黃 勇

(湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北恩施445000)

武陵山民族地區(qū)“留守兒童”的對(duì)策研究
——基于人力資本的視角

黃 勇

(湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北恩施445000)

從人力資本的視角首次報(bào)道武陵山欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀及特征,然后從體制、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和農(nóng)戶家庭自身三方面分析造成“留守兒童”問(wèn)題的原因,最后試圖就解決“留守兒童”的問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。

剩余勞動(dòng)力;留守兒童;人力資本;外出務(wù)工

一、引言

留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長(zhǎng)期在外打工而被交由父母單方或長(zhǎng)輩、他人來(lái)?yè)狃B(yǎng)、教育和管理的兒童[1]。留守兒童問(wèn)題是伴隨著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移而引發(fā)的、亟待解決的社會(huì)問(wèn)題,并且隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模愈大,留守兒童的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。先行文獻(xiàn)對(duì)留守兒童問(wèn)題的研究多基于社會(huì)學(xué)的視角,通過(guò)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)分析父母外出打工對(duì)留守兒童健康成長(zhǎng)的負(fù)面影響,形成了較為豐碩的研究成果。

人力資本是人類社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的要素。從舒爾茨1960年提出“人力資本”的概念至今[2],尤其是二戰(zhàn)后日本和德國(guó)創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)奇跡”有力地支持了舒爾茨的觀點(diǎn):在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸因素中,“人”這一要素投入是最關(guān)鍵的。人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉,是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的最重要因素,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最強(qiáng)大的助推器。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將促進(jìn)人力資本的發(fā)展,二者相輔相成、互相促進(jìn)。因此,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加大“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度等政策背景下,從人力資本的角度切入重新審視和分析留守兒童的問(wèn)題具有顯著的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。留守兒童是農(nóng)村甚至全社會(huì)未來(lái)勞動(dòng)力的構(gòu)成部分,對(duì)他們的培養(yǎng)和教育不僅關(guān)系著是農(nóng)村人力資本的形成,也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3]。

截止2011年底,湖北省有留守兒童138.5萬(wàn)名,多數(shù)孩子的監(jiān)管出現(xiàn)缺位,62.6%的留守孩子“非常想念”外出務(wù)工的父母,約40%的安全得不到保障[4]。恩施州是勞動(dòng)力輸出的“大”州,打工經(jīng)濟(jì)在全州經(jīng)濟(jì)中占有不可或缺的地位[5],同時(shí)這也折射出恩施州乃至武陵山欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的“留守兒童”問(wèn)題更加值得關(guān)注。本文基于課題組2011年暑假對(duì)恩施州遠(yuǎn)郊農(nóng)村留守兒童進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查,從人力資本的角度就武陵山民族地區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析,并試圖提出相應(yīng)的政策建議。

二、留守兒童的現(xiàn)狀及特征

課題組調(diào)查的樣本來(lái)自恩施州宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)瑪瑙村。首先,宣恩縣地處鄂西南邊陲,與湖南省交界,少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘募s2/3。從生產(chǎn)總值上看,宣恩縣幾乎是恩施州最貧困的,然而宣恩縣又是勞務(wù)輸出大縣,常年在外務(wù)工人員5萬(wàn)多人,占全縣總?cè)丝诘募s1/10,如此高比例的外出務(wù)工者必然導(dǎo)致大量留守兒童的產(chǎn)生。其次,沙道溝鎮(zhèn)的大部分村是重點(diǎn)貧困村,而瑪瑙村距集鎮(zhèn)16公里,轄9組275戶1197人,2010年人均純收入1942元,略高于周邊幾個(gè)村。2010年全村務(wù)工收入達(dá)706.6萬(wàn)元,占總收入的83%。近幾年來(lái),外出務(wù)工已經(jīng)成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要方式,打工經(jīng)濟(jì)已成為主要收入來(lái)源。本課題的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)于研究欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)留守兒童問(wèn)題具有較強(qiáng)的代表性。

舒爾茨大概將人力資本投資分成營(yíng)養(yǎng)及醫(yī)療保健費(fèi)用、學(xué)校教育費(fèi)用、在職人員培訓(xùn)費(fèi)用、個(gè)人和家庭為適應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)的變化而進(jìn)行的遷移活動(dòng)等[2],因此對(duì)留守兒童而言,人力資本的投資僅僅涉及醫(yī)療保健和教育兩方面,所以課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)主要是農(nóng)戶家庭用于留守兒童的醫(yī)療保健支出和教育支出。囿于普遍低下的家庭收入水平,書(shū)報(bào)雜志、課外培訓(xùn)或家教輔導(dǎo)等用于校外購(gòu)買的教育支出幾乎為零;并且留守家庭的成年人是受教育程度比外出務(wù)工者更低的老人或婦女,因此留守兒童的教育支出采用農(nóng)戶家庭2010年交給學(xué)校的費(fèi)用來(lái)表征,這樣也便于受訪者提供數(shù)據(jù)。此外,義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi),因此教育支出主要包括書(shū)本費(fèi)、生活費(fèi)或食宿費(fèi)等。同理,醫(yī)療保健支出也很難精準(zhǔn)到用于留守兒童的那一部分,于是這部分要求受訪者提供農(nóng)戶家庭2010年用于醫(yī)療保健的總支出。盡管如此,也能從很大程度上描述出用于留守兒童醫(yī)療保健的人力資本投資情況。

課題組成員利用暑假深入瑪瑙村對(duì)全村9個(gè)組102戶留守兒童家庭進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,回收102份問(wèn)卷,全部有效。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì),瑪瑙村的“留守兒童”呈現(xiàn)如下的特征。

首先,留守兒童是一個(gè)不容忽視的群體,在總?cè)丝谟绕湓趦和兴急戎卮?并且呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。截止2011年8月1日,全村的留守兒童總數(shù)已達(dá)155人,占到總?cè)丝诘?3%,平均每個(gè)留守兒童家庭有留守兒童1.5名。全村有勞動(dòng)力663人,外出務(wù)工的勞動(dòng)力有463人,僅剩3成的勞動(dòng)力在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全村2010年人均純收入僅為同期全州和全省平均水平的60%和33%①數(shù)據(jù)來(lái)源:《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《恩施州統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《宣恩縣統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入的有限作用是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出務(wù)工的內(nèi)在動(dòng)因。近年來(lái)在全球金融風(fēng)暴的影響下,我國(guó)沿海城市及內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)更加嚴(yán)峻的勞工荒,外出務(wù)工人員逐漸增多,可以預(yù)見(jiàn)留守兒童的數(shù)量將呈上升趨勢(shì)。留守兒童生存狀況的優(yōu)劣直接關(guān)系到未來(lái)農(nóng)村人力資本的形成,也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

其次,留守兒童分布廣但不均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn),瑪瑙村所轄的9個(gè)村民小組都有留守兒童,但各組留守兒童的比例并不一致,留守兒童的分布不均衡。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)多的村組,留守兒童更多,所占比例相應(yīng)更高。有條件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的村組,如規(guī)模種植水果、蔬菜、藥材的,外出就業(yè)的農(nóng)民少,留守兒童比重小;而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的村組甚至出現(xiàn)留守的全是“386199”部隊(duì)?？梢钥闯?在武陵山欠發(fā)達(dá)民族地區(qū),“留守兒童”是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象,留守比例的高低卻與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移緊密相關(guān)。換言之,盡管“留守兒童”來(lái)自農(nóng)戶家庭,卻已經(jīng)不是單個(gè)的農(nóng)戶可以決定的內(nèi)生變量,應(yīng)該引起各級(jí)政府的重視和思考,需要政府這只“有形的手”來(lái)關(guān)愛(ài)和呵護(hù)。

最后,對(duì)留守兒童的人力資本投資強(qiáng)度低,留守兒童的身心健康得不到保障。受訪者普遍肯定剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后家庭的收入水平明顯提升,有相當(dāng)一部分家庭全年的家庭總收入就是外出務(wù)工的工資收入,但留守兒童的生活水平卻沒(méi)有相應(yīng)提升。2010年全村留守兒童家庭占總農(nóng)戶數(shù)的37%,留守家庭的醫(yī)療保健合計(jì)支出占全村就醫(yī)總支出的36%,教育支出卻占到全村的64%。留守兒童家庭戶均醫(yī)療保健支出1690元,用于醫(yī)療保健的人力資本投資略微低于非留守兒童家庭;而全村155名留守兒童人均教育支出2530元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非留守兒童家庭。因此得出結(jié)論:留守兒童的家庭更加貧困,勞動(dòng)力外出務(wù)工是“理性”的選擇,并且還將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。調(diào)查中大部分留守兒童在其很小的時(shí)候父母就外出打工,與父母聯(lián)系少,他們留守的時(shí)間長(zhǎng),并且自理能力更強(qiáng),但是對(duì)他們的人力資本投資卻處在很低的水平。

從醫(yī)療保健投資方面看,留守兒童多由祖父母、外祖父母或親戚撫養(yǎng),沒(méi)有父母很好的生活照顧,部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)不足、發(fā)育不良,體弱多病,患病也得不到及時(shí)治療。此外,大部分留守兒童年齡小,臨時(shí)監(jiān)護(hù)人安全保護(hù)意識(shí)欠缺,造成留守兒童的傷害事件時(shí)有發(fā)生,留守兒童的身體健康存在諸多隱患。從教育投資考量,留守兒童過(guò)早地肩負(fù)起家庭重?fù)?dān)卻缺失到位的家庭教育,一方面使相當(dāng)一部分的留守兒童缺少情感和心理關(guān)懷,缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象。他們中的一些表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征,造成了一些性格缺陷和心理障礙。另一方面留守兒童的道德行為缺乏約束,部分留守兒童出現(xiàn)打架斗毆、抽煙喝酒、沉迷于網(wǎng)絡(luò)等不良行為,不利于未來(lái)農(nóng)村高質(zhì)量人力資本的形成。

三、造成“留守兒童”問(wèn)題的原因分析

首先,從制度上考量,政策的滯后直接導(dǎo)致“留守兒童”的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)隔離的“戶籍”制度使兒童很難跟隨父母實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移”,“戶籍”衍生的異地高收費(fèi)入學(xué)、必須回原籍所在地參加中考、高考等制度等,使低收入、弱保障的外來(lái)務(wù)工者無(wú)法負(fù)擔(dān),只得將子女留在家鄉(xiāng)農(nóng)村學(xué)習(xí)生活。武漢的“屋頂小學(xué)”試圖實(shí)現(xiàn)留守兒童在城市接受教育,12年的堅(jiān)守仍無(wú)法改變“戶籍”制導(dǎo)致的教育失衡[6];在北京等城市部分的農(nóng)民工子弟學(xué)校被關(guān)?！绻贫葎?chuàng)新和相關(guān)政策的出臺(tái)跟不上,留守兒童這一特殊的群體還將不斷增多。

其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益低下是造成“留守兒童”的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。有限的農(nóng)村土地早已承載不了農(nóng)民的就業(yè)功能、保障功能等,剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然,也是農(nóng)民的“理性”選擇。留守兒童出現(xiàn)的直接原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,深層次的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益低下。近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題之一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐年拉大,西部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題突出,尤其是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)。在這樣的形勢(shì)下,拓寬農(nóng)民致富的門路,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,提高農(nóng)民收入水平,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將有效促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展[7]。

最后,外出務(wù)工人員責(zé)任感缺失、對(duì)子女關(guān)愛(ài)不夠是留守兒童家庭的內(nèi)部原因。調(diào)查顯示,在特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的當(dāng)下,一部分外出務(wù)工的農(nóng)民擁有就近、非農(nóng)就業(yè)甚至就在“家門口”務(wù)工的機(jī)會(huì),除去來(lái)回路費(fèi)、租房等“交易成本”后凈收入并不劣于外出務(wù)工。然而,他們家庭責(zé)任感弱化,不安于農(nóng)村生活,忽視甚至舍棄對(duì)子女的照顧和教育,無(wú)法保障留守兒童的身心健康。同時(shí),家庭留守者多是老人和婦女,他們不僅要維持整個(gè)留守家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn),還要對(duì)留守兒童的生活進(jìn)行照料,可謂“心有余而力不足”。隔代監(jiān)護(hù)人年老體衰,缺少文化知識(shí),隔代監(jiān)護(hù)又特別溺愛(ài),思想觀念陳舊,都不利于留守兒童良好品質(zhì)和人格的培養(yǎng)和形成。

四、解決“留守兒童”問(wèn)題的政策建議

留守兒童群體已經(jīng)引起社會(huì)和政府的重視,目前亟需解決的問(wèn)題是由政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾廣泛參與,為關(guān)愛(ài)留守兒童,解決其生活、教育、心理等問(wèn)題制定一套實(shí)際可行、持續(xù)有效的政策措施,保證留守兒童的健康成長(zhǎng)。

首先,加快制度創(chuàng)新,積極推進(jìn)二元戶籍管理制度和農(nóng)村社會(huì)保障等政策的完善。從人力資本的角度分析,應(yīng)加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等。加快醫(yī)改盡快實(shí)行醫(yī)生財(cái)政負(fù)擔(dān),藥品零利率,加大留守兒童的醫(yī)療保健投資力度,真正讓留守兒童享受農(nóng)村合作醫(yī)療帶來(lái)的實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)“能夠看病、看得起病、能看好病”。2011年中央財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金840億元,2012年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入[8],都將有助于未來(lái)農(nóng)村人力資本的形成。

第二,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并在鄂西生態(tài)文化旅游圈、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的政策傾斜下,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展旅游業(yè)等,為農(nóng)民提供更多的本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),在一定程度上從“外出打工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱?dāng)?shù)貏?wù)工”,從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入,減少留守人群的數(shù)量,從根本上解決“留守兒童”問(wèn)題。

其次,提高留守人群的素質(zhì)。各級(jí)政府應(yīng)有針對(duì)性地舉辦專題培訓(xùn)班,增強(qiáng)外出務(wù)工者的家庭責(zé)任感,幫助外出務(wù)工人員掌握先進(jìn)的家庭教育理念,引導(dǎo)外出務(wù)工者提高自身素質(zhì),多渠道學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí),掌握正確的家教觀,定期與留守人群進(jìn)行溝通,及時(shí)了解他們的生活、思想、心理等方面的綜合情況,讓在外的父母盡力保證留守兒童身心健康成長(zhǎng)。

最后,各級(jí)政府應(yīng)加大人力、財(cái)力和物力的投入,切實(shí)加大對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)力度。2011年湖北省已建成37個(gè)留守兒童托管中心、2396個(gè)留守兒童服務(wù)站,12萬(wàn)余名”愛(ài)心媽媽”開(kāi)展服務(wù)[4]。這些政策措施值得各級(jí)政府借鑒,把農(nóng)村留守人群的生活、思想、心理作為加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓緊抓好,明確責(zé)任,并因地制宜地建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu),形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。

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C957

A

1004-941(2012)04-0067-03

2012-06-16

國(guó)家社科基金“民族自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型實(shí)證研究”(編號(hào):10BMZ045);湖北民族學(xué)院博士啟動(dòng)基金《恩施州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究》(編號(hào):MY2009BD11)。

黃勇(1968-),男,土家族,湖北來(lái)鳳人,主要研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯:胡 曉