王怡紅 高珂強

(山東青年政治學(xué)院公共管理學(xué)院，山東濟南 250014)

一、引言

21世紀是人類社會從工業(yè)化社會邁向生態(tài)化社會的生態(tài)世紀，發(fā)展低碳綠色建筑和生態(tài)城市已經(jīng)成為當今世界房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢。溫家寶總理在十一屆人大《政府工作報告》中明確提出，“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式?！鄙綎|是人口大省和經(jīng)濟強省，同時也是能源消耗大省，目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都對能源消耗、溫室氣體排放不斷提出剛性需求。因此，發(fā)展低碳綠色建筑和構(gòu)建生態(tài)城市，不僅是未來房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是山東省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式必須予以突破的重要內(nèi)容。

二、山東省低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)缺乏有效的政策激勵，抑制了參與各方的積極性

現(xiàn)階段，由于市場上低碳綠色建筑尚未形成規(guī)模效應(yīng)，成本相對較高，在賣方市場主導(dǎo)下，大部分房地產(chǎn)開發(fā)商還是更多地關(guān)注短期收益，對低碳綠色建筑認識不夠，缺乏主動提升建筑品質(zhì)和推行低碳綠色建筑的動力。在市場失靈的情況下，作為推動低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者、監(jiān)督者和推動者——政府，應(yīng)當適時地制定完備的政策法規(guī)體系，為低碳綠色建筑的推廣與應(yīng)用提供良好的管理平臺。①楊杰:《基于利益相關(guān)者的建筑節(jié)能管理機制研究》，《山東社會科學(xué)》2010年第10期。山東目前已經(jīng)頒布了相關(guān)的建筑節(jié)能技術(shù)標準、規(guī)范和政策，但建筑節(jié)能技術(shù)政策的收效并不顯著。缺乏實質(zhì)性的對低碳房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟激勵政策，在一定程度上阻礙了山東低碳房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。畢竟政府的政策激勵和高度重視是成功實施和推動低碳綠色建筑的關(guān)鍵所在，因為恰當?shù)闹贫劝才趴梢詫⑼菩械吞季G色建筑的宏觀決策轉(zhuǎn)化為發(fā)展低碳房地產(chǎn)業(yè)的動力。

(二)政績工程、形象工程多，建筑使用壽命短

我國《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定:重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)確定的耐久年限為100年，一般性建筑為50－100年。但是，山東某些城市建筑的興與廢如同兒戲，不要說建筑使用壽命遠未達到設(shè)計使用年限，甚至有的房屋建筑還沒封頂就因為眾所周知的原因而被拆除。有統(tǒng)計顯示，山東建筑的平均使用壽命僅30年左右，這是一種巨大的浪費。造成這種浪費的主要原因:一是一些城市規(guī)劃變更頻繁、朝令夕改，一任領(lǐng)導(dǎo)一輪規(guī)劃，規(guī)劃隨意調(diào)整導(dǎo)致大量建筑被強拆;二是建筑維護維修不及時、損毀嚴重，影響使用壽命;三是建筑材料耐久性差，施工質(zhì)量差影響使用壽命;四是一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上急功近利，重速度、輕質(zhì)量，搞政績工程、形象工程，與開發(fā)商的商業(yè)利益相結(jié)合，造成不該拆的房屋被拆除，勞民傷財、滋生腐敗。

(三)住宅產(chǎn)業(yè)化水平低，建筑方式原始粗放

多年來山東住宅產(chǎn)業(yè)化水平較低，一直是粗放式建設(shè)方式。集中表現(xiàn)在:一是生產(chǎn)效率低。住宅建設(shè)大部分原材料制作在現(xiàn)場進行，手工作業(yè)為主，工人勞動強度大、生產(chǎn)效率低。二是資源消耗比較高。住宅建設(shè)用鋼量平均比發(fā)達國家高出10—25%，衛(wèi)生潔具耗水量高出發(fā)達國家30%以上。三是技術(shù)配套和集成度低。雖然住宅部品的工業(yè)化水平有了較大提高，但尚未形成系列化和規(guī)?；纳a(chǎn)體系，住宅技術(shù)和發(fā)展也主要以單項技術(shù)推廣應(yīng)用為主，技術(shù)上和組織上缺乏有效的集成和整合，難以發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的綜合效益。四是住宅生產(chǎn)和使用造成環(huán)境污染嚴重，粗放的生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)的建造技術(shù)、建筑材料使用及質(zhì)量問題造成大氣污染、水污染、室內(nèi)空氣污染問題非常突出。

(四)土建裝修一體化進程緩慢，二次裝修浪費驚人

早在1999年，國辦發(fā)72號文件就明確要求新建住房推廣一次性裝修和菜單式裝修，但至今山東建筑市場上銷售的住房大多數(shù)仍為毛坯房，土建裝修一體化比例不到10%。只有進行二次裝修才能滿足使用要求，粗放型住宅建設(shè)特點非常突出。有數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)竣工住宅面積7.88億平方米，按照平均每戶105平方米來計算，根據(jù)現(xiàn)下購房者的二次裝修率，將有近675萬戶需要裝修。二次裝修平均每戶大約產(chǎn)生建筑垃圾1.5－2噸，總計約產(chǎn)生1000萬－1350萬噸。換算成標準煤，這些浪費約為288萬噸標準煤，由此增加的二氧化碳排放則有720多萬噸。同時，家庭裝修的噪聲擾民、裝修材料帶來的環(huán)境污染和更改管線造成的安全隱患等問題也很突出。

土建裝修一體化推進緩慢的主要原因:一是開發(fā)企業(yè)一體化推進積極性不高。開發(fā)企業(yè)認為全裝修成品房會增加質(zhì)量投訴，而且稅收政策不配套，目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)稅稅率為5.5%，裝修企業(yè)的稅率為3.3%，建設(shè)成品房會使開發(fā)企業(yè)多繳營業(yè)稅;況且國家對建設(shè)成品房無強制性要求。二是消費者對全裝修成品房認同度不高。居民住房消費觀念存在偏差，盲目追求個性化，認為成品房不能滿足其要求;購買全裝修成品房需多繳契稅;購房者對全裝修成品房質(zhì)量信不過。

(五)低碳環(huán)保意識較差，沒有形成低碳消費理念

社會公眾的消費模式會引導(dǎo)市場的價值取向，并最終催生出一種適應(yīng)這種消費需求的經(jīng)濟行為。近年來，山東消費者的低碳環(huán)保意識有所提高，但低碳環(huán)保意識的提高，并不代表其接受低碳環(huán)保能力的全面提高。我們《建設(shè)以低碳排放為特征的山東房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系及物業(yè)消費模式研究》課題組曾隨機對500位具有較高知識水平與較高收入的“雙高”人士進行了“物業(yè)消費模式問卷調(diào)查”，對42個問題進行了問卷，其中有關(guān)低碳綠色建筑的問題:

其一，“消費也是一種責(zé)任”已經(jīng)成為全球共識，低碳消費你愿意接受嗎?55%的人回答“愿意接受”;20%的人回答“與我無關(guān)”;25%的人回答“我想接受但消費能力有限”。

其二，全裝修住房減少碳排放，能減少二次污染，使用方便，拎包即住，但價格較高，全裝修住房與毛坯房你更喜歡購買哪一種?90%的被調(diào)查者回答“購買毛坯房”;只有10%的人回答“購買精裝修住房”。

其三，你認為全面實現(xiàn)低碳生活面臨的障礙是什么?58%的人回答“很多城市居民生活方式依然很粗放，不顧生態(tài)成本;城市化建設(shè)過于追求“高、大、全”;缺乏有效引導(dǎo)，不知從何開始低碳生活方式;消費理念虛榮，過于追求寬大、奢侈;42%的人回答“低碳生活是一項系統(tǒng)工程，僅依靠市民自身力量難以實現(xiàn)”。

其四，你購買商品房時，主要考慮哪些因素?85%的人回答“考慮價格、地理位置、交通、小區(qū)環(huán)境、周邊配套、開發(fā)商品牌和物業(yè)管理等因素”，只有15%的人回答“也要考慮購買綠色低碳排放保護環(huán)境的住宅”。

以上調(diào)查表明，山東消費者還沒有全面形成低碳節(jié)能的消費意識和生態(tài)理念，從消費者對低碳節(jié)能住宅的需求來看，承受能力與認識程度都很有限，社會公眾總體的低碳節(jié)能意識和參與程度都比較低，倡導(dǎo)綠色低碳消費，政府、媒體、開發(fā)商、消費者還沒有形成合力。

(六)低碳建筑材料的開發(fā)應(yīng)用水平有待提高

資源環(huán)境的硬約束，催生了世界節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研究與開發(fā)。但是，山東在低碳建筑材料的開發(fā)應(yīng)用方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，低碳建筑材料的研發(fā)能力不足，專業(yè)人才缺乏。低碳建材是低能耗、低排放、低污染、綠色的新型建筑材料，它的研發(fā)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才以及相應(yīng)的研發(fā)條件，但由于某些政策、法規(guī)和制度的制約，致使低碳建筑材料的研發(fā)受到阻礙，該引進的人才難以引進、該落實的政策沒有落實、該推廣的技術(shù)得不到推廣。其次，低碳建筑材料的推廣應(yīng)用動力不足。低碳建材的推廣應(yīng)用，既有市場的推動，也離不開政府的引導(dǎo)。目前在建筑節(jié)能方面我國相關(guān)的財稅政策還不完善，應(yīng)當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快建立科學(xué)有效的建筑節(jié)能財稅政策體系。①牛犇、楊杰:《基于開發(fā)商視角的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵制度研究》，《山東社會科學(xué)》2011年第7期。在低碳建材的推廣應(yīng)用方面，山東地方財政也有許多工作要做，也有許多路要走，要通過有效的經(jīng)濟政策激勵，積極推動低碳建材的推廣應(yīng)用，同時政府采購有責(zé)任向低碳綠色建材傾斜，以起到示范、引導(dǎo)作用。

三、山東省發(fā)展低碳房地產(chǎn)業(yè)的對策建議

低碳生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進步的標志，是未來城市發(fā)展的方向。建設(shè)低碳生態(tài)城市要以發(fā)展低碳綠色房地產(chǎn)業(yè)為突破口。低碳節(jié)能建筑是未來山東房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，因此建立和完善山東低碳房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制，是山東房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要保證。具體對策建議如下:

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強可持續(xù)發(fā)展意識。低碳節(jié)能是未來房地產(chǎn)開發(fā)的核心價值體現(xiàn)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)籌山東低碳房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。首先，各級政府要在低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合考慮低碳節(jié)能建筑與生態(tài)城市特點，系統(tǒng)優(yōu)化低碳節(jié)能建筑的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能，以低碳和節(jié)能相協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)開展生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃、計劃編制與推廣執(zhí)行，促進山東低碳房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，深刻了解建筑與資源、環(huán)保的關(guān)系以及國際發(fā)展動向，積極推進全省范圍內(nèi)的綠色低碳行動。對山東低碳節(jié)能、建筑環(huán)保和污染耗能現(xiàn)狀展開全面調(diào)研，通過各種公共傳播手段對傳統(tǒng)建筑產(chǎn)品耗能和環(huán)境資源污染等現(xiàn)象展開社會討論，組織各方面專家對揭示出來的問題進行深入的剖析。同時，摸清山東建筑節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和推廣情況，總結(jié)好的作法。再次，開展各種形式的宣傳普及活動，利用各種宣傳媒介進行綠色環(huán)保節(jié)能知識教育，引導(dǎo)綠色消費，推廣普及綠色建筑，增強全民可持續(xù)發(fā)展意識。

2.完善法規(guī)政策體系，為低碳房地產(chǎn)業(yè)提供制度保障。發(fā)展低碳節(jié)能建筑和建設(shè)生態(tài)城市，最大的挑戰(zhàn)不是技術(shù)問題，而是制度環(huán)境與政策法規(guī)。因此，必須加快與低碳節(jié)能房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的法律體系建設(shè)，完善各種政策法規(guī)，用法律和制度來保證低碳節(jié)能、環(huán)保生態(tài)的房地產(chǎn)業(yè)的高效平穩(wěn)發(fā)展。建議起草制定山東省地方促進低碳經(jīng)濟的行政法規(guī)并完善現(xiàn)有的低碳環(huán)保能源法規(guī)。借鑒與學(xué)習(xí)重慶市出臺的《低碳建筑評價標準》，豐富山東地方發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功經(jīng)驗以及立法嘗試，加大對低碳節(jié)能房地產(chǎn)業(yè)的支持力度。在低碳節(jié)能房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要結(jié)合各地的實際，積極探索、積累經(jīng)驗，杜絕低碳概念炒作和為政績工程、形象工程而過度投入，推動低碳房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.加大各類激勵措施，以健康環(huán)保贏得市場。低碳經(jīng)濟包括低碳生產(chǎn)與低碳消費兩部分，低碳生產(chǎn)方式是前提，低碳生活方式是實現(xiàn)低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和目的。因此，在保障建筑品質(zhì)的基礎(chǔ)上，對消費者購買低碳節(jié)能建筑，除了積極引導(dǎo)與鼓勵以外，還應(yīng)輔以經(jīng)濟、社會的激勵。不僅要對購買低碳節(jié)能住宅的消費者實行一定的物質(zhì)獎勵，對建設(shè)開發(fā)低碳節(jié)能建筑的開發(fā)商也要實行稅收優(yōu)惠和社會表彰，以此推動低碳節(jié)能建筑向全行業(yè)、全社會，向生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展。一個令人欣喜的現(xiàn)象，盡管近年來國家持續(xù)加大對樓市的調(diào)控政策，山東省的濟南、青島、煙臺、威海等大中城市的房地產(chǎn)價格有所回調(diào)，但高端節(jié)能健康環(huán)保的精裝修住房項目仍然是一房難求。這說明，高端節(jié)能健康環(huán)保的精裝修住房已經(jīng)被廣大的消費者所認可。

4.制定科學(xué)的評價標準，完善房地產(chǎn)低碳節(jié)能評價體系。發(fā)展低碳房地產(chǎn)業(yè)需要建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的低碳節(jié)能評價標準，據(jù)此，監(jiān)管部門有法可依、房地產(chǎn)企業(yè)有章可循、消費者有據(jù)可選。

開發(fā)低碳房地產(chǎn)需要全面的低碳技術(shù)體系作支撐。如，采用低碳技術(shù)和零碳技術(shù)乃至負碳技術(shù)策略，加速發(fā)展天然氣、核電、風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，改變建筑用能及能耗結(jié)構(gòu)，通過整體優(yōu)化設(shè)計，在建筑全生命周期內(nèi)實現(xiàn)“3R”與“四節(jié)”，即“再利用、再節(jié)約、再循環(huán)”與“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”。只有大量創(chuàng)新和使用低碳節(jié)能新技術(shù)，同時按照標準評價體系的要求予以監(jiān)督，才能整體的形成低碳房地產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。因此，我們在致力于突破低碳能源、節(jié)能建筑、生態(tài)環(huán)境、治污減排等低碳生態(tài)核心技術(shù)的同時，也應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的低碳節(jié)能評價標準，以此推動山東低碳房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。