□任娜葒(河南省陸渾灌區(qū)偃師市管理局)

偃師市位于河南省中西部地區(qū)，南屏嵩岳，北臨黃河，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)112°26′15″～113°00′00″和北緯34°27′30″～34°50′00″之間。全市8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1區(qū)、226個行政村，人口60.9萬，總面積668.58km2。偃師市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，由于特定的地理位置和自然條件，旱澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。偃師市政府歷來重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，多年來偃師水利工作在“以水為主，水土并舉，建管并重，注重效益”方針指導(dǎo)下，積極探索由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變的新路子，建設(shè)了一大批農(nóng)田水利工程，特別是近年來通過“小農(nóng)水重點縣”工程的高質(zhì)量實施，偃師市小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅度的提高，大大增強了水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

首先，偃師市的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)通過“高效節(jié)水示范項目、民辦公助節(jié)水灌溉項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，特別是小型農(nóng)田水利重點縣項目”的實施，工程規(guī)模、工程質(zhì)量和工程效益都得到了很大的提高。2007-2010年全市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資4440萬元，新增有效灌溉面積0.147萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉0.172萬hm2，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益。

其次，偃師市小型農(nóng)田水利工程具有工程類型全、數(shù)量多、分布廣但總體運行和效益發(fā)揮一般的特點。截至2010年底全市保有各類小型農(nóng)田水利工程8000余處，涉及防洪除澇、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水等多個方面。其中小型水庫6座,塘堰壩53處，小型水窖210座，泵站85處，小型灌區(qū)10處，灌溉機電井6793眼。全市小型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.43，機電井綜合灌溉水利用系數(shù)約為0.48。

2.小型農(nóng)田水利工程存在的問題

第一，病險水利工程多，一部分工程已經(jīng)損毀。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在渠道正常使用16891延長米，有效灌溉面積0.153萬hm2,能正常發(fā)揮效益的引水工程不到30%。水源有保障的九龍角灌區(qū)，由于渠道損壞嚴(yán)重，目前灌溉能力不足200hm2。

第二，小型農(nóng)田水利工程存在所有者主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題。偃師市雖在部分灌區(qū)嘗試了對小水庫、塘壩以及機電井等的村組承包、租賃進(jìn)行管理，把小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)推向市場，使“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，但改革不徹底，效益不明顯。

第三，隨著物價上漲，建設(shè)用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，財政收入低下，農(nóng)民收入低微，在工程維修投入上有很大困難。地方財政資金緊張，不能用于水利工程的建設(shè)，造成很多工程運行條件差，改制困難，形成惡性循環(huán)，工程建設(shè)無法落實。

第四，過度開采地下水，勢必影響后續(xù)長期可持續(xù)利用。偃師市是水資源匱乏地區(qū)，取水水源90%為地下水，多年打井抽取地下水已使水位嚴(yán)重下降，干旱時造成小型農(nóng)田水利工程水源枯竭，工程效益受到制約。

3.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的潛力分析

第一，工程潛力小型農(nóng)田水利建設(shè)是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要支撐。全市小型灌區(qū)多達(dá)10余處，小型灌區(qū)在全市農(nóng)田灌溉中處于重要的補充地位。偃師市工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，必須興建小型水源工程，維修、更新配套原有小型農(nóng)田水利工程，增加旱澇保收農(nóng)田面積。目前，市內(nèi)各小型灌區(qū)完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費嚴(yán)重，90%以上灌區(qū)都需續(xù)建配套與節(jié)水改造。偃師市季節(jié)性河流很多，山谷發(fā)育，適合修建塘壩，集蓄水量，為農(nóng)田灌溉用水提供保障。

第二，水資源保障潛力。全市水資源總量為4.71億m3，其中地表水資源為1.37億m3，地下水資源為3.75億m3。水資源可利用量3.7億m3，預(yù)計灌溉可利用水量1.9億m3。地表水開發(fā)利用程度較低，可利用空間較大。

4.發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益最大化的措施

4.1 制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

近年來，偃師市政府出臺了一系列政策，制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，重點發(fā)展綠色蔬菜、高效農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、高效花卉等四個支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成了產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)?！熬G色農(nóng)業(yè)”、“商品農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略措施得到實施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。這些有利條件都極大地促進(jìn)了偃師農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人民群眾的經(jīng)濟收入，這就要求配備相應(yīng)的水利設(shè)施，進(jìn)一步完善“一事一議”的運行方式,引導(dǎo)農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利工程，形成多元化投資機制要堅持農(nóng)民自愿、注重實效、民主決策的原則。

4.2 完善工程建后管理體制

工程在建設(shè)完成后，要建立完善的管理體制。

一是要責(zé)任明確。在責(zé)權(quán)工程驗收合格后，將產(chǎn)權(quán)一次性交給用戶，由政府的主導(dǎo)部門來發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，由用水戶集中對工程按照事先約定好的章程進(jìn)行管理，做到產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確。

二是要建立良性的運營機制。根據(jù)工程的實際情況，結(jié)合維修費、物價和水利的不同，共同制定收費標(biāo)準(zhǔn)，確定資金的投入比例，確定管理員的數(shù)量。

三是在設(shè)備使用上要有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，對設(shè)備的使用和日常維護(hù)做到熟練應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮設(shè)備的效益，持續(xù)利用。