■董延涌

在盤錦向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，盤錦市市委市政府立足盤錦的長遠(yuǎn)發(fā)展，審時(shí)度勢作出了盤錦由因油而興步入以港而強(qiáng)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，明確了走以港強(qiáng)市發(fā)展道路和建設(shè)現(xiàn)代港口城市的全新發(fā)展定位。發(fā)展理念的再一次升華不僅為盤錦的發(fā)展樹起了鮮明的旗幟，更為全市上下明確了奮斗的方向。

以港強(qiáng)市是符合盤錦現(xiàn)實(shí)利益的戰(zhàn)略選擇

（一）國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，港口是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，港口經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極

如美國以紐約、洛杉磯為中心的東西海岸經(jīng)濟(jì)圈以及我國沿海的珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的形成崛起，都是依托具有不同功能作用的港口或港口群形成的。具體來說港口經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生以下幾方面的效應(yīng)：

一是港口經(jīng)濟(jì)具有壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。港口的發(fā)展可直接和間接帶動(dòng)倉儲、物流、加工、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)對其他產(chǎn)業(yè)刺激作用的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例為1∶5，對提供就業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比值為1∶9。

二是港口經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的集聚效應(yīng)。港口作為海陸貨物運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，是配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量，能夠吸引各種資源向港口周邊地區(qū)集中，促使相關(guān)企業(yè)、供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)到此集聚，形成臨港產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

三是港口經(jīng)濟(jì)具有改善發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的輻射效應(yīng)。一方面，港口的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展可直接為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值、就業(yè)機(jī)會和稅收。比如荷蘭鹿特丹港，它的生產(chǎn)總值約占荷蘭全國生產(chǎn)總值的12%，鹿特丹港口對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。香港港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占香港生產(chǎn)總值的20%左右，解決就業(yè)人口超過60萬人，港航業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率約20%～25%。統(tǒng)計(jì)分析還表明，我國沿海港口每百萬噸吞吐量可創(chuàng)造1億元以上的GDP和2000多人的就業(yè)機(jī)會。另一方面，港口建設(shè)和臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，推動(dòng)臨港城市面貌的改善，提升區(qū)域?qū)ν獾男蜗螅癸@地區(qū)的投資環(huán)境，從而推動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）運(yùn)用SWOT矩陣分析證明，以港強(qiáng)市是盤錦未來發(fā)展的最佳抉擇

以港強(qiáng)市的優(yōu)勢體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是擁有東北內(nèi)陸地區(qū)、內(nèi)蒙古大部分地區(qū)乃至東北亞最重要、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出海之地。二是腹地遼闊，內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，貨源供應(yīng)與需求極大，許多產(chǎn)業(yè)也愿意向沿海港口區(qū)域轉(zhuǎn)移。三是港口集疏運(yùn)體系將快速完善。盤錦港正抓緊建設(shè)3個(gè)5萬噸級通用泊位、3個(gè)5萬噸級油品泊位、1個(gè)30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道和港區(qū)內(nèi)鐵路。并進(jìn)一步完善碼頭配套、環(huán)保、消防和口岸聯(lián)檢查驗(yàn)等設(shè)施，確保躋身國家一類開放口岸行列。繼盤錦疏港鐵路全線開通后，沈盤鐵路今年也將全面開工建設(shè)，疏港高速公路年內(nèi)即將開工，盤錦市的港口集疏運(yùn)構(gòu)架將快速形成，盤錦作為東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)最近出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。四是產(chǎn)業(yè)的配套支撐。以船舶、海洋工程裝備制造，石化及精細(xì)化工、石油天然氣裝備、新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)起云涌，這成為以港強(qiáng)市的發(fā)展底氣和希望。

以港強(qiáng)市的劣勢有三。一是起步較晚，不占據(jù)發(fā)展的先機(jī)。與我國沿海的各個(gè)城市相比，盤錦市自建市以來一直側(cè)重于內(nèi)陸區(qū)域的發(fā)展，對沿海的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)只是在近幾年進(jìn)行了轉(zhuǎn)向。因此，在港口建設(shè)上、臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上、港口城市的建設(shè)上都處于剛剛起跑的階段，這難免會造成臨港經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)還將處于劣勢地位。二是基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施、集疏運(yùn)體系建設(shè)進(jìn)度和推進(jìn)力度稍顯不足，滿足不了當(dāng)前發(fā)展緊迫需要。三是產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚還只是處于 “量”的積累，還沒有 “質(zhì)”的全面轉(zhuǎn)變。

以港強(qiáng)市面臨的機(jī)會有：一是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我國迎來了港口大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，沿海各地港口開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展如火如荼；二是國內(nèi)外要素全球配置不斷深化，為盤錦市臨港區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)遇；三是多重政策疊加為國內(nèi)外知名企業(yè)和各路資本搶灘盤錦提供了選擇。

以港強(qiáng)市面臨的挑戰(zhàn)有二。一是港口具有區(qū)域性、排他性和競爭性的特點(diǎn)。就盤錦的周邊環(huán)境看，盤綿市面臨與環(huán)渤海其他沿海城市的激烈競爭。在某種程度上，盤錦港和臨港經(jīng)濟(jì)處于前狼后虎的境地，如果不采取差異化策略發(fā)展就很難脫穎而出。二是臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必推動(dòng)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，但人口的大幅度增加、工業(yè)項(xiàng)目的大規(guī)模涌入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面展開，雖然有利于推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但另一方面也對資源環(huán)境的承載能力加大了負(fù)荷，而資源環(huán)境的惡化必然會制約臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度。

經(jīng)對比分析，綜合考量，不難得出這樣的判斷：相對存在的問題和困難，盤錦港和臨港經(jīng)濟(jì)內(nèi)有核心競爭優(yōu)勢，外有良好的發(fā)展政策與環(huán)境，可謂優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，盤錦的以港強(qiáng)市戰(zhàn)略是符合現(xiàn)實(shí)利益的戰(zhàn)略選擇的。

以港強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需跨越的幾道門檻

目前盤錦港口還處于開發(fā)建設(shè)的初期階段，與國內(nèi)外重要港口城市那種 “萬船泊?！薄?“萬商云集”、 “萬業(yè)競發(fā)”的繁忙景象相比，還存在著很大的差距。要想在沿海的港口城市群中占得一席之地，還必須跨越以下幾道門檻。

第一道檻：港口能級亟待提升。億噸大港的建設(shè)及臨港經(jīng)濟(jì)的培育絕非一朝一夕就能能解決的，面對緊迫的發(fā)展任務(wù)和沿海城市的激烈競爭較量，港口能級的快速提升顯得尤為重要迫切。

第二道檻：臨港產(chǎn)業(yè)集群效益亟待顯現(xiàn)。盤錦港口對城市的貢獻(xiàn)，與其他港口城市相比，實(shí)在相形見絀。產(chǎn)業(yè)集群培育雖然迅速，但卻沒有占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)鏈條中的一些重要環(huán)節(jié)，而且許多引入的項(xiàng)目仍然還處于投資建設(shè)初期，還沒有完全進(jìn)入回報(bào)時(shí)期。

第三道檻：在沿海港口城市競爭中亟待確立自己的地位。在沿海城市中，盤錦作為后發(fā)展起來的港口城市，在城市、產(chǎn)業(yè)、港口的規(guī)模實(shí)力及發(fā)展層次上還不能登上大雅之堂。以港強(qiáng)市的提法各沿海城市都在提，盤錦能否在這方陣地上占據(jù)一席之地，確立自己的特殊地位，還取決于未來的規(guī)劃水平和推進(jìn)的力度。

未來盤錦以港強(qiáng)市的路徑分析

（一）推動(dòng)港口快速轉(zhuǎn)型升級

港口是提升盤錦戰(zhàn)略地位的核心要素，是帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是盤錦市實(shí)現(xiàn)對外開放與合作的重要載體，是彰顯城市特色的名片。抓好港口的發(fā)展，推動(dòng)其快速轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前盤錦市上下的重中之重。對此，全市一定要圍繞港口開發(fā)建設(shè)，重新確立更有針對性和可操作性的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，形成港區(qū)建設(shè)和全市發(fā)展“一盤棋”的全新格局；一定要以當(dāng)前港口建設(shè)的最前沿理念，加快港口的基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，力爭早日晉升國家一類口岸，建成億噸大港；一定要更加重視國際合作、區(qū)域合作和戰(zhàn)略合作，讓盤錦港不斷提升發(fā)展內(nèi)涵和綜合效益，提升服務(wù)手段和管理水平，成為一個(gè)國際港、區(qū)域合作港和國家戰(zhàn)略港。

（二）驅(qū)動(dòng)港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

港口是信息、資金、技術(shù)、物流的大型集散地，港口為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展提供重要的發(fā)展平臺，又為臨港城市發(fā)展提供了巨大的需求市場和物資交流空間；臨港城市則是港口和港區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)基地和產(chǎn)業(yè)延伸場所。因此，以港強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，必須以完善港口功能為動(dòng)力、以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，以港興產(chǎn)，以產(chǎn)強(qiáng)港。要把發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)作為港城一體化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化沿海臨港的生產(chǎn)力布局，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平發(fā)展一批附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)集群，形成功能完善、銜接緊密，關(guān)聯(lián)度高、比較效益高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、港口牽動(dòng)的互動(dòng)效應(yīng)，讓港口優(yōu)勢得以充分展現(xiàn)，讓產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能更好發(fā)揮。其次，要以加快新港建設(shè)為牽動(dòng)、以遼東灣新區(qū)建設(shè)作依托，以港興城，以城促港。通過港口和新區(qū)的雙引擎的拉動(dòng)，使資金流、產(chǎn)業(yè)流、經(jīng)貿(mào)流、信息流、人才流快速集聚和流動(dòng)起來，從而讓港口區(qū)域形成更為強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)活力和張力。

（三）加快生產(chǎn)要素集聚優(yōu)化

港口城市以港口為依托，對其縱深的腹地和國內(nèi)外兩大市場的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素有著很強(qiáng)的吸引力。比如國外的鹿特丹、國內(nèi)的上海，都是人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金高度密集的社會經(jīng)濟(jì)綜合體，區(qū)域性商品、資本、信息、技術(shù)等資源的配置中心。盤錦要借國內(nèi)外港口城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，抓住沿海開發(fā)開放的契機(jī)，通過港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素的快速集聚和不斷優(yōu)化，激活全市發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。土地方面既要加快全市土地的流轉(zhuǎn)和整合提升項(xiàng)目的承載能力，更要控制工業(yè)用地向集中集約方向發(fā)展；資本方面既要加快推動(dòng)金融保障與服務(wù)體系的建設(shè)緩解結(jié)構(gòu)性資金緊張狀況，更要嚴(yán)控資金信貸融資的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目上既要圍繞港口城市的特點(diǎn)進(jìn)一步加大招商引資力度，更要發(fā)展一批附加值高、科技含量高、關(guān)聯(lián)度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；在人才、技術(shù)的引入方面，既要保證其持續(xù)性、高端性，更要為其提供知識成果快速轉(zhuǎn)化的平臺；在信息方面，既要不斷拓寬獲取各種信息的渠道，更要利用各種傳播、交流與合作的平臺推動(dòng)盤錦對外的嶄新風(fēng)貌。

（四）加強(qiáng)對外開放交流合作

由資源型城市向港口城市的巨大轉(zhuǎn)變將成為盤錦全面對外開放的重要標(biāo)志，盤錦從此將改變遼寧乃至東北的對外開放格局，占據(jù)東北對外開放的新制高點(diǎn)。提升對外開放的水平和層次，必須從以下4方面著手：一是要加強(qiáng)與東北腹地重要城市尤其是與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的深度合作與交流；二是要加強(qiáng)與我國東南沿海和京津等重要城市的合作；三是要加強(qiáng)與東北亞一些國家重要節(jié)點(diǎn)城市以及歐美石油裝備和石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作；四是要注重巧借外腦，加強(qiáng)與一些知名科研院校之間的深度合作，推動(dòng)重大項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)?？傊?，只有通過多層面、多領(lǐng)域、實(shí)質(zhì)性的合作，才會把盤錦市的對外開放水平推向新的高度，并在開放中形成更具活力和競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)體系、更加開放包容的社會人文環(huán)境、更具開放魅力的城市氣質(zhì)。

（五）解除各種體制機(jī)制束縛

解放思想，開拓創(chuàng)新，加快建立和完善有利于未來長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制這是以港強(qiáng)市的根本動(dòng)力所在。要通過創(chuàng)新港城的行政管理體制，解決的公平與效率等問題；要通過創(chuàng)新投融資體制，推動(dòng)港、產(chǎn)、城建設(shè)的速度與質(zhì)量問題；要通過更具吸引力產(chǎn)業(yè)政策制定和用人的體制與機(jī)制的創(chuàng)新，吸引更多的域外資金、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才來盤錦駐留創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（六）提升資源環(huán)境的承載能力

資源環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。盤錦的港口、臨港產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，勢必會給對環(huán)境帶來極大的壓力。如何找到開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將決定了區(qū)域未來發(fā)展的可持續(xù)性。在競相發(fā)展中不能因?yàn)橐晃栋l(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略環(huán)境的保護(hù)。在建設(shè)初期一定要一定要守住發(fā)展的底線，這個(gè)底線就是不能超過生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷能力，同時(shí)還要通過人工的有效措施來改善和提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。再者要堅(jiān)決抵制土地資源的浪費(fèi)，要通過科學(xué)集約利用土地、岸線等資源實(shí)現(xiàn)土地最大的產(chǎn)出比，發(fā)揮出沿海土地資源的最大價(jià)值?？傊欢ㄒㄟ^科學(xué)的論證與高水平的建設(shè)打造一個(gè)環(huán)境友好型的綠色港城、資源節(jié)約型的科技港城。

向海發(fā)展風(fēng)帆勁，中流擊水正當(dāng)時(shí)。以港強(qiáng)市為盤錦全面轉(zhuǎn)型，走向深藍(lán)再次吹響了進(jìn)軍的號角。在遼寧沿海六市激烈的角逐中，在邁向國際大舞臺的征程中，全市上下還需緊抓機(jī)遇，同心合力，攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)，只有這樣才能讓盤錦發(fā)展巨輪快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，沿著正確的路線駛向勝利的彼岸！

參考資料

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