張艾力

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院,內(nèi)蒙古通遼028043)

民族教育優(yōu)惠政策與民族地區(qū)的“扶貧增收”

張艾力

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院,內(nèi)蒙古通遼028043)

民族教育優(yōu)惠政策有利于促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和受教育者自我發(fā)展能力的提升,對(duì)民族地區(qū)“扶貧增收”工作也有促進(jìn)作用。在國家大幅上調(diào)貧困標(biāo)準(zhǔn)的新形勢(shì)下,完善民族教育優(yōu)惠政策,使其更具實(shí)效性和科學(xué)性顯得尤為重要。為此,一要增強(qiáng)民族教育優(yōu)惠政策的剛性保障力度;二要準(zhǔn)確定位、重點(diǎn)扶持民族教育的反貧困“突破口”;三要以政府為主、多種途徑加大民族教育扶持力度,暢通學(xué)校科學(xué)教育途徑;四要建立民族教育優(yōu)惠政策跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,保障其實(shí)效性和科學(xué)性。

民族教育優(yōu)惠政策;教育公平;評(píng)估機(jī)制;扶貧增收

依據(jù)國家民委2010年少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果,民族八省區(qū)①民族八省區(qū):是指少數(shù)民族人口相對(duì)集中的內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)省。的貧困發(fā)生率與全國相差百分點(diǎn)數(shù)值逐年減少,減貧速度快于全國平均速度,貧困程度正在逐步緩解。[1]民族地區(qū)扶貧增收工作取得的成績,很大程度上取決于黨和國家一貫執(zhí)行的民族優(yōu)惠政策的幫助和扶持。“自從中國政府有系統(tǒng)地制定、實(shí)施民族優(yōu)惠政策以來,這里的少數(shù)民族在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,都取得了有目共睹的進(jìn)展”。[2]

2011年,國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線從2010年的農(nóng)民人均純收入1274元大幅度上調(diào)至2300元(2010年不變價(jià)),全國貧困人口由此增加1億以上,達(dá)到約1.3億人,貧困人口數(shù)量和覆蓋面隨著國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)而擴(kuò)大了4.7倍。②扶貧標(biāo)準(zhǔn)提至2300元/年全國“貧困人口”增1億,http://epaper.oeeee.com/A/html/2011-11/30/content_1520074.htm。鑒于教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度間的正相關(guān)關(guān)系及其對(duì)受教育者生活水平的重大影響,完善旨在發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)、提升民眾受教育水平的民族教育優(yōu)惠政策,必然會(huì)對(duì)民族地區(qū)的扶貧增收工作形成巨大的促進(jìn)作用。

一、民族教育優(yōu)惠政策對(duì)民族地區(qū)“扶貧增收”工作的推動(dòng)

民族優(yōu)惠政策作為馬克思主義民族理論的一項(xiàng)基本原則和我國的基本國策,對(duì)民族地區(qū)扶貧增收工作的積極影響是由其對(duì)民族教育的促進(jìn)及受教育者自我發(fā)展能力的提升作用所決定的。

(一)文化貧困與經(jīng)濟(jì)貧困

有研究表明,文化程度為文盲半文盲的農(nóng)民,其貧困發(fā)生率、貧困深度指數(shù)分別是小學(xué)文化程度的1.5倍和1.6倍,是初中文化程度的3倍和3.1倍,是高中文化程度的3.9倍和3.3倍。[4]因?yàn)檩^低的文化素質(zhì)經(jīng)常會(huì)伴隨思想麻木、心理惰性、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏、進(jìn)取精神薄弱等缺陷,使人陷入自我發(fā)展低能的困境。我們?cè)?jīng)走訪過通遼市貧困人口比較集中的科左中旗某嘎查,雖然這里的年輕人大部分已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工,但由于文化水平所限,他們大多只能選擇餐飲業(yè)的服務(wù)員、美發(fā)行業(yè)的小工等職業(yè),發(fā)展空間很小,還有一部分則集中在建筑、政服務(wù)、人力車出租等純體力勞動(dòng)行業(yè),勞動(dòng)強(qiáng)度大,收入低且不穩(wěn)定。不僅如此,人的受教育水平還會(huì)直接影響其思維方式和行為模式。如果我們考察民族地區(qū)貧困群體中普遍存在的多子多福、重男輕女、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念,不難發(fā)現(xiàn)都與受教育的低水平有著直接關(guān)系。一些傳統(tǒng)觀念比較強(qiáng)的家庭,在教育負(fù)擔(dān)過重的情況下,通常會(huì)選擇中斷女孩子的學(xué)業(yè);一些女青年則更多地將生活的幸福寄托于收取結(jié)婚彩禮上,或者要求男方蓋新房子,準(zhǔn)備大宗生活用品等,娶親的男青年家會(huì)為此背上很重的債務(wù);而且,較低的受教育水平還會(huì)直接反映在人們的興趣、愛好和休閑方式上,有的村落男女老少一起上場,玩麻將、撲克賭博,甚至為此高利息借貸;一些人酗酒成風(fēng)、甚至因此而疾病纏身……畸形價(jià)值觀和生活消費(fèi)方式實(shí)際上已經(jīng)成為貧困發(fā)生的重要原因。

實(shí)踐表明,民眾的科學(xué)素養(yǎng)水平即學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力對(duì)擺脫貧困、發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平意義重大。民族地區(qū)教育發(fā)展的長期滯后,直接影響著民眾科學(xué)素養(yǎng)的養(yǎng)成和提高。一方面,作為科學(xué)教育的主渠道,學(xué)?？茖W(xué)教育的開展及其教學(xué)效果對(duì)教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等都有相應(yīng)的要求,但在貧困程度較為嚴(yán)重的民族地區(qū),科學(xué)教育的這些要素表現(xiàn)為普遍的薄弱,有些地區(qū)、有些方面甚至還存在著“空白”狀態(tài)。另一方面,受教育經(jīng)費(fèi)的影響,教師的科學(xué)教育能力和科學(xué)教育水平都會(huì)受到限制,影響學(xué)?？茖W(xué)教育的效果。而且,較低的受教育水平必然會(huì)制約民眾利用圖書館、文化館、科技站、報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲取科學(xué)知識(shí)的能力,會(huì)弱化這些科普設(shè)施和媒體對(duì)科學(xué)知識(shí)的傳播功效。更為重要的是,民族地區(qū)教育發(fā)展滯后的結(jié)果會(huì)直接體現(xiàn)在教育結(jié)果上,也就是說,受教育者在完成學(xué)業(yè)后不能順利就業(yè),獲得好的發(fā)展機(jī)會(huì),當(dāng)然也就很難對(duì)其本人及家庭生活水平的提高、生活條件的改善產(chǎn)生大的影響。尤其是以民族語言文字授課的大學(xué)生,在完成學(xué)業(yè)走向社會(huì)面對(duì)競爭的時(shí)候,普遍處于相對(duì)弱勢(shì),難以順利溶入主流文化而面臨巨大的就業(yè)壓力,這是一種不容回避的客觀事實(shí)。

(二)民族教育優(yōu)惠政策的“扶貧增收”功效

對(duì)于發(fā)展落后和弱小的民族應(yīng)該實(shí)施扶助,促進(jìn)他們和主體民族盡量站在同一個(gè)起跑線上,實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的真正意義上的平等,馬克思主義經(jīng)典作家和當(dāng)今一些最著名的世界性人權(quán)宣言,在價(jià)值取向上是一致的。受民族地區(qū)教育發(fā)展滯后、知識(shí)貧困不同程度存在的現(xiàn)實(shí)決定,通過教育經(jīng)費(fèi)投入、師資水平提高、學(xué)生入學(xué)、就業(yè)等方面的傾斜或優(yōu)惠政策及相關(guān)重大工程的實(shí)施,對(duì)實(shí)現(xiàn)民族教育的傾斜發(fā)展或優(yōu)先發(fā)展,以及新形勢(shì)下民族地區(qū)“扶貧增收”工作的順利進(jìn)行,有著十分重要的意義。

首先,民族教育優(yōu)惠政策在教育經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、教育項(xiàng)目工程實(shí)施等方面的具體工作,是對(duì)民族地區(qū)受教育者的受教育權(quán)的有效保障。這種保障不僅會(huì)體現(xiàn)在對(duì)教育起點(diǎn)公平、教育過程公平的維護(hù)上,同時(shí)也會(huì)對(duì)教育結(jié)果公平產(chǎn)生積極影響,針對(duì)少數(shù)民族語言文字授課的大學(xué)生的就業(yè)優(yōu)惠政策,對(duì)教育結(jié)果公平的影響就更為直接、直觀,是實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女教育脫貧、就業(yè)脫貧的關(guān)鍵。

其次,民族教育優(yōu)惠政策在資金、師資等方面的投入和扶持,對(duì)學(xué)?？茖W(xué)教育的順利開展起著很大的保障、促進(jìn)作用,是能否更好地發(fā)揮其科學(xué)教育主渠道作用的關(guān)鍵。學(xué)?？茖W(xué)教育的效果決定著一部分受教育者走出校門、從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)時(shí),接受、使用新技術(shù)、提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。而且,科學(xué)素養(yǎng)水平的提高還能夠幫助民眾理性對(duì)待宗教信仰,促進(jìn)科學(xué)脫貧。

第三,民族教育優(yōu)惠政策帶來的教育發(fā)展效應(yīng)還會(huì)影響到受教育者的思維方式、行為模式、思想觀念,能夠提升人們的價(jià)值觀,使受教育者更多地依靠自身的文化素質(zhì)促進(jìn)自我發(fā)展,有效地改善自身和家庭生活條件,實(shí)現(xiàn)觀念脫貧。

二、民族教育優(yōu)惠政策的“扶貧增收”實(shí)踐及存在問題

(一)民族教育優(yōu)惠政策的“扶貧增收”實(shí)踐

1951年召開的第一次全國民族教育會(huì)議規(guī)定“各地人民政府除按一般開支標(biāo)準(zhǔn)撥給教育經(jīng)費(fèi)外,并應(yīng)按各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況及教育工作,另撥?？?幫助解決少數(shù)民族學(xué)校的設(shè)備、教師待遇、學(xué)生生活等方面的特殊困難?！盵5]在這一思想的指導(dǎo)下,黨和國家從人力、物力、財(cái)力各個(gè)方面先后制定下發(fā)了許多具體的優(yōu)惠政策,很好地發(fā)揮了教育的“反貧困”功效。

1.教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策帶來的資金投入

少數(shù)民族教育補(bǔ)助、民族地區(qū)普及小學(xué)教育補(bǔ)助?？畹刃问降馁Y金注入,為民族地區(qū)教育的發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動(dòng)力。新世紀(jì)、新階段,與“扶貧增收”工作的新形勢(shì)同步,這種投入更多關(guān)注民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生健康成長,比如,從2011年秋季學(xué)期起,啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。這些成為校正民族地區(qū)教育公平缺失,消除知識(shí)貧困的經(jīng)濟(jì)支持。

2.教師優(yōu)惠政策帶來的師資扶持

為解決少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題,實(shí)施了提高教師的地位和待遇、加大民族地區(qū)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的力度等多項(xiàng)政策。2006年起,“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”啟動(dòng),僅2006年和2007年兩年中,就招聘特崗教師3.3萬名,覆蓋了西部地區(qū)13個(gè)省、395個(gè)縣、4074所農(nóng)村中小學(xué)和民族地區(qū)中小學(xué)。這些政策很大程度上穩(wěn)定了民族地區(qū)教師隊(duì)伍,提升了教師能力和教學(xué)質(zhì)量,成為校正民族地區(qū)教育公平缺失,消除知識(shí)貧困的人才支撐。

3.招生、就業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)少數(shù)民族學(xué)生權(quán)益的保障

對(duì)少數(shù)民族考生采取適當(dāng)加分或降分錄取,定向招生或開辦民族班、預(yù)科班等政策的實(shí)施保障了他們享受平等的受教育權(quán)利。在就業(yè)問題上,2010年青海省出臺(tái)了包括職業(yè)技能培訓(xùn)、報(bào)考機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的照顧等14條措施;新疆維吾爾自治區(qū)組織實(shí)施少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃;內(nèi)蒙古在選拔國家公務(wù)員和聘用工作人員等各種考試中,在同等條件下,優(yōu)先錄用蒙漢兼通的人員……上述政策成為校正民族地區(qū)教育公平缺失,消除知識(shí)貧困和受教育者的權(quán)益的制度保障。

4.對(duì)口援助優(yōu)惠政策帶來的外力支撐

教育領(lǐng)域里的對(duì)口援助,一是經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)的縣(市)對(duì)少數(shù)民族貧困縣開展多種形式的對(duì)口支援,比如河北、北京、江蘇、遼寧、山東等省市對(duì)口支援143個(gè)少數(shù)民族貧困縣。二是各普通高校為民族地區(qū)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才,自2001年以來,北京大學(xué)對(duì)口支援新疆石河子大學(xué),清華大學(xué)對(duì)口支援青海大學(xué),北京外國語大學(xué)對(duì)口支援西藏民族學(xué)院,到2011年,貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、石河子大學(xué)先后進(jìn)入“211工程”,西部受援高校的一級(jí)博士點(diǎn)總量翻了19倍;西部受援高?？蒲薪?jīng)費(fèi)增長了2.5倍。教育領(lǐng)域里的對(duì)口支援是民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和教育公平缺失校正的外力支撐。

(二)民族教育優(yōu)惠政策體系存在的問題

上述一系列民族教育優(yōu)惠政策的實(shí)施和實(shí)踐,促進(jìn)了民族教育事業(yè)的長足發(fā)展,教育本身所具有的反貧困功效也得到了一定程度的體現(xiàn),但是,不能否認(rèn)的是,民族教育優(yōu)惠政策體系目前還存在著很大缺陷,仍需進(jìn)一步發(fā)展完善。

第一,民族教育優(yōu)惠政策的剛性保障力度不夠。雖然民族教育優(yōu)惠政策已成體系,隨著國力的增強(qiáng),不斷得到發(fā)展和完善。而且,《民族區(qū)域自治法》“照顧與優(yōu)惠是自治權(quán)存在的前提,扶持與幫助是中央與國家的職責(zé)”的表述,表明國家對(duì)包括民族教育優(yōu)惠政策在內(nèi)的民族優(yōu)惠政策的保障已經(jīng)上升到了法律高度。但是,目前我國民族教育立法工作還不盡如人意,民族教育法規(guī)層級(jí)過低,至今尚無專門的民族教育法律和民族教育行政法規(guī)。法律應(yīng)有的對(duì)民族教育的保障與促進(jìn)作用遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮,民族教育優(yōu)惠政策的連續(xù)性、可操作性的剛性保障還存在著很大的缺陷,還存在難以操作流于形式的現(xiàn)象。

第二,民族教育優(yōu)惠政策成效缺乏跟蹤評(píng)估。民族教育優(yōu)惠政策的跟蹤評(píng)價(jià)是政策部門準(zhǔn)確把握政策特點(diǎn)、成效,監(jiān)督政策的執(zhí)行過程,補(bǔ)充、修正和完善政策的前提和關(guān)鍵。但是目前,我國還沒有針對(duì)民族教育優(yōu)惠政策的跟蹤評(píng)估機(jī)制,政策實(shí)施很大程度上處于一種“信馬由韁”的狀態(tài),人們更多關(guān)注的是政策實(shí)施的過程而不是政策實(shí)施的結(jié)果。出現(xiàn)這種狀況的原因,即有相關(guān)部門認(rèn)識(shí)上的不到位,也有技術(shù)操作上的難度。民族教育優(yōu)惠資金注入以后,其走向缺少監(jiān)督,其使用成效缺少真實(shí)客觀的跟蹤、評(píng)估,所以,有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府劃撥的資金花不到“刀刃”上的情況,民族地區(qū)多次被曝光的“豆腐渣”校舍就是最好的說明,國家大量的人力、物力、財(cái)力被浪費(fèi)。再比如,為保障少數(shù)民族語言文字授課的大學(xué)生就業(yè),各地都相繼出臺(tái)了針對(duì)這一群體的優(yōu)惠政策,但實(shí)際操作中,能真正解決多大問題,受惠面有多大,都是不確定因素,有些地方甚至還存在著政策、實(shí)際“兩層皮”的情況。

第三,對(duì)農(nóng)牧民脫貧增收影響最大的幾個(gè)“突破口”,扶持力度尚需加大。

首先,學(xué)前教育薄弱,亟需扶持。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,在基層農(nóng)村、牧區(qū),學(xué)前教育薄弱,有些地區(qū)還是空白狀態(tài)。即使現(xiàn)有的學(xué)前教育,也只能算簡單的幼兒看護(hù),很難實(shí)現(xiàn)啟蒙教育功能,少數(shù)民族集中分布的貧困地區(qū),幼兒享受不到教育起點(diǎn)上的平等,一定程度上講,競爭已經(jīng)輸在了起跑線上。

其次,職業(yè)教育體系不健全,目前升學(xué)型的農(nóng)村教育,并不能為貧困者解決在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和提供生存與發(fā)展所必需的實(shí)際能力,在相當(dāng)程度上,只是少數(shù)人脫離農(nóng)牧區(qū)環(huán)境和爭取城市生活的一種出路。針對(duì)貧困農(nóng)牧民的、免費(fèi)的、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)、發(fā)展技能培訓(xùn)亟待發(fā)展,需要給予更多的扶持和政策傾斜。

再次,高等教育中,為適合農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際需要相關(guān)專業(yè)需要各級(jí)政府的幫助、扶持,真正發(fā)揮高校服務(wù)地方的功能;民族地區(qū)高校雙語教育效果不盡如人意,民族語言文字授課學(xué)生畢業(yè)出口不暢、溶入主流社會(huì)能力不強(qiáng),參與競爭缺乏優(yōu)勢(shì),這些問題的解決需要高校自身的努力,更離不開政策的幫助和扶持。

三、繼續(xù)發(fā)揮民族教育優(yōu)惠政策“扶貧增收”功效的幾點(diǎn)構(gòu)想

(一)加大民族教育立法、執(zhí)法力度以增強(qiáng)民族教育優(yōu)惠政策的剛性保障

“為了平等地對(duì)待所有人,提高真正的同等機(jī)會(huì),社會(huì)必須更多地注意那些天賦和出身較不利的社會(huì)地位的人們?！盵6]法律是國家、政府的價(jià)值取向得以體現(xiàn)的最佳手段,雖然,我國的《憲法》、《教育法》及《民族區(qū)域自治法》中均有關(guān)于民族教育的相關(guān)規(guī)定,但即不系統(tǒng),也不完善,因而,亟需出臺(tái)《少數(shù)民族教育法》、《少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)保障法》等法律,民族教育優(yōu)惠政策的基本內(nèi)容都要在法律上有所體現(xiàn)。比如,將國家對(duì)民族教育的投入、民族教育經(jīng)費(fèi)使用與管理方式、適應(yīng)形勢(shì)的高考優(yōu)惠政策、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的支援、少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策等問題都要通過法律、法規(guī)形式確定下來,使民族教育優(yōu)惠政策得到更為剛性的保障。而要保障法律、法規(guī)貫徹落實(shí),防止民族教育領(lǐng)域權(quán)力的濫用,就必須加強(qiáng)民族教育執(zhí)法監(jiān)督工作,杜絕民族教育領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

(二)建立跟進(jìn)評(píng)估機(jī)制以增強(qiáng)民族教育優(yōu)惠政策的實(shí)效性與科學(xué)性

任何社會(huì)政策都是針對(duì)特定社會(huì)問題,并以問題的解決為最終目標(biāo)的,在這個(gè)意義上,政策實(shí)施的效果便成為評(píng)判政策的一個(gè)重要依據(jù)。[7]對(duì)民族教育優(yōu)惠政策的實(shí)施效果的考察,跟進(jìn)評(píng)估機(jī)制的確立是必不可少的。為此,首先對(duì)民族教育優(yōu)惠政策的跟蹤評(píng)估要有正確的認(rèn)識(shí),要明確沒有好的跟蹤評(píng)估就不會(huì)有對(duì)民族教育優(yōu)惠政策成效的準(zhǔn)確了解和把握,就不會(huì)有民族教育優(yōu)惠政策的發(fā)展完善;其次,要組織好對(duì)民族教育優(yōu)惠政策跟蹤評(píng)估的組織工作,要充分發(fā)揮民間組織的作用,使這種評(píng)估更能反映事物的本真;第三,要明確跟蹤評(píng)估的目的不是為了歌功頌德,更重要的是找缺陷、找不足、找發(fā)展空間,民族教育優(yōu)惠政策評(píng)估還要以科學(xué)的研究工作作為基礎(chǔ),通過民族教育優(yōu)惠政策跟進(jìn)評(píng)估機(jī)制達(dá)到增強(qiáng)其實(shí)效性和科學(xué)性的目的。

(三)準(zhǔn)確定位、重點(diǎn)扶持民族教育的“扶貧增收”

首先,針對(duì)目前民族地區(qū)學(xué)前教育薄弱甚至空白的現(xiàn)狀,要加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度,提高學(xué)前教師待遇,改善現(xiàn)有學(xué)前教育條件,逐步使民族地區(qū)學(xué)前教育走上正軌;要出臺(tái)優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興辦和投資學(xué)前教育的積極性,擴(kuò)大學(xué)前教育的覆蓋面,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有學(xué)前教育“看護(hù)”功能為“啟蒙”,保障教育起點(diǎn)公平阻斷教育貧困代際傳遞。

其次,要以“升學(xué)有基礎(chǔ),就業(yè)有技能,致富有能力”為辦學(xué)目標(biāo),大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的、有利于農(nóng)牧民生活水平提高的職業(yè)教育。一方面,提高針對(duì)職業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)院在校生的培養(yǎng)力度,另一方面,加大針對(duì)青壯年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度,創(chuàng)造貧困地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)和重新?lián)駱I(yè)的條件。要把扶貧開發(fā)與發(fā)展職業(yè)教育相結(jié)合,依托當(dāng)?shù)馗咝：椭械葘I(yè)技術(shù)學(xué)校,開展適合當(dāng)?shù)氐拿赓M(fèi)職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才,增強(qiáng)民眾擺脫貧困、自我發(fā)展的能力。

再次,要加強(qiáng)針對(duì)少數(shù)民族語言文字授課的大學(xué)生就業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn),成立專門機(jī)構(gòu),為他們提供職業(yè)中介服務(wù),在各種考錄就業(yè)政策制定中,加大傾斜優(yōu)惠的力度,以此來保障教育結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)政府為主、多種途徑減輕教育負(fù)擔(dān),暢通科學(xué)教育途徑

對(duì)貧困地區(qū)來講,辦教育財(cái)力嚴(yán)重不足而短時(shí)間內(nèi)又很難改變,建議進(jìn)一步加大民族教育優(yōu)惠政策的傾斜、扶持力度,切實(shí)減輕教育負(fù)擔(dān)。一是要將義務(wù)教育的財(cái)政主要負(fù)擔(dān)適當(dāng)由旗縣級(jí)提到省、自治區(qū),加大財(cái)政舉辦基礎(chǔ)教育的職責(zé)。二是要加大補(bǔ)助力度,切實(shí)減輕學(xué)生家庭的教育壓力,避免教育致貧。政府必須要擔(dān)當(dāng)起舉全社會(huì)之力辦教育的重?fù)?dān),要多種途徑籌措辦學(xué)資金、多種形式推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

幾十年來,民族地區(qū)教育事業(yè)取得的巨大是對(duì)民族教育優(yōu)惠政策的充分肯定,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就是其扶貧增收功效的充分體現(xiàn)。在新時(shí)期、新階段,民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)已經(jīng)不再僅僅是解決絕對(duì)貧困、保障“吃飯權(quán)”,而是涵蓋了醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等內(nèi)容在內(nèi)的,更大程度上是在挑戰(zhàn)相對(duì)貧困的民生訴求。要取得這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的勝利,不斷發(fā)展完善民族教育優(yōu)惠政策,使其更具可操作性和實(shí)效性有著十分重要的意義。

[1]國家民委.2010年少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果[J].民族論壇:學(xué)術(shù)版·本期關(guān)注,2011(8).

[2]納日碧力戈.現(xiàn)代背景下的族群建構(gòu)[M].昆明:云南大學(xué)出版社,2000:132.

[3]陳南岳,周曉東.擺脫貧困惡性循環(huán)的探討[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2000,(3).

[4]中央人民政府教育部關(guān)于第一次全國民族教育會(huì)議的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),1951-12-22(3).

[5]羅爾斯.正義論[M].何懷宏,等.譯.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1998:101.

[6]路憲民,楊建新.正確認(rèn)識(shí)民族優(yōu)惠政策[J].貴州民族研究,2007(3).

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1004-941(2012)04-0043-04

2012-05-20

國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“內(nèi)蒙古地區(qū)貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào):12xmz09);國家社科基金特別項(xiàng)目“北部邊疆歷史與現(xiàn)狀研究”子項(xiàng)目“內(nèi)蒙古東部蒙古族聚居區(qū)反貧困問題調(diào)查研究”(項(xiàng)目編號(hào):BJXM2010-58);內(nèi)蒙古教育廳高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“蒙古族聚居區(qū)反貧困問題 “非經(jīng)濟(jì)”因素研究——以通遼市為例”(項(xiàng)目編號(hào):NJSY11196)。

張艾力(1966-),蒙古族,內(nèi)蒙古扎魯特旗人,副教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槊褡謇碚?、民族政策、蒙古族發(fā)展問題。

責(zé)任編輯:王飛霞