馬萬蓉

(青島市城陽區(qū)人民法院，山東青島 266109)

論法院文化建設(shè)

馬萬蓉

(青島市城陽區(qū)人民法院，山東青島 266109)

隨著社會的發(fā)展，文化的重要性越來越高。不管是個人還是機關(guān)、企事業(yè)單位都越來越重視自身文化素質(zhì)的提高或文化建設(shè)的加強。所以，加強法院文化建設(shè)是每個法院都必須深入思考和高度重視的一件大事。

法院文化;精神文化;物質(zhì)文化;制度文化

一、文化、法院文化的概念及內(nèi)容

(一)文化的含義

“文化”一詞在中國有著悠久的歷史。《易經(jīng)》記載:“觀乎天文，以察時變，觀乎人文，以化成天下?！蔽幕辉~即由來于此。對于文化的定義，古今中外諸多學(xué)者都有各自不同的定義，如《中國文化讀本》將文化定義為“文化就是一種整體的生活方式”［1］;又如我國的《辭?！穼Α拔幕钡亩x是:“從廣義上說，指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義上說，指社會意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)?！本C合各家所說本文認為文化就是特定的人群在特定的時期，通常是很長的一段時期，特定的區(qū)域和領(lǐng)域里形成的對外表現(xiàn)本群體的風(fēng)貌、行為、道德、本質(zhì)等，即將自己展現(xiàn)給外界，使本群體外的人或群體了解、認識、接受、肯定本群體;對內(nèi)具有約束、激勵、導(dǎo)向、遺傳等作用的一種物質(zhì)和精神形態(tài)的總和。

(二)法院文化的含義

根據(jù)一般文化的概念，我們可以把法院文化定義為就是以司法審判為職業(yè)及以司法審判相關(guān)的一群人，在長期的審判實踐中所形成的、具有鮮明審判色彩的對外展現(xiàn)司法公正、程序合法、高效廉潔、超然中立的法院形象及對內(nèi)起約束、導(dǎo)向、激勵等作用的道德觀念、價值理念、思維模式、行為規(guī)范以及承載這些精神產(chǎn)物的物質(zhì)載體的總和。

(三)法院文化的構(gòu)成

法院文化由物質(zhì)文化、精神文化、制度文化構(gòu)成。

法院精神文化是一種抽象的文化，也是法院文化的核心之所在，主要體現(xiàn)某個法院特有的精神風(fēng)貌、品質(zhì)、風(fēng)氣等。我們可將精神確定為以下八字“團結(jié)、進取、創(chuàng)新、廉潔”。

團結(jié)，主要要體現(xiàn)出一種強烈的團隊合力，要讓每一個干警都自覺地融入到法院這個大集體中來。形成團結(jié)精神，要做到以下幾點:一要上級關(guān)心下屬，上級要時刻關(guān)心干警在工作生活中遇到的困難和問題，多關(guān)心、體恤下屬;二要組織上關(guān)心干警，為干警積極爭取正當?shù)穆毤壒べY待遇，在選用干部上做到公開、公平、公正。要讓干警在最困難、最需要幫助關(guān)心的時候能得到組織的關(guān)心，感受到組織的溫暖。三要認真開展談心活動，通過談心，及時了解干警的所思所想、所需所盼，通過溝通談心化解干警之間的矛盾。四是要積極組織開展一些集體活動，既緩解工作壓力，又可增強干警的集體榮譽感。在重大節(jié)日安排歌詠、演講、智力游戲競賽等活動。除積極選派干警參加上級舉辦的文體競賽外，還可考慮組織一年一屆或兩年一屆的全院干警運動會。

進取，就是一種保持與時俱進的拼搏努力的精神狀態(tài)。做到生命不息，奮斗不止。一要積極開展評優(yōu)評先活動，激發(fā)干警積極向上的進取意識。二要積極開展挖掘弘揚先進典型活動，把正的風(fēng)氣弘揚開來，把邪的風(fēng)氣壓倒下去。通過樹立積極進取的先進典型，使干警學(xué)有榜樣、行有方向、趕有目標。三要進一步建立健全科學(xué)的干警業(yè)績考核評估體系，真正把權(quán)力、地位放在積極進取、有德有為的人手中，放在能讓黨組和人民群眾放心的人手中。

創(chuàng)新，就是通過人的智力智慧，創(chuàng)造發(fā)明發(fā)現(xiàn)能夠促進某一方面工作或有效改進工作方法的新思維、新經(jīng)驗、新成果。法院要創(chuàng)新主要體現(xiàn)在工作方法、管理方法、調(diào)處矛盾糾紛上。要圍繞建設(shè)和諧社會這個總目標，創(chuàng)新審判工作方法、審判管理方法，突出在做好調(diào)解工作、化解矛盾上下功夫，力求做到案結(jié)事了。

廉潔，廉潔是為官之正道，法官雖不是行政官員，但手中掌握審判權(quán)力，廉潔當為法官應(yīng)當遵守的最基本的職業(yè)道德底線。要樹立廉潔的法院精神，僅僅依靠嚴懲顯然不夠，關(guān)鍵還得靠自律，使干警能夠自覺保持廉潔。加強督查，建立通報制度。教育干警勿以惡小而為之，做到防微杜漸。對干警細小的作風(fēng)紀律問題，也要毫不留情地及時在全院通報批評。定期組織觀看廉政教育片。在辦公場所張貼廉政警示格言。定期組織廉政演講、征文、書畫展覽，造濃全院廉政文化氛圍。

物質(zhì)文化，體現(xiàn)在興建富有法院文化特色的辦公大樓、審判法庭，在建筑風(fēng)格上突出法院公正、高效、文明、廉潔的特色，在辦公室、法庭內(nèi)利用壁畫、浮雕甚至在辦公桌椅上雕刻格言警句渲染法院文化，讓所有干警受建筑文化的熏陶，走進辦公場所、法庭就油然而生出公平正義的強烈責(zé)任感。興建文化體育場所，積極開展文體活動。組建乒乓球、籃球隊，成立書畫、攝影等興趣小組。構(gòu)建多功能閱覽室，大量選購政治業(yè)務(wù)書籍，開展讀書月活動，激發(fā)培育干警讀書興趣，充分發(fā)揮建筑、文體設(shè)施、閱覽室的作用，以先進的物質(zhì)文化促進干警的精神文化生活。

制度文化，先進的管理源于先進的制度，要使制度永遠保持先進，就得進行制度創(chuàng)新，即使最好的制度，執(zhí)行得越久，就越容易流于形式，所以制度創(chuàng)新非常重要。要善于汲取借鑒他人的成功經(jīng)驗，不能足不出戶，做了井底之蛙還沾沾自喜，要走出去參觀別人怎么做，看看別人實行什么樣的好的制度，以打開思路，創(chuàng)新思維，取人之長，補己之短，形成自己獨具特色科學(xué)管用的制度文化。

二、法院文化的功能

文化的功能即文化作用，是指一種文化對本群體成員和對外界的作用。根據(jù)文化學(xué)的一般理論，文化對內(nèi)通常有以下幾種功能:導(dǎo)向、激勵、約束、學(xué)習(xí)、遺傳、凝聚等功能，對外則有形象、宣傳、輻射等功能。

法院文化是社會主義文化的一個重要組成部分，特別是黨的十五大提出“依法治國”后，法院在社會生活中的作用日漸顯著，法院文化也就更加重要了。法院文化作為一種特殊的文化，在法院的日常審判工作中具有以下幾個方面的作用:

(一)樹立法院形象

基層法院的工作水平、整體形象、司法公信力如何，直接關(guān)系到人民法院的前途和命運，也關(guān)系到黨和國家在人民群眾中的威信。在我國，基層法院的工作人員和案件數(shù)量大約占全國總數(shù)的80%左右，基層法院的工作量大而且艱巨。司法工作人員的一言一行，一舉一動無不體現(xiàn)法院文化整合的一致性，并給外界一種親情感，在視覺識別系統(tǒng)中，會形成較強的視覺沖擊而被社會認同，接受。因此，科學(xué)先進的法院文化有助于向社會大眾展示法院的工作風(fēng)貌，提高法院的辦案效率，在人民群眾中樹立起一個良好的形象，讓他們在有爭議的時候首先想到的是用司法程序解決，而不是其他渠道。這樣法律在人們的心中才會有地位，進而法院在人們的心中也就有了地位。

(二)實現(xiàn)公平正義

公平正義是司法永恒的主題，是法治文化的核心，更是社會公眾追求的理想和對司法活動的期望。在社會各界特別是老百姓的心中，法院是天平的守護者，打官司也是自己權(quán)利的最后救濟手段。在通過各種渠道如調(diào)解、協(xié)商等都解決不了爭議的時候，他們相信法院能維護他們的合法權(quán)益。法律、法官在他們心中是公平正義的化身。因此，先進合理的法院文化有助于法律得到全面實施，有助于維護最廣大人民群眾的合法權(quán)益。只有這樣法官才能樹立權(quán)威，才會得到信任，也才能使法律得到全面公正的實施，從而加快法治建設(shè)的腳步。

(三)實現(xiàn)高效廉潔

在由人治向法治推進的轉(zhuǎn)型時期，社會公眾一方面期望和追求公正，另一方面，囿于個體或集團的利益又想方設(shè)法干擾阻撓公正，這就使得法院群體成員始終存在被腐蝕的可能。在很大程度上，審判人員個人業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水平的高低有可能直接影響法律的公正。在這種前提下，我們就需要先進合理科學(xué)的法院文化來武裝我們的大腦，使我們的審判行為自始至終在自己內(nèi)因的作用下自覺地完成，保持司法的廉潔性與高效性。

(四)宣傳法律

法院是由司法審判人員組成的特殊群體，法院文化中的群體精神一定程度上必須仰仗法官的具體行為加以表現(xiàn)。從文化的角度上看，只有法官的正義成為一種文化現(xiàn)象滲透到社會意識的每一個角落，在人們的心目中形成“當然如此”的認識時，法官才能獲得崇高的權(quán)威和普遍的信任，因而法官的公正理念是實現(xiàn)法治的最終保障［2］。從這個意義上說，法院乃至法官理應(yīng)成為忠于法律、捍衛(wèi)法律、遵守法律的模范，從而發(fā)揮尊崇法律，依法辦事的宣傳作用。

(五)宣揚法律程序的功能

程序公正是實體公正的保障。只有程序公正了，才能實現(xiàn)實體的公正。法院在實施審判過程中，必須嚴格按照程序法規(guī)定的程序來實施，這樣就向當事人展示了法律的程序性，使其相信法律程序的公正，進而相信法律實體的公正。

(六)學(xué)習(xí)功能

現(xiàn)代社會是學(xué)習(xí)型社會，各種知識的更新速度越來越快。特別是法律，每年都有許多新法頒布，要是不學(xué)習(xí)，就不能適應(yīng)現(xiàn)代化的司法審判工作。先進的法院文化需要具有學(xué)習(xí)能力，使學(xué)習(xí)成為建立先進法院文化的動力源泉。在法院文化形成一定的氛圍后，讓每個司法審判人員有一種強烈的求知欲望。這時學(xué)習(xí)不但是法院的需要，社會的需要，更是個人發(fā)展的需要。只有先進的法院文化才能培育出終身學(xué)習(xí)，百倍努力，發(fā)揮特長，體現(xiàn)個人價值的現(xiàn)代司法人。

三、法院文化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

我國在解放前幾乎沒有現(xiàn)代意義上的法院，法院文化建設(shè)也就無從談起。解放后，由于受當時的經(jīng)濟體制和政治體制的束縛，也沒有現(xiàn)代意義的法院文化。改革開放后，我國法治建設(shè)正式進入了軌道。特別是黨的十五大提出了“依法治國”的方針后，我國的法治建設(shè)取得了巨大的成就，法院文化建設(shè)也取得了一定的成績。但是，由于受各種客觀條件的限制，我國法院文化建設(shè)還存在著許多問題。如:

(一)經(jīng)費不足

我國現(xiàn)在的體制是法院的經(jīng)費靠地方財政保障。要提高審判效率，必然需要相應(yīng)的物質(zhì)裝備予以保障?；鶎臃ㄔ旱膮^(qū)域化，客觀造成了基層法院在經(jīng)費方面對政府的依賴。我們并不敢妄言現(xiàn)代法院建筑與法治建設(shè)具有某種聯(lián)系，但至少可從政府在法院建筑上的投入中窺見政府對法制建設(shè)的重視程度。目前我國許多基層法院都存在經(jīng)費不足的問題，許多基層法院沒有資金購買計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、攝像機、視頻設(shè)備等一些現(xiàn)代化辦公的必需設(shè)備。法院經(jīng)費的來源不外乎兩個渠道，一是法院自籌資金，二是政府撥款。法院畢竟不是經(jīng)營性單位，自籌資金的最終來源也是地方財政，因此法院的經(jīng)費大部分還得依賴政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中的行政權(quán)，這樣審判就不可能實現(xiàn)真正意義上的獨立［3］。

(二)司法隊伍素質(zhì)總體水平不高

司法體制改革的道路艱難而漫長，但最大的問題也莫過于法官的素質(zhì)普遍不高，而基層法院尤為突出。由于舊體制的原因，我國在很長一段時間內(nèi)對司法者的任職未設(shè)置準入標準，法院的法官來源復(fù)雜，許多基層法院仍然存在為數(shù)不少的調(diào)干、招干、復(fù)轉(zhuǎn)軍人進入的人員，這就造就了這支司法群體在知識結(jié)構(gòu)和法學(xué)理論水平上的良莠不齊［4］。司法工作人員實行統(tǒng)一招考也是最近幾年才實行起來的。但由于基層法院待遇低薄，地位低下，工作條件艱苦，很難吸引到優(yōu)秀的法律人才，像基層法院里大多是本科，專科文憑，研究生學(xué)歷的很少，博士生學(xué)歷的就更是少之又少。這樣就使得基層司法人員的素質(zhì)良莠不齊，以至于司法改革很難達到預(yù)期的效果。

(三)法院社會地位淡漠

由于我國的法治建設(shè)起步較晚，雖然現(xiàn)在已經(jīng)起得一定的成效，但普遍民眾的法律意識還比較淡薄，還沒有真正認識到法律在生活中的重要性，當然也就不會認識到法院的重要性了。法院公開向社會招考本意是吸引優(yōu)秀的法律人才加入到司法隊伍中來，但有些地方，特別是一些偏遠的基層法院竟然會出現(xiàn)無人報名而無法開考的局面。這與工商、稅務(wù)、政府等部門人們爭相報名的場面形成了鮮明的對比，足以說明法院沒有這些部門有吸引力，法院的地位被淡漠了。近年來，一些年輕的法官改行做了律師，也說明了這個問題。其問題的源泉是《法官法》實施這么多年后，法官的職業(yè)保障和待遇保障仍遙不可及。

(四)行使權(quán)力地方化

由于法院的經(jīng)費依靠地方財政保障，這就在一定程度上使法院的司法審判權(quán)依賴地方的行政權(quán)，這種現(xiàn)象在目前我國的法院體制下十分普遍。“沒有經(jīng)濟的獨立，就沒有身分的自由?！边@樣法院在行使審判權(quán)的時候就會向行政權(quán)傾斜，從而使審判權(quán)具有學(xué)行政權(quán)的色彩，影響司法審判的獨立。

(五)法院文化建設(shè)片面、庸俗化

根據(jù)文化的要素，法院文化建設(shè)自法院產(chǎn)生時就開始了，如審判法庭的建設(shè)，司法隊伍的建設(shè)等。但法院文化建設(shè)不僅包括物質(zhì)文化建設(shè)，還包括制度文化建設(shè)和精神文化建設(shè)，而且后者才是重中之重。在過去，一味的把法院文化建設(shè)看作是一些形式化的如建設(shè)法庭、佩戴徽章等，而不注重精神方面的建設(shè)。如果把法院文化建設(shè)僅僅等同于法院物質(zhì)文化建設(shè)，那是極其片面和有害的。將會導(dǎo)致法院文化建設(shè)的畸形發(fā)展，失去法院文化建設(shè)的實際意義［5］。當前，酒文化隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)的各個角落，在一些相對較貧困的地方已經(jīng)發(fā)揮到了極致，從日常接待到會議慶典，只要聚餐，就必然斗酒。人們視喝酒為一種交際的重要手段，不管領(lǐng)導(dǎo)、同事、還是親朋好友，只要相聚，好像離開了酒就什么事業(yè)辦不了。相反，幾杯酒下肚，才顯英雄本色和交情深厚。喝醉早已是家常便飯，喝廢的也不少見。酒文化儼然成了法院文化的全部。這樣法院文化建設(shè)就顯得庸俗化了。

D631．15

A

1003－4145［2012］專輯－0305－04

2012－05－22

馬萬蓉，青島市城陽區(qū)人民法院民五庭工作人員。

四、法院文化建設(shè)的構(gòu)想

法院文化建設(shè)任道重遠，不可能一蹴而就，需要我輩司法人去共同努力。那么，在法院文化建設(shè)過程中，我們應(yīng)該注意哪些方面的問題呢?在綜合諸前輩經(jīng)驗的基礎(chǔ)上本文提出以下幾點建議以供參考:

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

不管企業(yè)還是行政部門，領(lǐng)到的作用永遠是最核心的。領(lǐng)導(dǎo)的決策可以決定該單位的發(fā)展方向和精神風(fēng)貌。在法院文化建設(shè)過程中，我們同樣不能忽視領(lǐng)導(dǎo)的作用。領(lǐng)導(dǎo)層相關(guān)的決策和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視可以對我們的工作起到事半功倍的作用，因此在法院文化建設(shè)過程中一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，必要時還可以成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，來領(lǐng)導(dǎo)法院文化建設(shè)。

(二)建設(shè)學(xué)習(xí)型法院

文化的諸多功能之一就是能創(chuàng)造學(xué)習(xí)氛圍，促使個人努力學(xué)習(xí)，從而提高自己的業(yè)務(wù)能力及其他方面的能力。建立學(xué)習(xí)型法院應(yīng)包含兩個部分的學(xué)習(xí)內(nèi)容——對理論的學(xué)習(xí)和對生活的總結(jié)［6］。司法審判是實施國家司法審判權(quán)的活動，需要司法人員具有較高的法學(xué)理論知識。在法律知識體系中，法官裁決對事實爭議的解決具有終局性，法官的作用應(yīng)該是最大的，因此法官不論是法律原則的理解，還是法律規(guī)則的適用，都應(yīng)當從感性上升到理性高度。再加上每年都會有許多新法頒布，這就給法官理論和書本學(xué)習(xí)提出了很高的要求。審判是一個實踐的過程，這就要求法官總結(jié)各種審判經(jīng)驗，學(xué)習(xí)當?shù)氐娘L(fēng)土人情，以利于更好的開展審判工作，這就是法官對生活的總結(jié)。只有這樣，在法院里才能形成一種學(xué)、比、趕、幫、超的競爭局面，真正建立學(xué)習(xí)型的法院。具體措施如加大對通過國家司法考試人員的獎勵力度，定期舉行理論知識培訓(xùn)，開展審判經(jīng)驗交流會，組織各種知識競賽等，創(chuàng)造法院的學(xué)習(xí)氛圍。

(三)培養(yǎng)具有現(xiàn)代司法理念的價值觀念

任何組織都有自己的最高準則和目標，法院也是如此。法院的核心價值觀，是法院群體本質(zhì)精神的高度濃縮，是法院文化的核心與靈魂?，F(xiàn)代司法要求法院做到:“公平、公正、中立、文明、廉潔、高效”。法院除了要求法官嚴格依照法律和法律程序辦事外，還要圍繞法院工作的本質(zhì)創(chuàng)建法院價值體系，讓每個人都按照這個價值標準來要求自己的行為。如根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定法官行為準則、進行司法宣誓、制定本單位工作人員的行為規(guī)范及懲處措施等。這樣才能真正做到現(xiàn)代司法要求的“公平、公正、中立、文明、廉潔、高效”。

(四)完善規(guī)章制度、重視司法禮儀