劉 輝

（河南大學(xué) 地方政府與社會(huì)治理研究所，河南 開(kāi)封 475001）

理解公共文化服務(wù)：內(nèi)涵、主體與發(fā)展中的問(wèn)題

劉 輝

（河南大學(xué) 地方政府與社會(huì)治理研究所，河南 開(kāi)封 475001）

“公共文化服務(wù)”研究愈來(lái)愈受到學(xué)界關(guān)注，“內(nèi)涵、主體與發(fā)展中的問(wèn)題”是研究中的焦點(diǎn)。這些研究對(duì)于“公共文化服務(wù)”內(nèi)涵的理解存在“摸著石頭過(guò)河”、公民權(quán)利、政府職能和“公共性”四種觀察視角，對(duì)于“公共文化服務(wù)”主體的理解存在政府、公共部門、政府主導(dǎo)的多中心主體、競(jìng)爭(zhēng)的多中心主體及合作的多中心主體五種觀點(diǎn)，對(duì)于“公共文化服務(wù)”面臨的問(wèn)題的解讀主要集中在投資的非均衡性、服務(wù)的非均衡性、區(qū)域發(fā)展的非均衡性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共文化成長(zhǎng)相背離四個(gè)方面。

公共文化服務(wù)；公民權(quán)利；文化需求；文化資源

“文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望”。伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆六中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)“文化大發(fā)展大繁榮”《決定》之發(fā)布，以公共文化服務(wù)回應(yīng)現(xiàn)時(shí)代的文化訴求已成為一種社會(huì)共識(shí)。事實(shí)上，圍繞公共文化服務(wù)這一議題，在中國(guó)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科（已經(jīng)）產(chǎn)生了一批數(shù)量可觀的研究成果［1］。但是值得擔(dān)憂的是，這些數(shù)量可觀的研究成果在相當(dāng)程度上還處于自說(shuō)自話的狀態(tài)，遠(yuǎn)未形成集體對(duì)話，使人對(duì)公共文化服務(wù)的理解有霧里看花之感。為了厘清公共文化服務(wù)研究的學(xué)術(shù)進(jìn)展，筆者在收集整理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以內(nèi)涵、主體和發(fā)展中的問(wèn)題三個(gè)研究焦點(diǎn)為入口，就理解公共文化服務(wù)進(jìn)行了梳理和解讀。

一、公共文化服務(wù)：內(nèi)涵的解讀

公共文化服務(wù)，就其表象而言，既是由三個(gè)詞——公共、文化、服務(wù)——組合而成的合成詞，又是由兩個(gè)詞——公共文化、服務(wù)——組合而成的合成詞。在這個(gè)意義上，要理解公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，一方面首先必須了解“公共（的）”、“文化”和“服務(wù)”這三個(gè)詞的含義（或者“公共文化”及“服務(wù)”兩個(gè)詞的含義），另一方面還必須清楚在不同的組合狀態(tài)下各個(gè)詞之間的關(guān)系及其現(xiàn)實(shí)指向。也正是在這個(gè)意義上，雖然圍繞公共文化服務(wù)的研究已有相當(dāng)成果，但是對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)涵的解讀仍然處于不能令人滿意的狀態(tài)——相當(dāng)多的研究者對(duì)于公共文化服務(wù)的內(nèi)涵采取了一種“不言自明”的態(tài)度或者“大而化之”的態(tài)度，也有一部分學(xué)者采取了“回避”的態(tài)度。當(dāng)然，還有一些學(xué)者的研究為我們理解公共文化服務(wù)的內(nèi)涵提供了可能的角度。

（一）在“摸著石頭過(guò)河”的意義上來(lái)理解公共文化及公共文化服務(wù)

這些學(xué)者并不試圖去界定公共文化或者公共文化服務(wù)，認(rèn)為“由于公共文化所涉及的層面非常廣泛，對(duì)它認(rèn)知還存在一定的難度”；但是他（們）又同時(shí)指出，“公共文化的建設(shè)，并不是僅靠一小部分人就可以完成的，也不是僅靠機(jī)關(guān)部門的干部就可以完成的，必須要求人們對(duì)公共文化建設(shè)的重要性和必要性有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，還需要在這方面進(jìn)一步提高人們的認(rèn)識(shí)”［2］。值得指出的是，假如將這種“認(rèn)知還存在一定難度”和“進(jìn)一步提高人們的認(rèn)識(shí)”的表述聯(lián)系在一起的時(shí)候（事實(shí)上，這是前引文作者在同一篇被三次以上引用的論文中前后連貫的論述，有一定代表性），研究者的矛盾心境就值得玩味了。相關(guān)研究者認(rèn)為盡管在理論上無(wú)法對(duì)公共文化的內(nèi)涵有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，但是人們還是可以在實(shí)踐當(dāng)中去逐漸把握“公共文化”的。以此言之，該論點(diǎn)及相關(guān)研究的可能含義在于：一方面公共文化涉及面廣，認(rèn)識(shí)起來(lái)有難度；另一方面公共文化（建設(shè)）相當(dāng)重要，但社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，需要提高。而對(duì)于公共文化服務(wù)，“難點(diǎn)”在于認(rèn)識(shí)，“重點(diǎn)”則在于“服務(wù)”或者“建設(shè)”，只有在重點(diǎn)上有了認(rèn)識(shí)，才能“提高人們的認(rèn)識(shí)”。

（二）從公民權(quán)利的角度來(lái)理解公共文化服務(wù)

在這個(gè)意義上，公共文化服務(wù)包含狹義和廣義兩個(gè)層次的含義。從廣義上來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)就是“政府為公民諸如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)之外的文化權(quán)提供保護(hù)和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)條件的活動(dòng)和過(guò)程，而公民的文化權(quán)則包括平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利、享受文化科技進(jìn)步的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利及文化創(chuàng)意的權(quán)利等”。從狹義上來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)就是指“政府興辦的圖書館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等公共文化設(shè)施，公民可以享受其提供的各種文化藝術(shù)服務(wù)”［3］。

（三）從政府職能的角度來(lái)理解公共文化服務(wù)

許建業(yè)認(rèn)為公共文化服務(wù)“是政府公共服務(wù)職能在社會(huì)文化領(lǐng)域的必然體現(xiàn)與客觀要求，簡(jiǎn)言之，即指為社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，包括公共文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)展文化生產(chǎn)力、發(fā)布公共文化信息；為社會(huì)文化生活和文化活動(dòng)提供保障、創(chuàng)造條件；為社會(huì)文化、民族文化的發(fā)展與進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”［4］。而閆平等研究者則從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度進(jìn)行了考察，認(rèn)為“公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分”，“根本區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。它主要著眼于社會(huì)效益，是為社會(huì)提供非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)一起，構(gòu)成國(guó)家的文化建設(shè)的全部范疇”［5］。張波、郝玲玲則以公共財(cái)政為視角，認(rèn)為“公共文化服務(wù)是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是政府職能改革過(guò)程中的文化服務(wù)領(lǐng)域的深入和發(fā)展”［6］。

（四）從“公共性”或價(jià)值的角度來(lái)解讀公共文化服務(wù)

吳理財(cái)?shù)仁紫仍凇肮病钡膶用鎸?duì)文化進(jìn)行了解讀，認(rèn)為“公共文化是與私性文化相對(duì)而言的，是一種共享的、共有的價(jià)值理念，它是以核心價(jià)值觀為內(nèi)核，以公共理念為基礎(chǔ)的一種文化形態(tài)”［7］。在此基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)主要是針對(duì)私性文化膨脹及公共文化的“陷落”而言的，可以理解為建設(shè)“公共理念和公共觀念”及建設(shè)為人們所“喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化形式”，并以二者為里表構(gòu)建“千姿百態(tài)、生機(jī)勃勃”的公共文化的過(guò)程［8］。

總的來(lái)看，在“摸著石頭過(guò)河”的觀察視角之外，研究者從公民權(quán)利、政府職能和公共性的角度為我們把握公共文化服務(wù)的內(nèi)涵指明了可能的路向。例如“公民權(quán)利”的角度和“政府職能”的角度有一個(gè)交集——“政府”，只是前者強(qiáng)調(diào)政府的行動(dòng)“方向”，后者強(qiáng)調(diào)政府的行動(dòng)“內(nèi)容”；“公民權(quán)利”的角度和“公共性”的角度也有一個(gè)交集——“公民”，只是前者立足于公民共同需求的“個(gè)體”層面、“滿足”層面，而后者則立足于公民共同需求的“整體”層面、“價(jià)值”層面。進(jìn)而言之，拋開(kāi)“公共”來(lái)談“文化—服務(wù)”、拋開(kāi)“文化”來(lái)談“公共—服務(wù)”或者拋開(kāi)“服務(wù)”來(lái)談“公共—文化”都是對(duì)準(zhǔn)確把握“公共文化服務(wù)”內(nèi)涵的偏向，這既是目前“公共文化服務(wù)”研究面臨的主要問(wèn)題之一，也是以后的研究要加以克服的。

二、公共文化服務(wù)：主體是誰(shuí)

誰(shuí)是公共文化服務(wù)的主體，或者說(shuō)由誰(shuí)來(lái)提供公共文化服務(wù)，是公共文化服務(wù)研究無(wú)法回避的首要問(wèn)題。然而，對(duì)于公共文化服務(wù)主體的專題性研究幾近于無(wú)，雖然研究者有著顯然不同的認(rèn)識(shí)或觀點(diǎn)。那么，公共文化服務(wù)的主體是誰(shuí)呢？現(xiàn)有的研究（或?qū)嵺`）為我們展示了不同的思考角度。

（一）政府

這既包括作為理念的政府，也包括作為實(shí)體的政府及其附屬單位或團(tuán)體。例如蘇紅認(rèn)為，政府作為公共利益的代表者是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，政府職能部門、文化事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體等是公共文化服務(wù)的實(shí)施主體［9］。

（二）公共部門

這既包括政府及其附屬單位或團(tuán)體，也包括非政府組織等。例如陳威等認(rèn)為，“社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門”共同構(gòu)成了公共服務(wù)的主體。以農(nóng)村公共文化服務(wù)主體為例，它包括：1.公共文化服務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委宣傳部門和各級(jí)文化、廣播電視、新聞出版、文物等行政部門。2.公共文化服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以政府公共財(cái)政資助為主的公益性文化事業(yè)單位。3.社會(huì)非營(yíng)利性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括基金會(huì)、文化團(tuán)體、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等［10］。

（三）政府主導(dǎo)的多中心主體

這一觀點(diǎn)認(rèn)為公共文化服務(wù)“要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)”，同時(shí)在公共文化投資等問(wèn)題中要結(jié)合可能的“國(guó)家、集體和個(gè)人”的力量。例如李少惠認(rèn)為公共文化服務(wù)的主體包括政府、企業(yè)、非政府組織和社區(qū)等，要推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)就是要“確立政府為主導(dǎo)，企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等社會(huì)各方共同參與，協(xié)商和對(duì)話的‘交互理性’的制度框架”［11］。

（四）競(jìng)爭(zhēng)的多中心主體

這一觀點(diǎn)認(rèn)為公共文化服務(wù)就是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，政府可以提供，企業(yè)也可以提供，其他社會(huì)力量也可以提供，并以此形成多元的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。例如，顧金孚以農(nóng)村公共文化服務(wù)研究為切入點(diǎn)，認(rèn)為公共文化“作為一種公共產(chǎn)品，其供給也應(yīng)該是政府最重要的職責(zé)”，但是這并不意味著“必須由政府來(lái)提供”。通過(guò)市場(chǎng)化的方式引進(jìn)多中心的競(jìng)爭(zhēng)主體既有必要性也有可能性，而這則包括作為“公共文化服務(wù)體系建構(gòu)”競(jìng)爭(zhēng)參與主體的企業(yè)、重要主體的非政府組織及作為基本主體的農(nóng)民自辦文藝團(tuán)體［12］。

（五）合作的多中心主體

這一觀點(diǎn)認(rèn)為公共文化服務(wù)是社會(huì)共同的責(zé)任，包括政府、企業(yè)和各類社會(huì)組織等，并形成合作的多中心網(wǎng)絡(luò)。李少惠、王苗針對(duì)我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀，認(rèn)為“政府應(yīng)該遵循‘有限政府’原則，為社會(huì)化主體讓出部分空間”，指出“應(yīng)逐步建立政府、企業(yè)和第三部門多中心治理主體互動(dòng)合作的供給模式”［13］。

總的來(lái)看，研究者對(duì)于公共文化服務(wù)“主體”的理解存在不同觀點(diǎn)，但是都共同指向了“政府”。這一方面反映了研究中可能的“計(jì)劃”思維，另一方面也說(shuō)明了在“中國(guó)語(yǔ)境”下“公共文化”服務(wù)過(guò)程中政府的重要作用。當(dāng)然，其潛在的問(wèn)題是：以現(xiàn)行的文化行政架構(gòu)為討論范圍，在確認(rèn)政府責(zé)任的同時(shí)，加重了政府責(zé)任、忽視了市場(chǎng)化和社會(huì)化力量提供公共文化服務(wù)的巨大潛力和有效性等。值得指出的是，這些研究不但涉及“主體是誰(shuí)”的問(wèn)題，還涉及“主體”間的關(guān)系等問(wèn)題——是政府或公共部門的行政體系化，還是多中心主體間的政府主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)或者平等的合作關(guān)系等，這都值得以后的研究進(jìn)一步探討。

三、公共文化服務(wù)：發(fā)展中的非均衡問(wèn)題

公共文化服務(wù)面臨的主要問(wèn)題是什么，這是公共文化服務(wù)研究無(wú)法回避的一個(gè)重要問(wèn)題，也是目前研究者研究的一個(gè)熱點(diǎn)。將這些研究成果做一個(gè)初步的歸納，我們發(fā)現(xiàn)研究者將主要問(wèn)題共同指向了公共文化服務(wù)中的“非均衡”性。其切入的主要視角包含四個(gè)方面。

（一）投資的非均衡性

吳理財(cái)在研究中發(fā)現(xiàn)，“國(guó)家財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入總量偏少，沒(méi)有隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)加大對(duì)文化事業(yè)的投入”，“特別是在20世紀(jì)90年代，文化事業(yè)費(fèi)占GDP的比重更低，僅為0.06%”，而這中間“用于群眾文化事業(yè)的支出”更是少之又少［14］。

（二）服務(wù)的非均衡性

目前，對(duì)于公民文化權(quán)利的保護(hù)依然問(wèn)題重重，這反映在兩個(gè)方面：一個(gè)是相對(duì)于人的生存權(quán)等而言，對(duì)人的文化權(quán)利缺乏重視；一個(gè)是相對(duì)于一般公民而言，對(duì)于弱勢(shì)群體的文化權(quán)利保護(hù)仍缺乏應(yīng)有的重視。

（三）區(qū)域發(fā)展的非均衡性

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別也影響了區(qū)域間公共文化服務(wù)的差別。在宏觀層面，公共服務(wù)均等化面臨的問(wèn)題主要在于比較明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距；在中觀層面，公共服務(wù)均等化面臨的問(wèn)題主要在于廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣公共文化服務(wù)的建設(shè)不足；在微觀層面，造成這些不均衡的原因則在于資金、人才、設(shè)施方面的較大的短缺。歸納起來(lái)看，以“文化設(shè)施”作為“文化資源”、“公共文化服務(wù)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，非均衡不但是縱向的而且是橫向的，不但是量上的而且是質(zhì)上的，不但是點(diǎn)上的而且是面上的。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共文化成長(zhǎng)間的背離

安徽省社科院吳楠、李衛(wèi)兵在分析安徽省公共文化服務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題時(shí)指出：相較于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近三十年文化活動(dòng)、文化站點(diǎn)呈現(xiàn)出縮水的“怪象”[15]。事實(shí)上，這一“怪象”不但不是個(gè)別的，而且可能在基層的意義上還具有一定的普遍性，不少相關(guān)研究都指出：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和私性文化都有了較大發(fā)展，但是公共文化卻衰落了；發(fā)展起來(lái)的私性文化并沒(méi)有必然地走向以核心價(jià)值引領(lǐng)的公共文化，也沒(méi)有走向具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)特色的公共文化，反而是與封建愚昧文化活動(dòng)纏繞在一起。

總的來(lái)看，公共文化服務(wù)發(fā)展中的非均衡性主要體現(xiàn)于投資問(wèn)題、服務(wù)對(duì)象的文化權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展的均衡性問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共文化成長(zhǎng)的背離問(wèn)題等領(lǐng)域。這些研究的共通方面在于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的公共文化服務(wù)供給（增長(zhǎng)量）與群眾公共文化的需求（增長(zhǎng)量）并不匹配，同時(shí)，亦或明或暗地將這種不匹配歸結(jié)于“政府的重視（不夠）或責(zé)任（不到位）”，這就提醒研究者在后續(xù)研究中要進(jìn)一步思考“政府的定位”或“政府的作用”等問(wèn)題。進(jìn)而言之，這些研究還提醒我們必須進(jìn)一步思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展間“確定不移”的正向關(guān)系假設(shè)是否必然成立，何時(shí)成立等問(wèn)題。

當(dāng)然，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著研究者對(duì)于公共文化服務(wù)議題研究的更為深入以及實(shí)務(wù)界推動(dòng)公共文化服務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之進(jìn)一步積累，人們對(duì)于公共文化服務(wù)內(nèi)涵、主體及推進(jìn)措施的理解將更為清晰，以公共文化服務(wù)回應(yīng)滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量之文化建設(shè)要求的能力亦將更強(qiáng)。

[1]劉輝.理解公共文化服務(wù):資金、人才與市場(chǎng)化道路的分歧[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（2）：19—25.

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G12

A

1007－905X（2012）05－0037－03

2012-01-05

劉輝（1981— ），男，陜西西安人，河南大學(xué)地方政府與社會(huì)治理研究所講師，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心博士研究生。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）