胡慶亮

網(wǎng)絡(luò)民主對我國政黨制度的影響及因應(yīng)對策

胡慶亮

（廣東工業(yè)大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 廣州 510090）

互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)今最有聲勢的新媒體，對世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。借助其興起的網(wǎng)絡(luò)民主，不斷沖擊著各國既有的政治制度和社會管理模式，在提供新機(jī)遇的同時也帶來了新挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，必須要適應(yīng)這一新變化、新要求，不斷發(fā)展和完善，才能抵御各種風(fēng)險和考驗。

網(wǎng)絡(luò)民主；政黨制度；影響；因應(yīng)對策

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，媒體環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，日益改變著人們的生活習(xí)慣和思維方式。特別是方興未艾的推特、微博等自媒體，開辟了議程設(shè)置和信息傳播的新途徑，在理論和實踐上推動著世界各國的“民主”進(jìn)程，并由此誕生了一種全新的民主形式——網(wǎng)絡(luò)民主（cyber democracy）。這一詞匯最早是由美國學(xué)者馬克·斯勞卡在1995年提出，他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主”可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。[1]（p71）此后，不少西方學(xué)者開始關(guān)注和研究以網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)形式和傳播平臺的民主運(yùn)作和民主發(fā)展，并陸續(xù)提出了數(shù)字民主（digital democracy）、電子民主（electronic democracy）等新概念。 這些研究均以互聯(lián)網(wǎng)與民主政治的關(guān)系為主題，給民主研究注入了新內(nèi)涵。事實上，網(wǎng)絡(luò)民主并不是一種獨(dú)立的民主形態(tài)，而是公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)公共空間為載體，參與社會生活的新型方式。[2]網(wǎng)絡(luò)民主一經(jīng)興起就產(chǎn)生了巨大影響，不僅成為輿論的策源地和導(dǎo)向標(biāo)，而且不斷考量和檢驗著政黨的參政、執(zhí)政能力，影響和沖擊著既有的政黨制度和國家制度。

一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是當(dāng)代中國政黨制度的基本內(nèi)容?！肮伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”是這一制度的顯著特征。網(wǎng)絡(luò)民主具有傳統(tǒng)民主無可比擬的優(yōu)越性,對進(jìn)一步鞏固和完善這一制度大有裨益。

（一）有利于了解民意，匯聚民智，提高中國共產(chǎn)黨決策的科學(xué)化、民主化。首先，網(wǎng)絡(luò)使公民在某種程度上擺脫了社會身份、群體規(guī)范及特定利益的限制，減少了在現(xiàn)實中尋求和維護(hù)權(quán)益可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會成本，可以以一種更直接、更真實的方式來表達(dá)看法，有效避免了社會壓力和制度缺失而導(dǎo)致的信息過濾和民意失真。[3]（p55-57）其次，在社會階層日益分化的今天，公眾的利益訴求各不相同，傳統(tǒng)方式下許多民意難以彰顯，特別是弱勢群體，既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無法得到與自身密切相關(guān)的信息，表達(dá)和追求自己利益的能力非常薄弱，他們的呼聲往往成為“沉沒的聲音”。而網(wǎng)絡(luò)則給包括社會基層和社會底層在內(nèi)的廣大公眾提供了一個平等的獲取和發(fā)布信息的平臺，大大改善和彌補(bǔ)了現(xiàn)實體制的低效和不足。再次，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第28次統(tǒng)計報告，截至2011年6月底，我國網(wǎng)民已達(dá)4.85億人，占到了人口總數(shù)的1/3強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)匿名隱蔽的特點、資源共享的優(yōu)勢以及積聚放大的傳播效應(yīng)，大大激發(fā)了網(wǎng)民參政議政的積極性、主動性和公民個人的主體意識與社會責(zé)任感，使得群眾的首創(chuàng)精神和海量智慧得到了集中釋放，為執(zhí)政黨的決策工作提供了強(qiáng)有力的智力支持。除此之外，網(wǎng)絡(luò)使得黨和政府對一些關(guān)系國計民生的重大事件和重大事項的公布可以即時完成，而民眾不僅可以瞬間知曉，而且還能參與同政治領(lǐng)袖及專家學(xué)者之間的在線對話和互動交流，為黨和政府決策提供了重要的參考依據(jù)，有效避免了由于少數(shù)人或片面決策而帶來的缺陷。這些既是網(wǎng)絡(luò)民主的要求，也是網(wǎng)絡(luò)民主的現(xiàn)實體現(xiàn)。

（二）有利于彌補(bǔ)制度性缺陷，提高民主黨派的參政議政能力。通常來說，民主黨派參政議政的形式主要有以下幾種，如擔(dān)任各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員；擔(dān)任國務(wù)院有關(guān)部委、地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及政府參事；擔(dān)任各級國家司法機(jī)關(guān)，如法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；出任人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在人民政協(xié)大會和有關(guān)專門會議上以政黨或界別名義發(fā)言和提出提案；參加中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的一些重要的外事、內(nèi)事活動；就全局性和戰(zhàn)略性問題開展有組織的考察調(diào)研，提出意見和建議。[4]然而，一直以來，囿于技術(shù)的滯后和條件的限制，這些方式都不同程度地存在著制度性缺陷，即無法有效解決民主黨派參政議政的參與度、即時性和個性化問題。網(wǎng)絡(luò)的蓬勃興起，恰可以有效彌補(bǔ)上述不足。首先，它為民主黨派提供了一個新的資料收集平臺，可以節(jié)約成本，提高效率，使調(diào)研、提案更加有的放矢；其次，它為民主黨派打造了一個內(nèi)部交流的新工具，可以匯聚黨內(nèi)智慧，整合信息資源，充分發(fā)揮民主黨派人才集中的優(yōu)勢；再次，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的流動人口數(shù)量大大增多。特別是民主黨派，多為各界精英，表現(xiàn)出更強(qiáng)的流動性。網(wǎng)絡(luò)則可以消除時空的距離，使分散的、流動的黨員變得相對集中和固定，這既增強(qiáng)了黨員的凝聚力和歸屬感，又為征求和聽取黨員建議、意見提供了一條便利的通道，可以更好地發(fā)揮參政議政的職能。

（三）有利于不同黨派之間的溝通與協(xié)商，提高合作型政黨制度的實效。我國的多黨合作不僅包含了中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作，也包含了各民主黨派相互之間的合作。這既是我國政黨制度的應(yīng)有之義，也是其重要內(nèi)容，不僅可以促進(jìn)各民主黨派自身建設(shè)，達(dá)到共同進(jìn)步的目的，而且能夠整合力量,形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)更加緊密的合作。眾所周知，各民主黨派的性質(zhì)、地位、成員和所聯(lián)系群眾的特點，決定了它們在參政議政中具有獨(dú)特的、不可替代的作用，然而也正因為這一特點使其在參政議政領(lǐng)域具有一定的局限性。[5]例如，人數(shù)最多的中國民主同盟有盟員18萬多人，并在全國30個省、自治區(qū)、直轄市建立了組織；人數(shù)最少的臺灣民主自治同盟，則只有成員2100多人，僅在13個省、直轄市建有組織。中國農(nóng)工民主黨主要由醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級知識分子組成；中國致公黨則主要由歸僑僑眷中的中上層人士組成。[6]這種狀況決定了各民主黨派在某一專業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，但除此之外則面臨嚴(yán)重的人才缺乏，難以滿足社會結(jié)構(gòu)日益多元、利益矛盾日益復(fù)雜的背景下參政議政的條件和要求。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已有成型的組織和機(jī)制與各民主黨派進(jìn)行溝通協(xié)商，但各民主黨派之間除了政協(xié)、人大這兩個重要載體外，少有正式場合和單獨(dú)機(jī)會進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。而快捷、方便、省時的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，卻可為各民主黨派構(gòu)建互動溝通機(jī)制提供了嶄新的平臺。此外，八個民主黨派和各級黨委、政府、人大、政協(xié)以及工商聯(lián)等各界的網(wǎng)站相互鏈接，不僅能互通信息，資源共享，還可為民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等提供便捷，使之能隨時自由地與相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員協(xié)調(diào)、溝通，開展聯(lián)合調(diào)研和聯(lián)合提案，避免重復(fù)建設(shè)，從而實現(xiàn)由“封閉式”向“開放式”的轉(zhuǎn)變。

（四）有利于擴(kuò)大公眾的有序政治參與，提高現(xiàn)有政黨制度的政治合法性。政治參與是公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政治過程的行為。[7]（p166）政治合法性則是公民依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)以及具體的感受對現(xiàn)存的政治體系所做出的價值判斷。[8]（p55-57）要獲得公民對共同體和既有制度的認(rèn)同感，執(zhí)政黨必須正確行使權(quán)力，最大限度地調(diào)節(jié)各方利益訴求，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。欲實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須不斷擴(kuò)大公民的有序政治參與，讓權(quán)力的行使始終處于監(jiān)督之下，確保權(quán)力真正為公。只有這樣，合法性的危機(jī)才能被克服。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個重要渠道，特別是由網(wǎng)絡(luò)反腐肇始的網(wǎng)絡(luò)問政，大大激發(fā)了網(wǎng)民的政治民主意識和參與能力，使政府和政黨的活動更加開放透明，對提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)提供了諸多便利條件和有益輔助，其公信力和合法性正在不斷增強(qiáng)。與此同時，網(wǎng)絡(luò)民主的興起也受到了決策層的高度重視，為普通公眾的政治參與開辟了一條新的制度化渠道，有效化解了各類社會矛盾和利益沖突，以一種超越傳統(tǒng)的方式彌補(bǔ)了合法性資源的缺失，鞏固和擴(kuò)大了中國特色的政黨制度和國家政權(quán)的基礎(chǔ)。

二

利用互聯(lián)網(wǎng)的多媒體功能和雙向互動等優(yōu)點，政黨可以不斷開辟新的運(yùn)行路徑和信息資源，為其政治發(fā)展和政黨建設(shè)服務(wù)。但是，網(wǎng)絡(luò)民主的兩面性，也給我國的政黨制度帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，對主流意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。馬克思說過：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅?！盵9]（p35）意識形態(tài)領(lǐng)域歷來是敵對勢力對我實施西化、分化圖謀的思想陣地，做好意識形態(tài)工作，關(guān)乎黨和國家工作的全局，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是在信息化飛速發(fā)展和全球化迅速蔓延的環(huán)境下進(jìn)行的，更加嚴(yán)峻復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性、互動性，使包括消極、腐朽思想在內(nèi)的各種思潮、觀點在世界范圍內(nèi)任意傳播、交匯，令人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)。[10]這不同程度地加劇了一些黨員干部的理想危機(jī)，動搖了他們的政治信仰。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的拓展和社會思潮的泛濫，網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭和思想觀點的爭論、爭吵、爭辯將會長期存在，并愈發(fā)激烈。可以說，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。

其次，對執(zhí)政黨駕馭局勢、應(yīng)對社會變革能力的挑戰(zhàn)。長期以來，中國一直呈現(xiàn)出大政府、小社會的特征。改革開放之所以成功，一個重要原因就是改革的速度和力度均處于相對可控范圍內(nèi)。過去，權(quán)威主義國家常常對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行嚴(yán)密的政治控制，對公眾的文化生活和社會活動進(jìn)行深度介入，并由此不同程度地控制或影響著相關(guān)人群。然而，一方面，隨著中國融入世界，越來越多的經(jīng)濟(jì)部門和非政府組織不斷突破民族國家的邊界限制，并開始超越國家權(quán)力的運(yùn)行范圍。與之相應(yīng)的，整個國家的政治氛圍和社會環(huán)境也日益寬松，“個體本位”和保護(hù)私權(quán)等思想深入人心，公眾的自由權(quán)和選擇權(quán)也變得更加獨(dú)立而難以掌控。這就意味著，傳統(tǒng)的社會治理模式已經(jīng)不合時宜，推進(jìn)政治民主、建設(shè)公民社會已是大勢所趨。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)參與人數(shù)的大眾化、討論話題的多樣性、交流方式的簡捷化、傳遞信息的快速化、網(wǎng)民身份的隱蔽性、抒發(fā)感想的直接性等諸多特點的日益顯現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)民主”這種建立在新傳播技術(shù)之上的政治參與方式，正對社會發(fā)揮著日益強(qiáng)大的影響力。[11]網(wǎng)絡(luò)政治參與的不斷高漲和網(wǎng)絡(luò)民意的狂飆突進(jìn)，使得各類組織和活動借助網(wǎng)絡(luò)風(fēng)生水起，成為自下而上推進(jìn)改革的、重要的體制外力量。這不僅擠占了政黨的傳統(tǒng)空間，甚至在某些領(lǐng)域替代了政黨的功能，使政黨對社會的影響力和整合能力趨于下降，大大加劇了未來的不可預(yù)知性和不可控制性。在沒有實現(xiàn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的中國，沒有把握的改革容易造成不安和混亂。如果政黨不能解決好與民間組織、尤其是具有強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)動員能力的民間組織之間的關(guān)系，實現(xiàn)共處共贏，其社會影響力和整合能力將會受到持續(xù)的挑戰(zhàn)。

再次，對黨的新聞宣傳的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)民主除了具有傳統(tǒng)民主的優(yōu)點外，同時也可能強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，催生非理性的“情緒性民主”，助長絕對自由主義和無政府主義等極端民主化傾向，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)傳播具有新聞源頭不可控、內(nèi)容真假難辨、擴(kuò)散快、影響力廣等特點，如果不及時發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)，就有可能讓負(fù)面的、錯誤的輿論占據(jù)主導(dǎo)，并造成嚴(yán)重后果。在這種形勢下做思想文化宣傳工作，如果對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體不予重視、不善運(yùn)用，就會陷入被動，更談不上擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力。[10]目前，很多地方政府仍然采用形式單一、內(nèi)容枯燥的，靠組織體系、報紙廣播進(jìn)行社會宣傳和動員的老舊方法。這很難與新興媒體抗衡，其成效也會在與互聯(lián)網(wǎng)全方位的碰撞中大打折扣。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，黨的任何一個決策、政令甚至任免意見,都會在網(wǎng)上受到大眾評說。傳統(tǒng)的語言體系和風(fēng)格以及官話套話，非常容易被極端化和擴(kuò)大化。2011年7月溫州動車追尾事故中的新聞發(fā)言人，不但沒能解答民問，反倒激起民憤。面對網(wǎng)絡(luò)民意呈現(xiàn)的“一邊倒”現(xiàn)象，鐵道部不是積極回應(yīng)，而是一味回避甚至視而不見，使黨和政府陷入極大被動，應(yīng)引以為鑒?？梢哉f，如果沒有自己強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)宣傳，就有可能在新的、最重要的媒體上喪失陣地，并導(dǎo)致“群體極化”現(xiàn)象，使群體中原已存在的傾向性通過相互作用得到加強(qiáng)，朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移。這對執(zhí)政黨和政府的形象塑造將造成嚴(yán)重?fù)p害。

三

網(wǎng)絡(luò)民主已是我國政治生活的重要內(nèi)容和鮮明特征，必須高度重視。為此，要在深刻理解其重大意義的基礎(chǔ)上，學(xué)會使用并善用互聯(lián)網(wǎng)，從而不斷夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固和完善我國的政黨制度。

第一，準(zhǔn)確理解和把握網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政黨所處的環(huán)境，牢固樹立“網(wǎng)絡(luò)意識”，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。早在2004年頒行的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，就把“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響”作為提升執(zhí)政能力的任務(wù)之一。2008年胡錦濤總書記在考察人民日報社時指出:“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理”。[12]網(wǎng)絡(luò)民主對政治改革和社會發(fā)展具有巨大的推動力。政黨尤其是執(zhí)政黨要利用好這個渠道，掌握和尊重它的規(guī)律，學(xué)會適應(yīng)它。當(dāng)出現(xiàn)情緒化網(wǎng)絡(luò)輿論時，不能靠封堵，而是要引導(dǎo)。特別是在突發(fā)事件中，只有搶第一時間、到第一現(xiàn)場、在一線主動開口，才能在對話中搶占先機(jī)，贏得話語權(quán)，掌握主動權(quán)。同時，不要泛政治化，而應(yīng)盡量把問題具體化，用專業(yè)詞說專業(yè)事。更重要的，在日常宣傳報道時，要通過主動設(shè)置議題，引領(lǐng)主流輿論，特別是增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和公開性，并不斷將民主、法治、公正、服務(wù)等新思想而非新概念增添和充實到其中，形成一種正面引導(dǎo)、包容多樣的網(wǎng)上“輿論場”。

第二，不斷拓展政黨利用網(wǎng)絡(luò)的多樣化，大力支持各界別組織、代表參與網(wǎng)絡(luò)問政。黨和政府必須順應(yīng)工作、生活網(wǎng)絡(luò)化這一趨勢，積極掌握和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代傳播工具，加強(qiáng)信息傳播手段的更新和改造，為創(chuàng)新政黨政治找到新的途徑。一方面，制定政策，要求和支持各政黨建立獨(dú)立的門戶網(wǎng)站。在國外，為了能與民眾加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，不少政黨還利用其他社會知名網(wǎng)站，通過設(shè)立專門的網(wǎng)頁版面、開設(shè)不同的主題論壇、接受網(wǎng)民的互動對話，以及發(fā)布新聞等，擴(kuò)大政黨在公眾中和社會上的影響。很多政黨領(lǐng)袖和政治精英也熱衷于打造自己的個性網(wǎng)站，或者利用推特、社交網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)大宣傳面和影響力，加深網(wǎng)民對自己執(zhí)政理念和改革思想的了解。這些做法受到了網(wǎng)民的廣泛推崇，值得我國參考和借鑒。[13]（p147-148）另一方面，鼓勵各界別組織建立自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，特別是要加強(qiáng)對各類公益性組織和非政府組織的網(wǎng)絡(luò)宣傳，做到下情上達(dá)，使黨委政府的決策有廣泛而真實的民意基礎(chǔ)，同時又可以上情下達(dá)，使黨委政府的決策得到全面、完整地貫徹落實。這不僅能使民眾對自己關(guān)注的問題有更直觀、更深入的了解，而且加大了政黨對自己政策措施的宣傳鼓動力度，提高了政黨的威信與支持度。

第三，積極搭建電子黨務(wù)平臺，推動黨務(wù)工作的公開化、信息化和高效性。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨人數(shù)已達(dá)8000多萬，民主黨派也有80多萬，傳統(tǒng)的政黨管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)龐大的黨員數(shù)量增長。政黨必須充分運(yùn)用高科技手段和現(xiàn)代信息技術(shù)，利用先進(jìn)的信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)，有效整合政黨建設(shè)信息資源，從而提高黨建工作的效率性、參與性、民主性。從技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，電子黨務(wù)一般包括網(wǎng)絡(luò)體系、信息資源體系、業(yè)務(wù)體系、安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等等。黨建工作要積極借鑒各種現(xiàn)代管理方法和手段，如目標(biāo)管理方法、系統(tǒng)工程方法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等，使之能更好地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，更好地體現(xiàn)、增強(qiáng)和保持黨的先進(jìn)性。[13]（p147-148）在具體實施上，要確定建設(shè)優(yōu)先順序，明確建設(shè)重點，真正做到小步啟動，以點（線）帶面，堅持需求導(dǎo)向，堅持循序漸進(jìn)，注重建設(shè)實施。電子黨務(wù)建設(shè)還要吸收和借鑒以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止盲目攀比，防止重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織管理和工作流程的優(yōu)化重組。同時，加快實施電子政務(wù)暢通工程，以協(xié)同應(yīng)用為紐帶，推動政府部門網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，積極探索跨地區(qū)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

第四，創(chuàng)新黨員思想政治教育，擴(kuò)大和增強(qiáng)執(zhí)政黨意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳播的實效性。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)時代遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)中國特色社會主義理論的宣傳工作，不斷增強(qiáng)馬克思主義意識形態(tài)的說服力和影響力。這也是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)建設(shè)的一項重要任務(wù)。但是，黨如果在自身思想建設(shè)上不能有效采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播方法和技巧，而仍停留在單向灌輸上，那么，黨代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向就難以落實，對意識形態(tài)的強(qiáng)化也將流于形式，特別是對各種西方思潮的回應(yīng)將更加無力。西方從一開始就將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和中國的政治變革，尤其是自由化和民主化，緊緊地聯(lián)系在一起。而且，其研究帶有很強(qiáng)的政治化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傾向，常常預(yù)設(shè)這一特殊技術(shù)具有直接影響中國政治制度和統(tǒng)治方法的功能，將互聯(lián)網(wǎng)和民主視為自然的互助共生體。[14]（p32-35）面對這一嚴(yán)峻形勢，執(zhí)政黨意識形態(tài)傳播的創(chuàng)新，才是應(yīng)對危機(jī)的有效途徑。因此，要按照意識形態(tài)傳播的基本理論和基本規(guī)律，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，牢固樹立貼近實際、貼近生活、貼近民眾的傳播新理念，建立開放型的傳播新體制，實現(xiàn)傳播方式的即時性、形象性和互動性，不斷鞏固執(zhí)政黨意識形態(tài)的主陣地。

第五，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)型政黨，提高黨員的媒介素養(yǎng)和適應(yīng)環(huán)境的能力。所謂網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)型政黨，就是以黨員和黨組織為中心，以各種學(xué)習(xí)管理活動為內(nèi)容，以網(wǎng)頁、博客、論壇、BBS等數(shù)字化互動媒介為載體，加強(qiáng)和提升黨員和黨組織學(xué)習(xí)活動的一種方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，不僅可以拓展黨員學(xué)習(xí)空間，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)吸收和融會貫通各種知識的能力，促進(jìn)自身的全面發(fā)展，而且可以使黨組織借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新知識，吸收新思想，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，增強(qiáng)黨科學(xué)執(zhí)政的能力。更重要的，它可以使黨組織運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新組織管理形式，完善組織管理制度，實現(xiàn)黨組織的可持續(xù)發(fā)展。[15]（p18-20）因此，無論是中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派，都需要利用好以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，努力探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的有效載體，開辟和搭建網(wǎng)絡(luò)理論學(xué)習(xí)和實踐操作的服務(wù)平臺。具體而言，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，使黨員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)規(guī)范化、常態(tài)化。針對當(dāng)前老干部、老黨員理論水平高、操作水平差和年輕黨員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)好、思想覺悟低的現(xiàn)狀，積極組織和參與各類培訓(xùn)顯得尤為重要。對老黨員信息化知識培訓(xùn)，要從工作需求和基礎(chǔ)操作出發(fā)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)和使用計算機(jī)的興趣，逐步提高其信息化應(yīng)用能力。就年輕黨員而言，要在學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)工具與公眾交流的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和政策理論學(xué)習(xí)，特別是要增強(qiáng)對黨和政府重要文件、重大決定的理解力和解釋力。

四

中國共產(chǎn)黨是我國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而各民主黨派作為參政黨，在國家政治生活中也發(fā)揮著重要作用。胡錦濤在中共建黨90周年的講話中指出，黨正面臨著許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，如執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。同樣，民主黨派也面臨類似的問題和挑戰(zhàn)。事實表明，在網(wǎng)絡(luò)民主興起的新形勢下，政黨已不可能再像過去那樣，單純憑借意識形態(tài)或政治統(tǒng)治來獲取對公共權(quán)力的控制權(quán)。它必須適應(yīng)形勢，利用好網(wǎng)絡(luò)這個平臺，發(fā)揚(yáng)更廣泛的民主，不斷向?qū)W習(xí)型和服務(wù)型政黨的方向邁進(jìn)，全面提升我國合作型政黨制度的實效。

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D621

A

1003-8477（2012）08-0016-04

胡慶亮（1978—），男，廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院講師。

責(zé)任編輯 申 華