陳金虎，稅玉成

（1.長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434025；2.長江大學園藝園林學院，湖北 荊州 434025）

1 相關問題研究

而對于土地小規(guī)模分散經(jīng)營的成因，學者也進行了相關分析。劉新逢（2010）指出農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模小和細碎化的歷史成因是由于20世紀80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行及當時農(nóng)村土地體制、人口現(xiàn)狀造成，并隨著人口變動等原因帶來土地經(jīng)營規(guī)模越來越小，越來越分散化、細碎化的結果。

土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展應適度，切實兼顧農(nóng)民利益。張鳳艷（2010），我國土地的基本國情是地少人多，且土地承擔的巨大的保障功能，農(nóng)民脫離土地無處謀生。土地規(guī)模經(jīng)營會破壞家庭承包制，挫傷農(nóng)民的積極性，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下滑。

當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路應堅持以農(nóng)民利益為核心，尊重經(jīng)濟規(guī)律，從解放農(nóng)村生產(chǎn)力，增強農(nóng)村生產(chǎn)力。有助于農(nóng)村社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

2 土地小規(guī)模分散經(jīng)營現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)土地少是基本國情，根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第六號），我國現(xiàn)有耕地12177.59萬hm3，而同時，農(nóng)村勞動動總數(shù)為53100萬人，勞均耕地為3.434畝。

（1）土地小規(guī)模分散經(jīng)營與現(xiàn)實國情相適應。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在總人口中占有較大比重。而過多的農(nóng)村人口享有對農(nóng)業(yè)集體土地的使用權，是形成農(nóng)村土地小規(guī)模經(jīng)營的根源。特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度，調(diào)動了農(nóng)民從事土地耕作的積極性，同時也給他們帶來了切身的經(jīng)濟利益。因此農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展應與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，而不應過份苛求土地集中大規(guī)模經(jīng)營來發(fā)展高效的農(nóng)業(yè)機械化，否則，將造成更的的農(nóng)村勞動力“失業(yè)”。

（2）土地小規(guī)模經(jīng)營只是一個過渡時期。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)的基礎地位將會引起足夠重視，農(nóng)業(yè)比重下降，但絕對量上會增加，這就要求農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高，這要依賴于科學技術手段，特別是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與普及。 但當前土地小規(guī)模經(jīng)營維系著農(nóng)村、農(nóng)民問題，關乎農(nóng)村穩(wěn)定，關系農(nóng)民切身利益。土地是農(nóng)民的命根子，不能集中了土地而趕走了農(nóng)民。要切實做好土地規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)業(yè)人口的轉移。

3 當前小規(guī)模分散經(jīng)營存在的問題

（1）機械成本和人工成本大。農(nóng)田地塊零碎，細小，增加了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)中的使用成本，增加了農(nóng)業(yè)機械額外作業(yè)的成本，農(nóng)業(yè)機械有用功比重降低。同時，農(nóng)民的勞動作業(yè)成本效率也不高。不利于土地經(jīng)營規(guī)模效益的形成。一家的勞力一年守著的土地收益很大程度上還少于他們在城里當勞動力獲得的要素收益。

（2）對科學技術的重視度不夠。根據(jù)對湖北襄陽襄州區(qū)東津鎮(zhèn)吳灣村的走訪、調(diào)查，農(nóng)戶大多科學意識不強，經(jīng)營自家的“一畝三分地”，普遍存在著“田地活不難做，人家咋做我咋做”的思想。當然，少數(shù)農(nóng)民仍然相信科學，但也是憑經(jīng)驗，半信半疑，只管把自家的幾畝地種得有收獲就可以了?！耙患咀忧f稼沒種好，下季子再來”?？茖W技術是一項重要的生產(chǎn)要素，在缺乏競爭部分農(nóng)村，靠著基本的經(jīng)驗有收成基本上是千家萬戶農(nóng)民的想法。他們很少能引起生產(chǎn)力發(fā)展的重要要素的科學技術的足夠重視。

（3）農(nóng)業(yè)機械不配套。我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中的機械投入主體從計劃體制中的國家為主的投入到當前的社會主義市場體制下的國家引導支持，農(nóng)民自主自愿選擇，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了成就。但一個突出問題是，農(nóng)業(yè)機械結構不合理，相應的農(nóng)業(yè)機械設施不配套。根據(jù)調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民真正需要的是小型、成本低、簡單、實用、易操作的農(nóng)業(yè)機械，比如：排灌設備、小型收割、插秧設備等等。

所以，現(xiàn)階段，真正適度地普及與土地經(jīng)營相配套的小型農(nóng)機具，支撐起有著大量農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)機械化，是適應當前農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營現(xiàn)狀的，而不是一味的讓廣大農(nóng)民“被機械化”。

4 結合當前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策建議

（1）要結合我國“三農(nóng)”問題基本國情適時、適度發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)耕地面積大，但勞均耕地面積少，這是基本國情。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到與第二、三產(chǎn)業(yè)的相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)機械化的推進也要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)上升為前提。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展應以農(nóng)村勞動力的合理流動與轉移相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，而不是實現(xiàn)了機械化而讓大量農(nóng)業(yè)人口失業(yè)化。在當前基本國情下，小規(guī)模分散經(jīng)營應采取逐步機械化，分地區(qū)，分階段，以農(nóng)業(yè)科技示范基地園區(qū)發(fā)展為中心，起到示范作用，讓人口眾多的農(nóng)民在示范、引導下，有目的、有特色的投入農(nóng)業(yè)機械，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益。

（2）化零為整推動有特色的合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織對當前小規(guī)模分散經(jīng)營下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。政府相關部門要大力引導、扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)土地經(jīng)營的最大化。同時尊重農(nóng)民市場主體地位，鼓勵農(nóng)民及相關集體組織、單位在廣大農(nóng)村推動合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展。把分散的生產(chǎn)資料集中起來，如農(nóng)業(yè)機械合作社，農(nóng)業(yè)土地合作社，化零為整，取得規(guī)模經(jīng)濟效益。

（3）宏觀決策部門積極引導規(guī)劃發(fā)展特色化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構建區(qū)域化生產(chǎn)農(nóng)業(yè)。如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光等高附加值、高產(chǎn)值的特色農(nóng)業(yè)。既可以提高農(nóng)民收入，又可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化的發(fā)展。構建區(qū)域性的農(nóng)業(yè)，如商品糧基地，商品棉基地等，區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)使農(nóng)民在獲得外部經(jīng)濟性的同時，自身經(jīng)濟實力增強，土地利用率提高了，農(nóng)業(yè)機械化也逐步跟進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化與土地規(guī)模經(jīng)營的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]劉新逢,高英武.土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展[J].福建農(nóng)機，2010，（2）.

[2]張鳳艷.關于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的相關問題探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2010，（8）.