付 蓓,韋懷遠(yuǎn)

(1.廣西工學(xué)院 社會(huì)科學(xué)學(xué)院,廣西 柳州545006;2.陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西西安710062)

改革開放以來廣西民族地區(qū)民生建設(shè)的實(shí)踐研究

付 蓓1,2,韋懷遠(yuǎn)1

(1.廣西工學(xué)院 社會(huì)科學(xué)學(xué)院,廣西 柳州545006;2.陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西西安710062)

當(dāng)前民族地區(qū)民生問題成為最大的民族問題。本文以廣西為例進(jìn)行重點(diǎn)研究,考察改革開放以來廣西民生建設(shè)的實(shí)踐歷程,并剖析其制約因素,既具有地方特殊性,也對少數(shù)民族地區(qū)有普遍的借鑒意義。

改革開放以來;民族地區(qū);民生問題

我國是一個(gè)幅員遼闊民族眾多的國家,各地區(qū)民生狀況差別很大。當(dāng)前,少數(shù)民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距越拉越大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)狀況進(jìn)入到了社會(huì)越來越難以承受的階段。2005年,胡錦濤在第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出,“要采取更加得力的政策措施,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,逐步縮小發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同富裕?！盵1]

建國以來解決廣西民族地區(qū)民生問題的實(shí)踐,以十一屆三中全會(huì)為界分為前后兩個(gè)階段。前一階段,從建國至1978年,廣西民生建設(shè)在艱辛探索中曲折發(fā)展。建國初期是廣西民族地區(qū)民生建設(shè)的“黃金時(shí)期”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國各省后列的廣西,到“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)已能趕上或接近全國的平均發(fā)展速度,廣西的各項(xiàng)民生事業(yè)有了歷史性、根本性的進(jìn)步,顯示了民生建設(shè)的良好開局。但隨著1957年“左”的思潮的泛濫,廣西民生建設(shè)也和全國其他地區(qū)一樣蒙受了一場又一場的劫難,在“文革”時(shí)期,“左”的思想發(fā)展到了登峰造極的地步,民生建設(shè)幾近崩潰。后一階段,是1978年十一屆三中全會(huì)至今,廣西民生建設(shè)步入正軌,發(fā)展成就非凡。本文以廣西為例進(jìn)行重點(diǎn)研究,既具有特殊性,也對少數(shù)民族地區(qū)有普遍的借鑒意義。

一、從十一屆三中全會(huì)到十四大(1978-1992年):民生建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展

十一屆三中全會(huì)后,為了改變過去長期忽視改善職工生活的偏向,自治區(qū)政府提高了非生產(chǎn)性建設(shè)投資的比重。從1979年起,提高全民所有制單位基本建設(shè)中用于職工住宅、文教衛(wèi)生和城市公用事業(yè)等非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重,城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的提高。

廣西從1979年開始不再動(dòng)員城鎮(zhèn)青年上山下鄉(xiāng),原上山下鄉(xiāng)的知青也逐步回城安置。據(jù)統(tǒng)計(jì),1979年廣西城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)高達(dá)30多萬人。為解決這批人的就業(yè)問題,自治區(qū)政府設(shè)立勞動(dòng)服務(wù)公司,多渠道安置待業(yè)人員。1979年至1990年,廣西各級勞動(dòng)部門共安置待業(yè)人員144.31萬人。同時(shí),改革勞動(dòng)就業(yè)制度,1988年起,從社會(huì)上新招的工人全部實(shí)行勞動(dòng)合同制,把競爭機(jī)制引入企業(yè)。與此同時(shí)對職工工資制度進(jìn)行了改革,由過去單一的分配制度改為以按勞分配為主體,其他分配形式為補(bǔ)充的分配制度。允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營先富起來的政策,對克服平均主義,調(diào)動(dòng)廣大職工和各方面的積極性,發(fā)揮了重要作用。因此,在這一時(shí)期,國有單位職工工資增加較快。

從1988年4月起,廣西城鎮(zhèn)住房改革開始了探索試點(diǎn)階段。南寧、柳州、桂林三市和武鳴、柳江兩縣作為第一批房改試點(diǎn)市、縣,分期分批進(jìn)行住房制度改革。鼓勵(lì)職工買公房,逐步推行公積金,多種形式建住宅,加快住宅商品化進(jìn)程。因此,改革開放這14年來城鎮(zhèn)居民住房了有較大改善。改革開放政策讓農(nóng)民受惠,農(nóng)民收入逐年提高,農(nóng)村出現(xiàn)了“建房熱”,房屋結(jié)構(gòu)也有較大改善。到1992年底,全自治區(qū)累計(jì)竣工住宅面積327.48萬平方米,農(nóng)村新建房屋面積約2012萬平方米,城鄉(xiāng)居民居住條件得到進(jìn)一步改善。

改革開放前,廣西也重視扶貧工作,但多偏重于給貧困戶發(fā)錢發(fā)物,解決生活困難。1984年開始,自治區(qū)改進(jìn)扶貧方法,著重采取“以工代賑”和項(xiàng)目扶持、傳授科技等方式扶貧。這種從單純的救濟(jì)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)的轉(zhuǎn)變,有效地增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展的能力,取得了較好的效果。經(jīng)過努力,至1992年底,有46%的貧困人口獲得溫飽,但尚有811萬人口生活水平仍處在貧困線以下,廣西扶貧任務(wù)依然艱巨。

教育是“文革”重災(zāi)區(qū),1978年以后,自治區(qū)政府重新確立了學(xué)校以教學(xué)為中心的指導(dǎo)思想,建立起正常教學(xué)秩序,調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu),恢復(fù)普通高等學(xué)校招生制度,還開辦了廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、成人函授等教育形式。并對教育進(jìn)行全面改革,頒布了一系列法規(guī)、政策。如:1984年《關(guān)于改革教育的十條規(guī)定》;1985年《關(guān)于貫徹(中共中央關(guān)于教育體制改革的決定)的若干規(guī)定》;1988年搶修中小學(xué)危房的決定;1991年確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位;1992年,多渠道籌措經(jīng)費(fèi)改善辦學(xué)條件。這一時(shí)期,少數(shù)民族教育也得到快速發(fā)展。建立對口援建制度,設(shè)有少數(shù)民族高中班、預(yù)科班,恢復(fù)了壯文學(xué)校,并在22個(gè)壯族聚居縣推廣壯文。還在大中專招生分配上實(shí)行定向招生、降分錄取、定向培養(yǎng)、定向分配的政策。經(jīng)過改革,廣西的教育事業(yè)出現(xiàn)了健康全面發(fā)展的新局面。

廣西基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng),廣西各族人民的健康狀況有了明顯改善,全區(qū)人口平均壽命,由解放前的47歲提高到1990年的71.77歲。廣西的計(jì)劃生育工作,起步于1964年,但這項(xiàng)工作在“文革”中遭受干擾。1979年11月,廣西頒發(fā)計(jì)劃生育工作草案,提倡一對夫婦一孩,最多不超過兩孩,同時(shí)規(guī)定了相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。但由于人口基數(shù)大,加之改革開放中對城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理不嚴(yán),因而未能從根本上扭轉(zhuǎn)全自治區(qū)人口增長過快的勢頭,自然增長率仍增加。

二、從黨的十四大到黨的十六大(1992-2002年):民生建設(shè)的進(jìn)一步深入

黨的十四大召開,使廣西找到了消滅民族地區(qū)貧窮的法寶,那就是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)制度的順利確立,為廣西民生建設(shè)注入了強(qiáng)勁活力。自治區(qū)政府首先從教育入手,加快推進(jìn)素質(zhì)教育,并改變過去由政府完全負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用的局面,推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化,高等教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大,2002年高校招生的13.88萬人,比1997年多招9.21萬人。

廣西住房改革,首先從城鎮(zhèn)出售公有住房起步,據(jù)統(tǒng)計(jì)1992年至1999年底,全區(qū)共出售了公有住房69.5萬多套,回收了130多億住房資金,公有住房由此變?yōu)閭€(gè)人自有住房。其次,大力提倡集資建房,把過去由國家或單位統(tǒng)包統(tǒng)攬建房轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、單位、個(gè)人共同集資負(fù)擔(dān),從而促使了住宅建設(shè)迅猛發(fā)展,大大緩解了城鎮(zhèn)的住房緊張局面。同時(shí),貧困山區(qū)泥土茅草房基本改造完成,農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)、設(shè)施、居住環(huán)境明顯改善。在這十年,廣西城鄉(xiāng)居民房屋面積分別由1992年的7平方米和10.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米。醫(yī)療衛(wèi)生方面,建立適應(yīng)全民多層次需求的衛(wèi)生保健體系,規(guī)范城鎮(zhèn)居民職工醫(yī)療保險(xiǎn),由過去單位包攬變?yōu)橛缮鐣?huì)統(tǒng)一處理。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。

在就業(yè)上,1995年廣西實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度,促進(jìn)了勞動(dòng)力合理流動(dòng),加快了市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。1997年,廣西梧州市成為全國36個(gè)勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)城市之一,通過職業(yè)培訓(xùn),緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。這十年也是國企改革攻堅(jiān)期,產(chǎn)生了大量的下崗職工,自治區(qū)政府以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容,針對“4050”人員、零就業(yè)家庭等特殊人群,制定更為優(yōu)惠、更加有效的就業(yè)援助政策,鼓勵(lì)和支持用人單位接收特殊人群就使各種援助幫扶活動(dòng)形成制度化。在農(nóng)村,1986年起,廣西開始有組織地輸送農(nóng)村富余勞動(dòng)力到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。進(jìn)入90年代,廣西農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人數(shù)迅猛增加,從1991年至2002年,廣西有近728萬人次農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)。同時(shí),自治區(qū)政府重點(diǎn)抓了扶貧項(xiàng)目開發(fā),在本地解決一部分農(nóng)民的就業(yè)與生計(jì)。從1994年起,每年幫助100萬人達(dá)到溫飽,到2000年基本解決廣西800萬人的溫飽問題,“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”基本完成。自治區(qū)黨委、政府于2000年實(shí)施的興邊富民行動(dòng)與邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),使得廣西邊境地區(qū)面貌煥然一新。

三、黨的十六大至今(2002-今):民生建設(shè)的迅速提升時(shí)期

十六大以來,自治區(qū)政府全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“保增長、保民生、保穩(wěn)定,保持廣西發(fā)展良好勢頭”的重要指示精神,把民生建設(shè)工程作為各級黨委和政府的工作重點(diǎn)。這十年廣西民生建設(shè)水平迅速提升。

廣西注意加大整合優(yōu)化教育資源。隨著義務(wù)教育階段相關(guān)費(fèi)用的減免,各級學(xué)校在校生數(shù)、專任教師數(shù)均呈現(xiàn)遞增趨勢。在提高教師隊(duì)伍素質(zhì)方面,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,把教帥師德放在首位,并對農(nóng)村中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)行“兩免一優(yōu)先”等政策,此外,還積極開展扶貧支教活動(dòng),城鄉(xiāng)教育差別不斷縮小。廣西教育財(cái)政投入呈線性遞增:2006年起開始七大教育投資項(xiàng)目;2008年投入9.5億元實(shí)施基礎(chǔ)教育專項(xiàng)工程;2009年投資90億元,繼續(xù)推進(jìn)七大教育項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)自治區(qū)籌措資金資助貧困學(xué)生,2009年投入4.5億元資助學(xué)生72萬人;2010年發(fā)放2億元助學(xué)貸款,資助4萬學(xué)生;推進(jìn)免費(fèi)師范生、助學(xué)貸款代償?shù)恼?。廣西對希望工程的投入也逐漸加大。從2006年開始,廣西連續(xù)4年開展“希望工律圓夢行動(dòng)”,資助貧困大學(xué)生圓夢大學(xué)。全區(qū)2007年取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校事業(yè)性收費(fèi),取消了農(nóng)業(yè)稅。

廣西衛(wèi)生工作緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,開展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”活動(dòng),鞏固和完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度,健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)由單一的醫(yī)院向覆蓋面廣的社區(qū)醫(yī)療、診所等小型化發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生體系的日臻完善,初步形成城市居民“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院”的醫(yī)療格局。2008年,新農(nóng)合制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)的全面覆蓋,有效緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的突出問題,對提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者一體化新型的勞動(dòng)用工制度、完善就業(yè)服務(wù)與援助體系等措施有力地推動(dòng)了全區(qū)勞動(dòng)就業(yè)市場發(fā)展,使全區(qū)從業(yè)規(guī)模逐年穩(wěn)步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。廣西社會(huì)保障工作從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),初步建立起了符合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“五類”保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷上升,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日臻完善。國家對廣西農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題高度重視,2009年安排下達(dá)了廣西8.3萬戶的危房改造任務(wù)。解決城市低收入家庭住房困難是各級政府的重要職責(zé),2009年至2011年,廠西投入56.8億元建設(shè)廉租住房,解決10萬戶城市低收入住房困難家庭住房困難。

四、影響廣西民族地區(qū)民生問題解決的不利因素分析

改革開放促進(jìn)了少數(shù)民族的全面進(jìn)步,使得各民族民生狀況得到極大改善。但是,事物發(fā)展是一分為二的。我們也應(yīng)當(dāng)看到,新形勢下仍然存在一些影響因素制約民族地區(qū)民生問題解決,新的條件下也會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問題。

(一)地理環(huán)境因素

廣西是我國唯一具有沿邊、沿海、沿江“三位一體”區(qū)位優(yōu)勢的民族自治區(qū),但其西部是典型的巖溶山區(qū),是中國巖溶面積最集中連片的大石山區(qū),也是世界罕見的喀斯特地形之一。自治區(qū)劃定的49個(gè)貧困縣(市)中石山地區(qū)就占44個(gè)縣。這些石山地區(qū)石多土少,耕地奇缺。所謂耕地,就是藏在石縫、掛在石壁上的小土窩,既不能牛犁,更不能機(jī)耕,計(jì)算面積只能用播玉米斤數(shù)來算,即播完5斤玉米算一畝地。飲水難和交通難是制約大石山區(qū)民生建設(shè)的頭號(hào)難題,目前還有些鄉(xiāng)和半數(shù)以上的行政村不通公路不通郵,從村(屯)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要步行五六個(gè)小時(shí),有的要走兩天,“講話聽得見,走路要半天”給生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響。此外,上學(xué)難、看病難、用電難、通訊難等等問題還在困擾著山區(qū)百姓,扶貧任務(wù)依然嚴(yán)峻。

(二)政治因素

民族區(qū)域自治制度不夠完善,少數(shù)民族民生表達(dá)機(jī)制沒有建立。政府應(yīng)注意傾聽少數(shù)民族的“民聲”,這樣政府制定的政策才能切合實(shí)際,政策也更容易貫徹落實(shí)。更重要的是,健全的少數(shù)民族民生表達(dá)機(jī)制還能充分化解民怨,使一些看似簡單的、表面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,不至于誘發(fā)為復(fù)雜的民族政治問題和矛盾,對民族地區(qū)甚至整個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展不構(gòu)成危害。壯族是我國第一大少數(shù)民族,其漢化程度較高,是一個(gè)內(nèi)斂的民族,壯人和善不好斗,不到萬不得已決不會(huì)采取極端方式來訴求自己利益。廣西內(nèi)的民族關(guān)系一直比較融洽,是全國民族團(tuán)結(jié)的模范。但是,我們也決不能因此忽略化解少數(shù)民族平時(shí)積累起來的一些怨氣與不公平感,應(yīng)把矛盾撫平在萌芽中,形成團(tuán)結(jié)友愛、心情舒暢和諧安定的社會(huì)氛圍。

(三)心理因素

改革開放以來,廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步巨大,但是總體上水平仍然很低,東西部地區(qū)差距明顯且有拉大趨勢,使少數(shù)民族群眾失去心理平衡。廣西區(qū)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展也不平衡,特別是中心城市與邊遠(yuǎn)民族地區(qū)存在較大差距。截止2012年1月自治區(qū)公布,廣西有12個(gè)自治縣、58個(gè)民族鄉(xiāng),這些自治縣和民族鄉(xiāng)是除壯族以外的其他聚居少數(shù)民族的民族自治地方或“準(zhǔn)自治地方”。改革開放以來,國家在廣西建設(shè)了一批大型水電站、礦產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)、林場,資源開發(fā)對少數(shù)民族照顧不夠引起當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈不滿,民族地區(qū)常常抱怨自己是改革開放的“吃虧者”。

(四)周邊國家某些政策對我邊境地區(qū)產(chǎn)生消極影晌

廣西是一個(gè)邊疆地區(qū),有1020公里邊境線與越南接壤。邊境地區(qū)長期以來不如內(nèi)地穩(wěn)定,中華人民共和國成立以后,在內(nèi)地大搞建設(shè)之時(shí),邊境民族地區(qū)還在承受抗美援朝、中蘇對抗、中印邊界紛爭、援越抗法、援越抗美、對越自衛(wèi)反擊等戰(zhàn)事。邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和邊民的經(jīng)濟(jì)文化生活明顯落后于內(nèi)地。如果我們邊境地區(qū)不加快發(fā)展,邊民生活得不到明顯改善,那么邊境地區(qū)就很難永保平安。如果長此以往,將會(huì)引發(fā)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素,如果被一些西方“西化”、“分化”和別有用心的人蓄意挑撥,將會(huì)引發(fā)民族矛盾。正如鄧小平同志所說:“現(xiàn)在,周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,如果我們不發(fā)展或發(fā)展太慢,老百姓一比較就有問題了?！盵2]

[1]胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2005:5.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993:375.

D641

A

1004-941(2012)04-0113-04

2012-06-30

2010年度廣西教育廳科研立項(xiàng)項(xiàng)目“馬克思主義中國化的信仰視角研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):201010LX206)。

付蓓(1968-),女,滿族,哈爾濱人,博士研究生,主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國化研究;韋懷遠(yuǎn)(1958-),女,廣西柳州人,副教授,主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。

責(zé)任編輯:謝婭萍