陳 紀(jì)

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,天津300071)

城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題研究的文獻(xiàn)述評

陳 紀(jì)

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,天津300071)

當(dāng)前,城市化進(jìn)程既促進(jìn)了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展,但同時也成為民族關(guān)系問題得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件。從民族關(guān)系問題的表現(xiàn)、特點(diǎn)、影響因素及其對策等方面,梳理和評述城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題的相關(guān)研究,這對推動城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系的構(gòu)建具有重要的啟示作用。

城市化;民族關(guān)系問題;文獻(xiàn)述評

當(dāng)前,城市化進(jìn)程作為中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段,其快速發(fā)展推動了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步,使城市不同民族群體之間交往頻繁,增進(jìn)彼此間的相互認(rèn)知和相互包容,在總體上促進(jìn)了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。然而,城市化進(jìn)程作為民族關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件,由其直接或間接帶來的諸多問題,也使不同民族群體間在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生矛盾與沖突。民族關(guān)系問題是指一個民族共同體內(nèi)部與外部或多個民族共同體之間交往時因涉及民族利益或民族權(quán)益而產(chǎn)生的矛盾或不和諧問題[1]。通過研究發(fā)現(xiàn),以城市化進(jìn)程作為民族關(guān)系問題產(chǎn)生的變量,我們認(rèn)為它是指不同民族群體間,以及民族群體與地方政府、社會組織間在相互交往過程中產(chǎn)生的矛盾與沖突,且這種矛盾與沖突主要體現(xiàn)在日常的經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活之中。鑒于此,從民族關(guān)系問題的表現(xiàn)、特點(diǎn)、影響因素及其對策等方面,梳理和評述城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題的相關(guān)研究,這對推動城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系的構(gòu)建具有重要的啟示作用。

一、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系問題的表現(xiàn)研究

總體上看,城市化的推進(jìn),城市的多民族化進(jìn)程也在加快,城市里的民族成份和少數(shù)民族人口的不斷增多,各城市社區(qū)傳統(tǒng)的族群團(tuán)體被頻繁流動的人口沖擊,打破了原來的人際交往圈,尤其是打破了原有的民族社區(qū),這個過程涉及到各民族成員切身利益的變化,直接影響到民族關(guān)系的好壞[2]。通過歸納以城市化進(jìn)程為條件探討民族關(guān)系問題的相關(guān)研究成果,發(fā)現(xiàn)其涵蓋到政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域等方面,且它們呈現(xiàn)為相互影響、相互作用的交織狀態(tài)。

城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題表現(xiàn)為少數(shù)民族流動人口的權(quán)益分享相對不足。城市民族關(guān)系的主要問題表現(xiàn)在因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)矛盾、一些涉及少數(shù)民族流動人員切身利益的問題未能得到妥善解決等方面[3]。漢族群眾一般在市場競爭中憑借其世俗化程度和受教育程度較高的優(yōu)勢,能夠占據(jù)優(yōu)勢地位,而少數(shù)民族成員則往往處于劣勢,這就導(dǎo)致了漢族與少數(shù)民族成員經(jīng)濟(jì)利益分配上的不平衡性[4]。究其原因,流入城市的少數(shù)民族成員在相關(guān)政策上擁有的權(quán)利資源相對較少,而城市漢族、世居和新進(jìn)少數(shù)民族在相關(guān)政策上則擁有相對較多的權(quán)利資源。就是說,少數(shù)民族流動人口享有權(quán)利所需的經(jīng)濟(jì)、文化和社會政策資源在城市中提供不足及自身綜合素質(zhì)的較弱,制約著他們在現(xiàn)實(shí)生活中無法與城市民族成員享有同等的權(quán)益。少數(shù)民族流動人口作為城市新的弱勢群體,在維護(hù)生存與發(fā)展過程中可能因權(quán)益享有不足而引發(fā)民族矛盾與沖突,成為民族關(guān)系問題的一種主要表現(xiàn)。

城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題表現(xiàn)為少數(shù)民族流動人口違法違規(guī)行為較多。城市構(gòu)建和諧民族關(guān)系的問題主要表現(xiàn)有少數(shù)民族流動人口生活問題突出、少數(shù)民族流動人口管理多而服務(wù)少的現(xiàn)象比較嚴(yán)重、民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度大等[5]。城市化進(jìn)程中民族關(guān)系的新問題表現(xiàn)為少數(shù)民族流動人員經(jīng)營不服從管理、極個別少數(shù)民族流動人員違法等問題[6]。當(dāng)前,伴隨著少數(shù)民族涌入城市,因他們計劃生育意識淡薄,違反計生政策的事例時有發(fā)生;少數(shù)民族流動人口從業(yè)廣泛且法制意識較弱,沒有經(jīng)商執(zhí)照,沿街?jǐn)[攤、串巷叫賣的情況時有出現(xiàn);有些少數(shù)民族流動人口不服從城市管理,給當(dāng)?shù)氐膽艏芾砗蜕鐣伟矌黼[患;極個別少數(shù)民族流動人員存在著違法犯罪問題等。在現(xiàn)實(shí)生活中,由城市化進(jìn)程帶來的這些違法違規(guī)行為直接或間接地引發(fā)民族群體間、以及民族群體與地方政府、社會組織間產(chǎn)生矛盾與沖突,成為民族關(guān)系問題的表現(xiàn)之一。

城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題表現(xiàn)為少數(shù)民族流動人口的習(xí)俗信仰得不到尊重。在城市化這一平臺中,民族間因觀念、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異引起的糾紛會大量增多,其中不乏由于對少數(shù)民族的文化習(xí)俗缺乏了解甚至因民族偏見而引起的民族沖突[7]?，F(xiàn)實(shí)中一些不利于民族團(tuán)結(jié)事件的釀成,就是因?yàn)閷ο嚓P(guān)少數(shù)民族文化與社會的無知或?qū)ο嚓P(guān)民族風(fēng)俗習(xí)慣不尊重造成的[8]。流入城市的少數(shù)民族在語言、服飾、飲食、婚喪嫁娶等生活習(xí)俗和宗教信仰等方面保持著本民族固有特性,一些漢族成員和社會組織由于對之認(rèn)識不足或意識不夠,在工作或生活中歧視少數(shù)民族和傷害少數(shù)民族感情的現(xiàn)象客觀存在。不同民族間的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、思維方式、性格特征等方面存在的差異在城市化進(jìn)程中得以彰顯,在民族交往中尤其是在少數(shù)民族流動人口與城市民族成員、社會組織之間缺乏應(yīng)有的理解和尊重,由此帶來的民族矛盾與沖突常有發(fā)生,同樣也是民族關(guān)系問題的一種表現(xiàn)。

二、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系問題的特點(diǎn)研究

從總體上看,城市化進(jìn)程作為民族關(guān)系發(fā)展的重要條件,研究者們主要從少數(shù)民族流動人口對城市經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活帶來的負(fù)面影響,來探討不同民族群體間及民族群體與地方政府、社會組織間在交往過程中呈現(xiàn)的一般性規(guī)律。通過對城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題的特點(diǎn)進(jìn)行梳理和評述,在一定程度上能為當(dāng)前如何構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供針對性和可行性。

民族關(guān)系問題的多主體性。城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系具有多民族化特征、日益增強(qiáng)的民族意識問題等特點(diǎn)[9]。城市民族關(guān)系問題具有多民族化進(jìn)程加快、散居化趨勢明顯等特點(diǎn)[10]。概括而言,當(dāng)前城市化進(jìn)程中城市民族關(guān)系問題的多主體性體現(xiàn)在兩個方面,一方面既包括長期居住于城市中的漢族、世居和新進(jìn)少數(shù)民族,也包括伴隨著城市化進(jìn)程而流入城市的漢族和少數(shù)民族的流動人口等。這些不同民族群體及其成員在日常生活中遭遇的經(jīng)濟(jì)、文化和社會問題成為民族關(guān)系問題的最主要表現(xiàn)。另一方面也包括地方政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、其他社會群體等。這些主體與少數(shù)民族群體之間產(chǎn)生的種種問題也是民族關(guān)系問題的組成部分,且這些問題在當(dāng)前城市化進(jìn)程中表現(xiàn)得尤為突出。

民族關(guān)系問題的跨地域性。隨著我國城市化進(jìn)程步伐的加快,中、東部地區(qū)的城市少數(shù)民族成分增加,人口增多,城市民族關(guān)系呈現(xiàn)出影響的廣泛性和轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)[11]。不同民族地區(qū)之間的人口流動是影響民族間社會交往的一個重要因素,從而也成為影響民族關(guān)系的重要方面[12]。伴隨著少數(shù)民族和漢族在不同地區(qū)間的大量流動,西部地區(qū)少數(shù)民族逐漸進(jìn)入東部沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)城市,而東部地區(qū)的漢族則越來越多地進(jìn)入西部民族地區(qū)。同時,西部民族地區(qū)內(nèi)部農(nóng)村和城市之間少數(shù)民族與漢族的人口流動也越來越頻繁。這意味著城市化進(jìn)程中,因不同地區(qū)之間及其區(qū)內(nèi)部的人口大量流動而使不同民族群體間及民族群體與地方政府、社會組織間產(chǎn)生矛盾與沖突,這往往演變或轉(zhuǎn)化為不同地域的民族群體間產(chǎn)生矛盾與沖突,從而使之呈現(xiàn)出跨地域性特點(diǎn)。

民族關(guān)系問題的文化性。當(dāng)前城市民族關(guān)系文化的多樣性更加鮮明、民族意識的覺醒與泛化等顯著特點(diǎn)[13]。少數(shù)民族城市化、多元文化相互交融、民族意識有所增強(qiáng)、影響民族關(guān)系的矛盾事件有所增多[14]。從文化意義上來說,民族作為一種文化共同體,不同民族群體之間的社會關(guān)系狀態(tài)在很大程度上受到民族傳統(tǒng)文化的影響。由城市化進(jìn)程帶來的文化多元性必然在民族關(guān)系中得以呈現(xiàn)和反映,不同民族群體間產(chǎn)生的矛盾與沖突在一定程度上也是不同類型文化間的沖突所致。城市中少數(shù)民族文化與城市文化的矛盾、少數(shù)民族文化與主流文化的矛盾、少數(shù)民族文化與外來文化的矛盾,以及少數(shù)民族文化之間的矛盾等,在一定程條件下都可能會引發(fā)少數(shù)民族流動人口與其他民族成員之間的矛盾和沖突,從文化層面上導(dǎo)致城市民族關(guān)系問題?？梢?因少數(shù)民族流動人口與城市其他民族群體所依附的文化類型不同,由此帶來的民族關(guān)系問題具有文化性特點(diǎn)。

民族關(guān)系問題的宗教性?！安煌褡逯g發(fā)生宗教矛盾就很容易釀成民族之間的矛盾,宗教關(guān)系常常和民族關(guān)系有密切聯(lián)系”[15]。在城市化進(jìn)程中,城市少數(shù)民族宗教生活的不適應(yīng)問題較為突出,應(yīng)通過由政府的外在調(diào)節(jié)向少數(shù)民族宗教內(nèi)部調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變[16]。城市化進(jìn)程中由宗教信仰引發(fā)的社會問題往往與民族群體,尤其是與少數(shù)民族流動人口具有較為緊密的關(guān)系。流入城市的少數(shù)民族成員的宗教感情與民族感情、宗教意識與民族意識相互交錯、相互滲透,有時甚至難以嚴(yán)格地區(qū)分開來,宗教問題往往與民族關(guān)系問題是相互交織在一起。在此意義上也可以說,城市不同民族群體之間的民族關(guān)系問題往往是以宗教信仰的形式表現(xiàn)出來。事實(shí)表明,城市化進(jìn)程中因干擾少數(shù)民族宗教信仰自由、銷售假冒偽劣的清真食品、非法拆遷宗教信仰場所等引發(fā)的矛盾與沖突,由此產(chǎn)生的民族關(guān)系問題使其呈現(xiàn)出宗教性特點(diǎn)。

三、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系問題的影響因素研究

目前,對城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題得以產(chǎn)生的影響因素研究頗多,主要從少數(shù)民族流動人口問題、民族意識過于強(qiáng)化、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大、民族政策調(diào)整與執(zhí)行不力等方面,來探討它們是如何導(dǎo)致不同民族群體間及民族群體與地方政府、社會組織、其他社會群體之間產(chǎn)生矛盾和沖突?？偟膩碚f,由城市化進(jìn)程直接或間接給城市經(jīng)濟(jì)社會生活帶來的諸多問題,在一定程度上可能會導(dǎo)致民族關(guān)系問題的產(chǎn)生。

少數(shù)民族流動人口問題是導(dǎo)致民族關(guān)系問題產(chǎn)生的客觀因素。流動人口是城市化帶來的城市民族關(guān)系問題引發(fā)因素之一[17]。少數(shù)民族人口流入城市導(dǎo)致各民族人口比例變化,容易引起民族之間生存和發(fā)展的競爭[18]。由城市化進(jìn)程給少數(shù)民族流動人口帶來既有一般性問題,如就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障問題及城市管理、生存資源競爭、犯罪、社會治安等,也有由城市化進(jìn)程給少數(shù)民族流動人口帶來的特殊性問題,如風(fēng)俗習(xí)慣問題、宗教信仰問題、民族文化及心理適應(yīng)問題等,這些問題使城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題得以產(chǎn)生。隨著城市少數(shù)民族流動人口人數(shù)和類別增多,這不僅使城市漢族和少數(shù)民族之間產(chǎn)生摩擦和矛盾,而且在不同的少數(shù)民族之間也容易產(chǎn)生摩擦和矛盾?？梢?在較短的時期內(nèi)由城市化進(jìn)程帶來的少數(shù)民族流動人口問題已客觀地存在于城市的社會生活之中,在一定程度上影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定,成為影響城市民族關(guān)系問題產(chǎn)生的客觀因素。

民族意識過于強(qiáng)化是導(dǎo)致民族關(guān)系問題產(chǎn)生的主觀因素。民族意識是一把雙刃劍,既能使民族關(guān)系得以完善和發(fā)展,也能使民族關(guān)系出現(xiàn)裂痕和倒退[19]。城市少數(shù)民族的民族意識強(qiáng)于民族地區(qū)的少數(shù)民族,如果引導(dǎo)不當(dāng)可能會損害全局利益的極端民族主義傾向[20]。對于流入城市的少數(shù)民族流動人口來說,他們在城市中自身獲得的種種差異性社會體驗(yàn),以及與城市民族成員相比較而產(chǎn)生的差距感,使其容易對自我群體產(chǎn)生歸屬傾向,總是希望以增強(qiáng)本民族的群體意識來彌補(bǔ)這種差異性和差距感,導(dǎo)致有些少數(shù)民族流動人口的民族意識過于強(qiáng)化。另外,當(dāng)少數(shù)民族群體感受到本民族的利益和尊嚴(yán)受到威脅或侵害時,民族意識容易在民族成員中,尤其在那些民族精英者中得以過度強(qiáng)化。少數(shù)民族的民族意識過度強(qiáng)化作為一種主觀感知,體現(xiàn)在不同民族群體的社會交往過程之中,給民族關(guān)系正常發(fā)展帶來負(fù)面作用,成為城市民族關(guān)系問題得以產(chǎn)生的主觀因素。

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大是導(dǎo)致民族關(guān)系問題產(chǎn)生的根本因素。漢族與少數(shù)民族或者說東中部漢族經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距仍然擴(kuò)大[21]。隨著城市化進(jìn)程加快,各民族更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距,更加迫切要求加快本民族的發(fā)展[22]。民族群體間經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大,易產(chǎn)生以經(jīng)濟(jì)地位為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的民族群體分層,導(dǎo)致相互間產(chǎn)生隔離且引發(fā)其他相關(guān)問題,成為民族關(guān)系問題得以產(chǎn)生的根本性因素。從區(qū)域上看,因歷史和現(xiàn)實(shí)原因帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及發(fā)展能力差異,使當(dāng)前東中西部地區(qū)總體上的經(jīng)濟(jì)收入差距拉大。西部地區(qū)作為少數(shù)民族主要的聚居區(qū),這種區(qū)域收入差距在很大程度上能反映出漢族與少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)收入差距,在經(jīng)濟(jì)方面導(dǎo)致民族關(guān)系問題產(chǎn)生。并且,在少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在的經(jīng)濟(jì)收入差距依然客觀存在,同樣促使民族關(guān)系問題的產(chǎn)生。

民族政策調(diào)整與執(zhí)行是導(dǎo)致民族關(guān)系問題產(chǎn)生的因素。民族政策的調(diào)整相對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說較為滯后,不能滿足少數(shù)民族的需要,使少數(shù)民族在心理上形成了一定的失落感,這對民族關(guān)系的發(fā)展是不利的[23]。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策,民族關(guān)系就會順利發(fā)展,否則,民族關(guān)系就難以協(xié)調(diào)發(fā)展,甚至出現(xiàn)緊張的態(tài)勢[24]。新中國成立以來,黨和國家制定了有助于民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧以及各民族共同發(fā)展、共同繁榮的民族政策,有力地維護(hù)和促進(jìn)了民族關(guān)系的正常發(fā)展。然而,由城市化進(jìn)程帶來的經(jīng)濟(jì)、文化和社會問題,要求對現(xiàn)行的民族政策進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整與完善及對現(xiàn)行民族政策加大執(zhí)行力度等。當(dāng)前有些民族政策的調(diào)整和執(zhí)行不力在一定程度上仍滯后于城市化發(fā)展的需要,成為民族關(guān)系問題得以產(chǎn)生的政治因素。民族政策作為協(xié)調(diào)民族關(guān)系和指導(dǎo)民族工作的重要依據(jù),現(xiàn)行的民族政策在城市化進(jìn)程中如何進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整與完善,以及在民族社會生活中如何加大執(zhí)行力度,決定著其能否為緩解民族關(guān)系問題提供政治保障。

四、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系問題的對策研究

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),研究者多在分析城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題的表現(xiàn)、特點(diǎn)、影響因素等基礎(chǔ)上,研究如何處理由城市化進(jìn)程直接或間接帶來的民族關(guān)系問題。概括起來,主要從解決少數(shù)民族流動人口問題、民族突發(fā)事件的積極應(yīng)對、城市民族工作加強(qiáng)與創(chuàng)新等方面,提出緩解城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題的對策建議。

關(guān)于少數(shù)民族流動人口問題方面的對策建議,轉(zhuǎn)變流動人口管理方式,加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口流出地各級政府與流入城市政府間的有效合作與協(xié)調(diào),促使政府之間在流動人口信息、管理方面聯(lián)手工作[25]。改變對少數(shù)民族流動群體的看法,摒棄對少數(shù)民族流動群體的偏見,使他們在就業(yè)、社會保障、維權(quán)、教育等方面享有與市民一樣的待遇,這樣才能給少數(shù)民族流動人口營造一個良好的社會環(huán)境[26]。將少數(shù)民族流動人口納入到城市民族工作的范圍中來,并逐漸構(gòu)建一種應(yīng)對城市少數(shù)民族流動人口問題的新型城市民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制[27]。如前所述,少數(shù)民族流動人口問題是導(dǎo)致城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題產(chǎn)生的客觀因素,因此,解決城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動人口遭遇的諸多問題成為許多研究者關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)于民族突發(fā)事件積極應(yīng)對方面的對策建議,不斷增強(qiáng)民族工作干部處理民族突發(fā)事件的能力,把民族問題解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài),從而維護(hù)城市民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定[28]。處理各類民族糾紛,應(yīng)做到堅持黨的民族政策,注意尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,維護(hù)他們的合法權(quán)益[29]。民族關(guān)系的調(diào)節(jié)方式主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律方面的調(diào)節(jié),在具體的民族關(guān)系調(diào)節(jié)實(shí)踐中,應(yīng)注意合理地綜合運(yùn)用各種手段,以保證民族關(guān)系調(diào)控達(dá)到最佳效果[30]。就是說,城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題往往會通過民族突發(fā)事件呈現(xiàn)出來,且其形式多樣和種類繁多,既有政治方面的,也有經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域方面的。民族突發(fā)事件具有連鎖反應(yīng),與其他社會問題交織在一起,影響民族關(guān)系發(fā)展,有可能會演變成影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的重大事件。

關(guān)于城市民族工作加強(qiáng)和創(chuàng)新方面的對策建議,要根據(jù)城市民族工作所面臨的新情況、新問題,認(rèn)真研究城市民族工作,切實(shí)加快各部門之間的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化城市的服務(wù)和管理功能,把民族工作放在更加突出的位置[31]。城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系以社區(qū)為視角,納入社區(qū)民族工作的范圍中,是做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作、構(gòu)建和諧社區(qū)的必然選擇[32]。多數(shù)研究者認(rèn)為,面臨城市化進(jìn)程帶來的諸多問題,城市民族工作作為維護(hù)和保障民族關(guān)系和諧發(fā)展的重要手段,需要在工作范圍、工作內(nèi)容及管理模式、社會服務(wù)等方面不斷加強(qiáng)。因此,加強(qiáng)城市化進(jìn)程中城市民族工作的地位與作用,創(chuàng)新城市民族工作是緩解城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題的關(guān)鍵所在。

五、城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系構(gòu)建的思考

和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征,是進(jìn)一步推動各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的重要條件,也是保證民族關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在要求。正如有研究者指出:“社會主義民族關(guān)系本質(zhì)上是和諧民族關(guān)系;和諧民族關(guān)系是民族地區(qū)和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ);發(fā)展和完善和諧民族關(guān)系是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會的重要途徑”[33]。通過梳理和評述城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問題的表現(xiàn)、特點(diǎn)、影響因素及其對策等研究,這對當(dāng)前城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系構(gòu)建具有重要的啟示作用。

(一)和諧民族關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)

一是堅持和完善民族區(qū)域自治制度是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展的政治基礎(chǔ)。事實(shí)已經(jīng)證明,在中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度,有助于實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧,促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮,為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的政治基礎(chǔ)。二是推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì),能縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差距,緩解民族群體間利益分配嚴(yán)重失衡,增加少數(shù)民族成員經(jīng)濟(jì)收入等,為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是發(fā)展與創(chuàng)新少數(shù)民族文化是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展的文化基礎(chǔ)。伴隨著城市化進(jìn)程而來的城市文化、外來文化等不同類型的文化,對少數(shù)民族文化發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。因此,發(fā)展和創(chuàng)新少數(shù)民族文化在一定程度上可緩解由城市化進(jìn)程帶來民族群體間存在的文化沖突問題,為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的文化基礎(chǔ)。四是解決少數(shù)民族群體及其成員遭遇的社會問題是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)。城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動人口存在的就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療、社保等問題,需依靠政府、社會和民眾的共同努力,為民族關(guān)系和諧發(fā)展提供重要的社會基礎(chǔ)。

(二)民族關(guān)系和諧發(fā)展的思路

首先,既要注重民族地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展問題,也要注重散雜居地方民族關(guān)系發(fā)展問題;既要注重城市民族關(guān)系發(fā)展問題,也要注重農(nóng)村民族關(guān)系發(fā)展問題。在理論和實(shí)踐上,防止解決民族關(guān)系發(fā)展問題僅重民族地區(qū)而輕散雜居地方,僅重城市而輕農(nóng)村的偏誤。其次,應(yīng)從多個角度去思考如何推進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展問題。例如,以多民族國家建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),從“共有的歷史”[34]、“文化化”[35]、“政治化”等多個角度,去思考和解決由城市化進(jìn)程給民族關(guān)系發(fā)展帶來的諸多不同性質(zhì)、不同類型的問題。最后,把少數(shù)民族流動人口問題作為城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展的關(guān)鍵。少數(shù)民族流動人口問題是影響城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的最重要因素,因此當(dāng)前如何通過社會政策的完善與創(chuàng)新,是推動當(dāng)前民族關(guān)系和諧發(fā)展的重中之重。

(三)民族關(guān)系和諧發(fā)展的途徑

第一,加強(qiáng)民族政策的宣傳教育。由上述分析可知,影響城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展與城市管理部門和相關(guān)行業(yè)人員,以及部分漢族和少數(shù)民族成員對民族政策缺乏了解或認(rèn)識有關(guān)。因此,加強(qiáng)民族政策宣傳教育,能夠使他們在日常生活中自覺地遵守民族政策的相關(guān)規(guī)定,以此來消解民族關(guān)系發(fā)展中存在的不利的影響因素。第二,創(chuàng)新城市多民族社區(qū)的民族工作。城市化進(jìn)程中多民族社區(qū)逐漸增多,社區(qū)少數(shù)民族人數(shù)和類別逐漸增加,因此,社區(qū)民族工作作為推進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展的主要途徑,需在其工作范圍、工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方法等方面不斷完善和創(chuàng)新。同時,需充分調(diào)動社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社會組織、民族成員的積極性,把解決少數(shù)民族成員遭遇的社會問題作為社區(qū)和諧民族關(guān)系構(gòu)建的重點(diǎn),努力探索民族工作社區(qū)化模式。第三,強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口的管理與服務(wù)。針對少數(shù)民族流動人口問題,逐步形成由地方政府、民族工作部門、社會組織、民族成員等組成的一種多中心管理與服務(wù)模式,即對他們所遭遇的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房、宗教信仰問題等提供全方位的管理與服務(wù)體系。同時,加強(qiáng)少數(shù)民族流出地與流入地之間政府的協(xié)調(diào)與合作,充分利用各自優(yōu)勢共同解決少數(shù)民族流動人口在城市中面臨的社會問題。

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1004-941(2012)04-0047-05

2012-06-10

南開大學(xué)2011年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金資助項目“城市化進(jìn)程中流動人口問題及維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的社會政策創(chuàng)新研究”(項目編號:NKZXB1138)階段性成果;天津市2010年年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“城市化進(jìn)程中民族工作創(chuàng)新與和諧民族關(guān)系構(gòu)建研究”(項目編碼:TJZZ10-109)階段性成果。

陳紀(jì)(1973-),男,安徽霍邱人,博士,主要研究方向?yàn)槊褡逭螌W(xué)。

責(zé)任編輯:謝婭萍