譚曉嵐

（山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071）

藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與日照產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)查研究

譚曉嵐

（山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否成功的影響因素和矛盾很多，在推動日照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的同時，照顧到各相關(guān)方的利益，使產(chǎn)業(yè)升級可能導(dǎo)致的負面影響最小化，是產(chǎn)業(yè)升級中必須要解決好的問題。日照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成功與否，日照地方政府和日照地方經(jīng)濟體是兩股起到?jīng)Q定性的作用力量，只有兩者全面有效結(jié)合，雙方互動，日照經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級才可能有效地實現(xiàn)。日照地方政府要利用山東半島藍色戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有利時機，從不同途徑爭取到資源和政策，為地方企業(yè)提供激發(fā)其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，是工作的關(guān)鍵。

藍色戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)；產(chǎn)業(yè)升級；調(diào)查研究

2009年4月21—23日，胡錦濤在視察山東時指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”。2009年4月28日，山東省委書記姜異康在省委召開的九屆七次全體會議上指出：“胡總書記在重要講話中明確提出了打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的要求，這是從全面和戰(zhàn)略高度深謀遠慮的重要部署，是我省一次重大的發(fā)展機遇。充分發(fā)揮我省海洋優(yōu)勢，深入研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域布局、政策措施等，大力實施陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培植海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的崛起”。與此同時，世界經(jīng)濟危機以及中國經(jīng)濟發(fā)展的具體情況對山東省的經(jīng)濟提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。山東省日照市地處山東半島東南沿海。一方面面臨著人才科技與生態(tài)環(huán)境約束大；開放層次低；腹地城市體系弱?。唤?jīng)濟總量小、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低高能耗低附加值產(chǎn)業(yè)占絕大部分比重，經(jīng)濟整體實力弱??；經(jīng)濟腹地縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，港口與城市通達不匹配等諸多不利因素。另一方面，國家的節(jié)能減排總體發(fā)展戰(zhàn)略要求以及世界經(jīng)濟危機大大縮小了勞動密集型低附加值產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展空間。面對左右為難的日照經(jīng)濟，采取怎樣的轉(zhuǎn)變方式很值得研究。

從本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，日照非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較單薄，其經(jīng)濟支撐主要靠鋼鐵制造、港口運輸以及部分旅游業(yè)。但是，其鋼鐵制造業(yè)產(chǎn)品主要是一些高能耗粗放型產(chǎn)品。在港口運輸上，由于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所以其港口業(yè)主要停留在礦石，散貨運輸領(lǐng)域，由于受交通及其旅游資源等因素的影響，旅游業(yè)及其相關(guān)的帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常有限。面對如此產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟力量相對弱小的日照市，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級采取休克療法，急剎車或一刀切都不適合日照地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型模式。因此，日照市經(jīng)濟要得到可持續(xù)健康的發(fā)展，面對來勢兇猛的經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)危為安，必須采取軟著陸的轉(zhuǎn)變方式。要做到這一點，就必須要解決如何軟著陸；日照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級如何定位；如何解決日照產(chǎn)業(yè)升級所面對的瓶頸制約因素。

1 日照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的軟著陸問題

日照經(jīng)濟要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)必須升級，這是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總的出路和基本方向問題。但是，由于日照其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次總體來說就很低，如果對于一個基本沒有高端產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，我們盲目去掉低端產(chǎn)業(yè)，那該地區(qū)的財政稅收運轉(zhuǎn)就會受到很大的影響，更不要說就業(yè)等社會問題。沒有生存又如何發(fā)展，所以，對于日照目前的高能耗、粗放型產(chǎn)業(yè)必須適度保留，但對該部分產(chǎn)業(yè)必須逐步轉(zhuǎn)型，一方面山東省政府對這種經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要給予適當?shù)恼吆唾Y金支持；另一方面，地方政府要集中一切資源培育高新產(chǎn)業(yè)。就拿日照鋼鐵業(yè)來說，目前該企業(yè)屬于高能耗企業(yè)，但是，鋼鐵業(yè)與高能耗和低附加值產(chǎn)業(yè)不是完全對等的，就鋼鐵業(yè)來說，在粗放型產(chǎn)品領(lǐng)域中國鋼鐵產(chǎn)能確實過剩，但是，對于精品鋼，特殊鋼的供給卻嚴重不足。尤其隨著山東半島藍色戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以及中國未來海洋戰(zhàn)略發(fā)展和海軍建設(shè)的發(fā)展需要，特殊鋼、精品鋼的需求將會更大。因此，山東省政府和日照地方政府完全應(yīng)該集中一切資源，充分利用日照港口資源優(yōu)勢，打造特殊鋼、精品鋼基地。這樣讓傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)品逐漸萎縮，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品逐步發(fā)展到最后完全取締高能耗粗放型產(chǎn)品的軟著陸轉(zhuǎn)變方式。對日照地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都很有好處。但是，該項目提倡多年，卻只見狂風(fēng)起不見雨點滴。長期這樣會使日照市乃至山東省經(jīng)濟失去很多的發(fā)展良機。

2 日照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級如何定位的問題

提到產(chǎn)業(yè)升級，有很多學(xué)者的提議和地方政府的做法：不是想辦法讓自己現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)在該產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈上的提升，從而使本地方的相關(guān)企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)獲取更多的利潤空間，占有更有力的市場經(jīng)濟優(yōu)勢，而是放棄自己手中的產(chǎn)業(yè)，跟風(fēng)似的重新上一些自己感覺現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。這在本質(zhì)上不是產(chǎn)業(yè)升級，而是另起爐灶。這樣的做法不但對地方經(jīng)濟的發(fā)展不利，而且還造成新的資源浪費。日照在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級問題上一定不要走入這個誤區(qū)。日照要永遠是日照，它不可能成為北京、上?；蛘呦愀邸τ谝粋€在技術(shù)、人才和資金都處于劣勢的地區(qū)，日照不管怎么發(fā)展，決不能去和比我們很強的地區(qū)盲目競爭，我們只有結(jié)合自身情況，去做好強者忽視了的產(chǎn)業(yè)或者其不愿做的產(chǎn)業(yè)，避開與比自己實力強大很多的競爭者的直接競爭，把自己能做的產(chǎn)業(yè)做得最好，這才是我們的生存發(fā)展經(jīng)營之道。我們也只有正確認識到這一點才可能結(jié)合日照本地區(qū)的資源情況，產(chǎn)業(yè)境況做出正確的抉擇。筆者發(fā)現(xiàn)有的學(xué)者提出在日照發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)等。筆者認為這些產(chǎn)業(yè)對日照是不適合的。日照地區(qū)目前在這些領(lǐng)域既沒有相應(yīng)的專業(yè)人才、資金和市場資源，也沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，從日照的地方實際出發(fā)，結(jié)合地方的資源情況和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，日照在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵制造、港口運輸、水上運動以及濱海旅游做好文章，在該幾項領(lǐng)域占有應(yīng)的市場地位相對來說比較可行。對于日照的農(nóng)業(yè)來說，日照地處東部沿海，農(nóng)村人口占有絕大部分比重。對內(nèi)有廣大祖國內(nèi)陸腹地，對外可以直接進入海外市場，更重要的是，目前中國很多地區(qū)都把主要精力放在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，因此在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域基本上是國內(nèi)競爭。一方面農(nóng)業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它永遠不會過時；另一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，農(nóng)作物的種植生產(chǎn)技術(shù)到種植生產(chǎn)所需要的更新、生產(chǎn)資料以及農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工到農(nóng)產(chǎn)品市場體系的培育等，這些都是中國農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。日照內(nèi)陸地區(qū)如果在如何提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次上做足文章，這對國家和地方人民是大有貢獻的。在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，日照利用現(xiàn)有的鋼鐵制造基礎(chǔ)，大力發(fā)展精品鋼、特殊鋼的生產(chǎn)。提升日照鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次是比較現(xiàn)實和可行的。港口運輸業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)制造的發(fā)展兩者是相輔相成的，日照地區(qū)如果在鋼鐵制造，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)得到很好的發(fā)展，這必將帶動港口運輸業(yè)的大發(fā)展。日照如果在鋼鐵業(yè)、港口運輸業(yè)、特色農(nóng)業(yè)精品農(nóng)業(yè)得到很好的發(fā)展，其地方經(jīng)濟必定上了一個很大臺階。有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，這時再結(jié)合日照的濱海旅游資源和水上運動項目的發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)精品農(nóng)業(yè)、濱海旅游觀光度假和水上運動休閑業(yè)等，徹底改變?nèi)照章糜螛I(yè)長期以來留不住人氣的尷尬局面。

3 日照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級科學(xué)的指導(dǎo)思想和措施

3.1 產(chǎn)業(yè)升級的目的在于發(fā)展，必須全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

產(chǎn)業(yè)升級的目的在于發(fā)展，落腳點也在于發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級牽涉每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，包括資源如何配置、方向怎么選擇和效益怎樣提高等，其實質(zhì)就是促進產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。為此，我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿在推動產(chǎn)業(yè)升級的全過程。要科學(xué)、客觀地看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和升級的方向，既要看產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增長速度和產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，又不能只唯規(guī)模、唯速度和唯產(chǎn)值，而重要的是看產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增長的可持續(xù)性和效益。只有我們每個干部都具備了科學(xué)發(fā)展的意識，才能確保產(chǎn)業(yè)的升級沿著正確的方向前進，才能推動經(jīng)濟切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道上去。

3.2 產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵在于技術(shù)，必須堅持依靠科技進步

隨著知識經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，科技進步在產(chǎn)業(yè)升級中所發(fā)揮的作用越來越具有決定性。然而，就日照的現(xiàn)狀來看，因產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力薄弱凸顯：由于技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)在進入制造業(yè)領(lǐng)域極易涌入低門檻的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)低檔次的產(chǎn)品，擠在單一的目標市場內(nèi)過度競爭，賺取微薄利潤，艱難求存，根本無暇顧及長遠發(fā)展。由于技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)盡管生產(chǎn)的是高科技產(chǎn)品，但重要的技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，產(chǎn)品設(shè)計、應(yīng)用軟件和技術(shù)標準都要向外國企業(yè)高價購買，大部分利潤被外方賺走，命運也掌握在外方手上。由于技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，制造業(yè)整體發(fā)展長期停留在低技術(shù)、低水平上，使得因產(chǎn)業(yè)分工細化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新化而產(chǎn)生的對金融、咨詢和設(shè)計等服務(wù)行業(yè)的有效需求嚴重不足，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順次演進，造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難以為繼。毫無疑問，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，已經(jīng)成為日照產(chǎn)業(yè)升級的重大瓶頸，迫切需要形成新思路，拿出切實可行的措施來加以解決。①加強政府的幫扶引導(dǎo)。進一步細化扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項政策和措施，增強可操作性和便利性。②推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，扶持、鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外大型科研單位和高校在人才和技術(shù)方面的合作，鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)及引進研究成果產(chǎn)業(yè)嘗試。③大力引進高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。要從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，按照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。④盡快培育一大批民營高科技企業(yè)。扶持民營企業(yè)建立科研機構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)與外資企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)建立各種合作關(guān)系，建立技術(shù)依托，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，不斷增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.3 產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)在于市場，必須積極實施品牌帶動戰(zhàn)略

市場是工業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售，取得資金回報的必經(jīng)環(huán)節(jié)和主要載體。產(chǎn)業(yè)的競爭，直接表現(xiàn)為市場的競爭和產(chǎn)品品牌的競爭。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)只負責(zé)產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計和營銷，憑借遍布全球的營銷網(wǎng)絡(luò)和影響全球的強勢品牌就分走最終產(chǎn)品的絕大部分利潤。江蘇、浙江地區(qū)不少民營企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在合資合作過程成功引進了國外的先進技術(shù)和先進管理模式，在生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理和產(chǎn)品開發(fā)能力等方面與國際先進的企業(yè)差距明顯縮小，但由于缺乏有影響力的品牌和國際化的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，只能以貼牌生產(chǎn)的方式參與國際分工，收益不高。更為嚴重的是，這種分工方式造成企業(yè)完全受制于訂單，缺乏做大做強的主動性，缺乏升級的動力。要改變這種現(xiàn)狀，必須要在品牌建設(shè)上下功夫，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自創(chuàng)品牌，以名牌開拓市場，以市場帶動產(chǎn)品開發(fā)，以產(chǎn)品開發(fā)帶動企業(yè)技術(shù)升級，以技術(shù)升級帶動企業(yè)的技術(shù)改造和規(guī)模擴大，從而推動產(chǎn)業(yè)的全面升級。一是扶持重點企業(yè)。從現(xiàn)有企業(yè)中篩選一些技術(shù)含量和附加值相對較高，市場發(fā)展?jié)摿^好的龍頭企業(yè)進行輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化品牌標志，加強宣傳策劃，并鼓勵和幫助企業(yè)通過各項國際技術(shù)認證、制定嚴密的市場拓展規(guī)劃，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。二是建立激勵機制。對成為國家、省級名牌企業(yè)或成功創(chuàng)建國家、省級著名商標、馳名商標的企業(yè)，給予重獎。凡是面對企業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先向名牌企業(yè)傾斜。三是大力宣傳推介名牌。鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)外有影響力的商務(wù)洽談會和專業(yè)展銷會等，走出日照，走出山東，走向全國，走向世界，擴大市場影響力。加強政府部門、宣傳媒體和廣大群眾珍惜本地品牌、扶持本地品牌的意識，創(chuàng)造條件主動宣傳本地的名牌，使名牌產(chǎn)品在最短時間里為市場所接受，為消費者所接受。四是加大保護力度。由工商部門不定期地協(xié)助企業(yè)對假冒產(chǎn)品進行嚴厲打擊，保護企業(yè)自創(chuàng)品牌的積極性。

3.4 產(chǎn)業(yè)升級的載體在于園區(qū)，必須不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

珠江三角洲、長江三角洲等先進發(fā)達城市、地區(qū)成功實踐表明，形成上規(guī)模的發(fā)展載體，開發(fā)高水平的工業(yè)園區(qū)，是優(yōu)化城市布局，集約利用土地，提高產(chǎn)出效益的可行辦法，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，改善外資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效措施。長江三角洲地區(qū)主要依靠園區(qū)發(fā)展的模式不同，日照的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體小，引入企業(yè)必然規(guī)模小、檔次低。要扭轉(zhuǎn)這種不利局面，必須以園區(qū)發(fā)展為龍頭整合土地資源，以大平臺承載優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集中開發(fā)、集約發(fā)展。

3.5 產(chǎn)業(yè)升級的依托在于城市，必須不斷加快城市升級步伐

從日照的現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，港口與城市通達不匹配，城市功能不完善，既影響了對高素質(zhì)人才的吸引力，又削弱了對技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載力，已成為產(chǎn)業(yè)升級的“絆腳石”。要搬掉這塊“絆腳石”，日照需要全面推進城市升級。一是著力完善城市功能。二是著力改善城市形象。做靚日照的“門戶”和“窗口”。三是著力強化城市管理。全面加強治安管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、交通管理和市場秩序管理，營造一個安全、有序、整潔和衛(wèi)生的城市環(huán)境。

影響日照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否成功的影響因素和矛盾很多，因此，如何在推動日照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的同時，照顧到各相關(guān)方的利益，使產(chǎn)業(yè)升級可能導(dǎo)致的負面影響最小化，這是產(chǎn)業(yè)升級中必須要解決好的問題。在各種因素和各種力量中，有兩股力量起到?jīng)Q定性的作用，一個是日照地方政府；另一個是日照地方企業(yè)以及各個經(jīng)濟體。從根本上講，日照地方企業(yè)以及各個經(jīng)濟體是日照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有生力量，它對市場的感知能力最強。日照經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級離開了這一有生力量，日照經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級必將成為水中月，鏡中花。與此同時，政府是為日照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必須的條件和環(huán)境的主要力量。政府掌握企業(yè)和經(jīng)濟體發(fā)展的足夠多的資源。只有兩者全面有效結(jié)合，雙方互動，日照經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級才可能有效地實現(xiàn)。就目前日照地方政府而言，其首要關(guān)鍵工作是利用山東半島藍色戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有利時機，從不同途徑爭取到資源和政策，為地方企業(yè)提供激發(fā)其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。