)社區(qū)的整體利益問(wèn)題。例如，某社區(qū)物業(yè)進(jìn)行招商引資，便于解決整個(gè)小區(qū)的日常需求，將一組區(qū)域的地下車庫(kù)全部租賃進(jìn)行菜市場(chǎng)的改造。但是遭到了該組團(tuán)區(qū)域的集體抵制，認(rèn)為菜市場(chǎng)的開(kāi)業(yè)將影響小區(qū)業(yè)主的居住品質(zhì)，形成環(huán)境污染和外來(lái)人口增多等不安定因素。故采取堵門、干擾車庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)改造等過(guò)激的暴力手段。最后這個(gè)缺乏前期調(diào)研和論證的“招商項(xiàng)目”在一片反對(duì)聲中流產(chǎn)。但是事后卻有很大一部分業(yè)主認(rèn)為這種“招商項(xiàng)目”有利于社區(qū)多種經(jīng)營(yíng)的建設(shè)。還有，每年臨近高考，社區(qū)會(huì)組織小區(qū)的自治性質(zhì)的舞蹈隊(duì)進(jìn)行商議，建議高考期間，停止跳舞，避免擾民，然而卻有一部分舞蹈隊(duì)拒絕遵守，原因是舞蹈隊(duì)在街道進(jìn)行了備案登記，需要抓緊練習(xí)參加區(qū)委的比賽等等。社區(qū)公民的訴求已經(jīng)朝向于多元化。在生活中的細(xì)小領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。社區(qū)、居委會(huì)和物業(yè)作為社區(qū)管理的實(shí)際主體，在進(jìn)行日常常規(guī)事務(wù)的管理過(guò)程中，需要面對(duì)日益復(fù)雜的利益需求，尤其考驗(yàn)其工作能力和管理方式。

（二）城市社區(qū)公民維權(quán)意識(shí)的蘇醒和高漲

中國(guó)自古受儒家文化思潮的影響，儒家文化在地方治理中強(qiáng)調(diào)德、禮、政、刑的綜合使用，希望通過(guò)教育與引導(dǎo)去度化民眾，從而達(dá)到一種“無(wú)訴”的理想畫面。然而，儒家思潮在地方治理中的長(zhǎng)期滲透卻也在一定程度上扼殺了民眾對(duì)自己正當(dāng)法律權(quán)利的追求與維護(hù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平和公民素養(yǎng)的提升，城市社區(qū)公民的權(quán)利保護(hù)意識(shí)逐漸蘇醒，在主張個(gè)人權(quán)利和正當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)會(huì)通過(guò)各種渠道和手段去影響決策的實(shí)施者，試圖使其作出對(duì)自己有利的決策。另一方面，維權(quán)意識(shí)的蘇醒和高漲，社區(qū)公民不再局限于對(duì)自身權(quán)利受到侵害時(shí)的保護(hù)。很多時(shí)候，這種權(quán)利意識(shí)衍生為對(duì)自身權(quán)利的一種強(qiáng)烈主張。呈現(xiàn)出用法律和條文的裁量解釋權(quán)，維護(hù)自身的特殊利益或者侵犯第三者的權(quán)益的情形。城市社區(qū)因居住公民文化教育水平整體較高，在這方面表現(xiàn)尤為明顯。例如：受噪音污染的居民主動(dòng)請(qǐng)?jiān)刚S權(quán)；部分社區(qū)需要安裝高科技防盜設(shè)備侵犯到其他社區(qū)的活動(dòng)空間；業(yè)主與物業(yè)和居委會(huì)進(jìn)行“合作”，在換屆選舉中打擊其他候選人等等情況。

（三）城市社區(qū)訴求主張手段的多樣化

城市社區(qū)居民在生活中維權(quán)和主張?jiān)V求手段多樣化。利益訴求的多樣化和細(xì)小化決定了社區(qū)居民在主張權(quán)利時(shí)所采取手段的偶然性和隨機(jī)性，并與利益訴求者的個(gè)人條件和社會(huì)資本有密切關(guān)系。例如，教師權(quán)利的主張除了通過(guò)個(gè)人向有關(guān)方進(jìn)行施壓反饋外，還可以通過(guò)教育領(lǐng)域的“熟人圈”和政府部門相互之間的溝通協(xié)調(diào)來(lái)主張。老人的訴求表達(dá)可能更多的通過(guò)社區(qū)文化組織和團(tuán)體進(jìn)行橫向的傳播，借助輿論和社團(tuán)組織內(nèi)部的資源解決。在分析社區(qū)居民訴求主張的渠道和手段上，我們發(fā)現(xiàn)：除了通過(guò)自己內(nèi)在的朋友圈解決問(wèn)題，主張權(quán)利外，居民更趨向于借助物業(yè)、居委會(huì)和社區(qū)等官方正式組織的力量進(jìn)行。同時(shí)，在主張未果的情況下，居民會(huì)通過(guò)一定的形式，向更高級(jí)的政府組織和社會(huì)組織進(jìn)行主張施壓，如某社區(qū)居民集體向區(qū)長(zhǎng)信箱進(jìn)行寫信投訴。再有，如果官方解決渠道過(guò)于緩慢或者主張未果，居民通過(guò)聚合利益共同者，通過(guò)集體的請(qǐng)?jiān)附o予官方壓力。最后，在公民權(quán)利主張的進(jìn)程中，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展提供了更多的選擇，除了通過(guò)日常的微信和QQ平臺(tái)進(jìn)行利益的表達(dá)和融合外，居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢相關(guān)法律和知識(shí)，通過(guò)手機(jī)智能系統(tǒng)進(jìn)行取證和定位等等。

（四）城市社區(qū)訴求主張過(guò)程中法律意識(shí)的增強(qiáng)

在中國(guó)古代，依托于鄉(xiāng)紳和地主的個(gè)人威權(quán)管理，在解決爭(zhēng)端和主張利益訴求傾向于爭(zhēng)端雙方社會(huì)力量的對(duì)比。占據(jù)統(tǒng)治階級(jí)和資源的一方往往成為爭(zhēng)端解決的勝利方。時(shí)至今日，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中法律意識(shí)的增強(qiáng)，法律理念的深入以及特有的宏觀政治環(huán)境。城市社區(qū)治理作為社會(huì)管理的一面鏡子，法律在日常生活中演著舉足輕重的地位。與地方治理前期居民訴求表達(dá)的隨意性、非專業(yè)性和個(gè)人自主性不同。現(xiàn)期，在訴求表達(dá)上，居民在主張權(quán)利和利益過(guò)程中充分尋找法律的依據(jù)，借助條文化的規(guī)章和法律讓其訴求主張更具合法性和說(shuō)服力。在訴求主張的程序上，居民更傾向于通過(guò)逐級(jí)向相關(guān)部門進(jìn)行主張，或者尋找官方的特殊渠道。在訴求主張的方式上，通過(guò)要求官方組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和商議，通過(guò)辯論的形式進(jìn)行爭(zhēng)端的解決和訴求主張。總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)訴求主張過(guò)程中法律身影的介入的程度和范圍越來(lái)越廣泛。

二、城市社區(qū)公民訴求存在的困境及其解決途徑

（一）城市社區(qū)多元主體缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市社區(qū)大多實(shí)行的是一元為主體，多元協(xié)調(diào)治理的局面。而在實(shí)際的社區(qū)運(yùn)作中，社區(qū)和居委會(huì)作為社區(qū)一線的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，在多元治理的背景下，因其固有的“官方背景”卻往往充當(dāng)著主體的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。更多實(shí)質(zhì)性和基層性的工作交予了志愿組織、物業(yè)公司和其他社會(huì)組織。物業(yè)公司在承擔(dān)日常性事務(wù)的同時(shí)，為避免與社區(qū)產(chǎn)生沖突，以便在業(yè)主委員會(huì)成立問(wèn)題上獲得社區(qū)工作人員的支持，它更多的承擔(dān)著具體社區(qū)管理的基礎(chǔ)工作。而社區(qū)和居委會(huì)在將一些瑣碎工作進(jìn)行“下放”后，多元主體在各自領(lǐng)域均發(fā)揮著各自的作用。社區(qū)辦公室對(duì)街道負(fù)責(zé)，物業(yè)公司主要對(duì)利潤(rùn)負(fù)責(zé)，居委會(huì)則對(duì)內(nèi)部的書(shū)記負(fù)責(zé)，各社區(qū)團(tuán)體則對(duì)所參與的社區(qū)活動(dòng)負(fù)責(zé)。因此，在各司其職的管理狀態(tài)下，多元主體管理下出現(xiàn)缺乏有效的聯(lián)動(dòng)的情況。各個(gè)主體出于各自的考慮均從自我的角度對(duì)事情進(jìn)行了一定的處理。但是處理信息和資源卻是各自封閉，進(jìn)而造成問(wèn)題沒(méi)有得到真正的解決。打破多元之體各自為戰(zhàn)、孤身奮戰(zhàn)的局面需要在各司其職的基礎(chǔ)上，確定各自職責(zé)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，厘清互相間的職責(zé)，在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。同時(shí)，需要以社區(qū)管理辦公室或街道作為統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)的主體，協(xié)調(diào)和聯(lián)系各個(gè)主體進(jìn)行共同治理。

（二）社區(qū)治理爭(zhēng)端解決專業(yè)性的不足

在多元治理的社區(qū)管理體制中，多元主體均存在各自的利益。當(dāng)公民訴求涉及到多元主體的多方利益時(shí)，居委會(huì)往往很難對(duì)訴求和爭(zhēng)端進(jìn)行科學(xué)的解決，進(jìn)而需要更高層次、更獨(dú)立超然的個(gè)體來(lái)充當(dāng)協(xié)調(diào)的角色。社區(qū)辦公室往往起著十分關(guān)鍵的作用。但是，在爭(zhēng)端解決，訴求滿足的過(guò)程中，隨著新興事物和問(wèn)題的突涌，涉及越來(lái)越棘手的問(wèn)題，對(duì)社區(qū)的調(diào)解和協(xié)調(diào)工作提出了挑戰(zhàn)。需要更專業(yè)的調(diào)解人員和專業(yè)技能。在上述案例中，由于社區(qū)工作人員對(duì)事情的重要程度缺乏必要的認(rèn)識(shí)，才促使居民向高級(jí)政府組織提出訴求，進(jìn)而將事情復(fù)雜化。在處理過(guò)程中，缺乏強(qiáng)有力的引導(dǎo)和必要的調(diào)解技巧促使雙方最終達(dá)向一種雙贏的局面。因此，隨著居民利益訴求和爭(zhēng)端的層出不窮，社區(qū)和居委會(huì)以及物業(yè)應(yīng)該各自明確自己的職責(zé)，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能。同時(shí)，應(yīng)該建立多元主體的監(jiān)督約束機(jī)制，在沖突涉及到某一方治理主體時(shí)，其它主體應(yīng)該有監(jiān)督和約束的能力和職責(zé)，確保事情朝著良性的方向發(fā)展。

（三）城市社區(qū)公民訴求中“社會(huì)資本”的介入

社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體行動(dòng)者的關(guān)系指向特征及其自身社會(huì)地位狀況對(duì)其所能獲取的社會(huì)資本的影響，或者是關(guān)注個(gè)體行動(dòng)者所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)整體的結(jié)構(gòu)性特征及網(wǎng)絡(luò)間的互動(dòng)、制約對(duì)個(gè)體社會(huì)資源獲取的能力。城市社區(qū)公民訴求的主張過(guò)程中，利益訴求者會(huì)充分利用自己所擁有的“社會(huì)資本”來(lái)主張自己的權(quán)益。在社區(qū)這個(gè)微小的社會(huì)中，利益訴求者會(huì)運(yùn)用自己所處的特殊地位，如社區(qū)團(tuán)體負(fù)責(zé)人來(lái)對(duì)事件決策者進(jìn)行施壓，進(jìn)而影響決策者作出公正和客觀的決策。因?yàn)?，如若不履行這個(gè)社團(tuán)負(fù)責(zé)人的意愿，在后期的社區(qū)的治理和執(zhí)行環(huán)節(jié)，這位社團(tuán)負(fù)責(zé)人會(huì)運(yùn)用自己的資源發(fā)動(dòng)社團(tuán)集體對(duì)治理政策進(jìn)行反抗，阻礙事情的推進(jìn)。在真實(shí)的社區(qū)生活中，這是一種常態(tài)。公民運(yùn)用自己的特殊地位和資源各種施壓社區(qū)治理主體的管理。這樣的結(jié)果，在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，往往會(huì)對(duì)另一部分居民的權(quán)益造成傷害。中國(guó)社區(qū)在法制化程度加強(qiáng)的今天，在自治的環(huán)境背景下，還是沿襲了從古至今的傳統(tǒng)理念和交際方式。在人情的基礎(chǔ)上，道德和原則往往會(huì)為其讓位。這種文化背景在協(xié)調(diào)和處理公民訴求和矛盾時(shí)更具有傾向性，侵犯了固有的公平和正義。這需要我們多元主體之間主動(dòng)杜絕這種社會(huì)資本對(duì)工作的干擾，建立多種內(nèi)部外部的監(jiān)督渠道，進(jìn)而營(yíng)造公平、公正的治理氛圍。

（四）城市社區(qū)公民訴求的非程序化過(guò)程

在各司其職，相互監(jiān)督與制約的多元治理主體之間，各個(gè)主體分工明確，往往能使社區(qū)治理走向良性發(fā)展的道路。然而，在實(shí)際的社區(qū)管理中，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的多個(gè)主體存在理念上的混淆，更存在功能上的模糊。在日常生活中，他們受到各個(gè)主體的管理和制約。在主張公民訴求的環(huán)節(jié)，卻往往將所有問(wèn)題反映給物業(yè)公司。這主要是因?yàn)槲飿I(yè)公司作為受聘于全體業(yè)主的民營(yíng)企業(yè)，在日常生活中與其打交道最多、最熟悉。同時(shí)，也是因?yàn)槲飿I(yè)公司的企業(yè)背景，更讓人有主張權(quán)利和申訴的可能。而社區(qū)和居委會(huì)則因政府認(rèn)可或者授權(quán)而“略有威嚴(yán)”，這也就造成一個(gè)局面，即物業(yè)公司缺乏一定的管理權(quán)限和能力卻需要應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的各種訴求。而社區(qū)和居委會(huì)則經(jīng)常“出門找活干”。這就需要加強(qiáng)多元主體治理的宣傳，建立一套訴求主張的程序和機(jī)制，對(duì)各種問(wèn)題找誰(shuí)？需要經(jīng)過(guò)和準(zhǔn)備什么？以及什么時(shí)候能得到初期處理等等進(jìn)行梳理和約束。讓居民訴求在初期能夠得到解決，而不是迫使居民采用結(jié)成“利益共同小團(tuán)體”等形式去給管理主體施壓而造成治理工作的無(wú)序。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）