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海南省城市公共服務(wù)供給問(wèn)題分析
——以三亞市為例

2012-04-12 21:30:51徐艷晴
關(guān)鍵詞:市民公共服務(wù)供給

徐艷晴

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,海南 海口 570228)

一、三亞市公共服務(wù)供給現(xiàn)狀實(shí)證調(diào)查

(一)調(diào)查概況。三亞市位于海南島最南端,是海南省南部的中心城市和交通通信樞紐,是中國(guó)最南部的濱海旅游城市,設(shè)兩個(gè)虛擬管理區(qū)(河?xùn)|管理區(qū)、河西管理區(qū))。2012年2月20日至3月15日,筆者通過(guò)問(wèn)卷發(fā)放和訪談相結(jié)合的方式對(duì)三亞市公共服務(wù)滿意度進(jìn)行了調(diào)查,從河?xùn)|和河西兩個(gè)虛擬管理區(qū)中,選取5個(gè)社區(qū)作為樣本,分別為:商品街社區(qū)、鹿回頭社區(qū)、紅旗街社區(qū)、儋州村社區(qū)、建設(shè)街社區(qū),從中隨機(jī)抽取100名人作為調(diào)查對(duì)象,發(fā)放問(wèn)卷100份,回收問(wèn)卷98份,回收率為98%,其中有效問(wèn)卷94份,問(wèn)卷有效率為95.92%。

(二)調(diào)查現(xiàn)狀與問(wèn)題分析。其一,義務(wù)教育服務(wù)狀況。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高,家長(zhǎng)們對(duì)孩子的教育問(wèn)題越來(lái)越重視,對(duì)教育的投資也在不斷增加,相應(yīng)的家長(zhǎng)們對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。在對(duì)“您的身邊是否有小孩沒(méi)有享受到義務(wù)教育”這一問(wèn)題的回答中,市民選擇“沒(méi)有”的占87%,這表明了三亞市的義務(wù)教育已經(jīng)基本普及。對(duì)城市義務(wù)教育的評(píng)價(jià)主要從教學(xué)水平、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)教育三個(gè)方面著手,問(wèn)卷結(jié)果顯示,61.7%的市民對(duì)教學(xué)水平的評(píng)價(jià)為“一般”,58.5%的市民對(duì)教學(xué)設(shè)施的評(píng)價(jià)為“一般”,54.3%的市民對(duì)素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)為“一般”;總評(píng)為“一般”的也占了57.4%;總體表明,市民對(duì)三亞市的義務(wù)教育滿意度為一般。通過(guò)訪談得知,雖然教學(xué)水平得到了市民的基本認(rèn)可,但是教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)教育仍需要大力改進(jìn)。有不少家長(zhǎng)認(rèn)為,學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施配備不齊全,有些設(shè)備和設(shè)施過(guò)于落后和老舊。比如:多媒體、電腦、電風(fēng)扇等,這方面的工作有待加強(qiáng)和改進(jìn)。

其二,養(yǎng)老保障服務(wù)狀況。在“您對(duì)本市的老年人文化、娛樂(lè)、體育等公共服務(wù)做出評(píng)價(jià)”的回答中,選擇“非常滿意”的占1.1%,“比較滿意”的占26.1%,“一般”的占55.4%,“不滿意”的占7.6%,“不了解”的占9.8%。結(jié)果表明,市民對(duì)老年人文化、娛樂(lè)、體育等公共服務(wù)評(píng)價(jià)一般,因此,政府應(yīng)該要多關(guān)注老年人的需求,努力為老年人提供多種多樣的公共服務(wù),使他們的生活更加舒適和豐富。在對(duì)新型城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保金額進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),34.0%的市民認(rèn)為 “比較滿意”;31.9%的市民認(rèn)為“一般”;對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的評(píng)價(jià),31.9%的市民認(rèn)為“比較滿意”;33.0%的市民認(rèn)為“一般”,對(duì)組織宣傳力度的評(píng)價(jià),持“一般”態(tài)度的占最大比例,達(dá)到了43.6%,以上表明,市民對(duì)參保金額和養(yǎng)老保險(xiǎn)金滿意度較高,對(duì)組織宣傳力度滿意度一般。

其三,醫(yī)療服務(wù)狀況。在對(duì)“您認(rèn)為新型城市醫(yī)療公共服務(wù)對(duì)減輕您的家庭負(fù)擔(dān)有幫助嗎?”調(diào)查中,有19.5%的市民認(rèn)為“很有幫助”;62.1%的市民認(rèn)為“一般”;13.8%的市民認(rèn)為“沒(méi)幫助”;4.6%的市民認(rèn)為“不了解”,這表明,市民認(rèn)為新型城市醫(yī)療公共服務(wù)對(duì)減輕家庭負(fù)擔(dān)幫助不是很明顯。在“對(duì)新型城市醫(yī)療公共服務(wù)評(píng)價(jià)”中,醫(yī)療設(shè)施評(píng)價(jià)“一般”的占50.0%;醫(yī)療水平評(píng)價(jià)“一般”的占47.9%;政府補(bǔ)貼評(píng)價(jià)“一般”的占34.0%;健康宣傳評(píng)價(jià)“一般”的占57.4%,47.9%的市民認(rèn)為服務(wù)水平不滿意,50.0%的市民認(rèn)為收費(fèi)情況不滿意。在“對(duì)新型城市醫(yī)療服務(wù)”進(jìn)行總評(píng)時(shí),51.1%的市民選擇“一般”,占最大的比例。綜上所述,市民對(duì)新型城市醫(yī)療公共服務(wù)的總評(píng)為一般,但對(duì)服務(wù)水平和收費(fèi)情況,感到不滿意的占到將近一半,在訪談過(guò)程中,不少人反映醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度不好,收費(fèi)情況不合理,看病花銷大等等。由此可見(jiàn),完善新型醫(yī)療公共服務(wù)任重而道遠(yuǎn),唯有認(rèn)真反思并對(duì)癥下藥,才能真正解決市民看病貴和看病難的問(wèn)題。

其四,城市治安服務(wù)狀況。在對(duì)“您認(rèn)為本市所提供的治安公共服務(wù)對(duì)改善城市治安有何效果”的調(diào)查中,18.9%的市民認(rèn)為“改善很多”;77.8%的市民認(rèn)為“基本沒(méi)變化”;還有3.3%的市民認(rèn)為“毫無(wú)效果甚至有惡化趨勢(shì)”??梢?jiàn),政府多提供的治安公共服務(wù)對(duì)改善城市治安效果不明顯,仍需繼續(xù)努力。在城市監(jiān)控方面,持“不了解”態(tài)度的占37.2%;在治安監(jiān)管、公檢法辦事效率和檢舉渠道中評(píng)價(jià)為“不滿意”的比例,與評(píng)價(jià)為“一般”的比例相差不大,充分證明這三方面公共服務(wù)做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要不斷地改進(jìn)和完善;在城管服務(wù)態(tài)度方面,“不滿意”的比例達(dá)到了52.1%,說(shuō)明了城管服務(wù)態(tài)度是目前城市治安公共服務(wù)急需解決的首要問(wèn)題。

其五,環(huán)境公共服務(wù)狀況。在對(duì)“您在處理家庭垃圾時(shí)是否有進(jìn)行分類處理”的回答中,有8.9%的市民選擇“一直都有”,35.6%的市民選擇“偶爾有”,55.6%的市民選擇“從來(lái)沒(méi)有”,可見(jiàn),市民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),這與環(huán)保宣傳有一定的關(guān)系。53.2%的市民對(duì)城市環(huán)境公共服務(wù)感到“比較滿意”;在城市綠化方面,25.5%的人認(rèn)為“非常滿意”,59.6%的人認(rèn)為“比較滿意”;空氣質(zhì)量方面,29.8%的人認(rèn)為“非常滿意”,58.5%的人認(rèn)為“比較滿意”;城市保潔方面,47.9%的認(rèn)為“一般”??梢?jiàn),市民對(duì)城市綠化和空氣質(zhì)量滿意度頗高。然而,值得關(guān)注的是排污治污方面,有35.1%的市民認(rèn)為“不滿意”,這表明了排污治污的力度不夠,效果不能讓人滿意。

其六,公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)狀況。公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)狀況直接影響市民的生活質(zhì)量,因此,要想提高市民的生活水平,必須不斷地優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)狀況。市民對(duì)供水供電供氣和通信與通訊評(píng)價(jià)“比較滿意”,所占比例分別為54.3%、46.8%;對(duì)氣象服務(wù)、休閑娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)設(shè)施和機(jī)場(chǎng)、車站評(píng)價(jià)“一般”,所占比例分別為42.6%、54.3%、61.7%。在對(duì)氣象服務(wù)的評(píng)價(jià)中,認(rèn)為“不了解”的比例為21.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它幾方面評(píng)價(jià)為“不了解”的比例,綜合這五個(gè)方面,市民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的總評(píng)為“一般”,這表明了公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)還有較大的提升空間。

其七,就業(yè)服務(wù)狀況。在“如果您遇到拖欠工資的情況,您會(huì)采取什么措施”的調(diào)查中,選擇“忍氣吞聲”的占1.1%;選擇“與單位協(xié)調(diào)”的占38.0%;選擇“找政府部門協(xié)調(diào)”的占41.3%;選擇“采取暴力手段”的占3.3%;選擇“上訴法院”的占15.2%,由此表明,市民對(duì)政府解決這類問(wèn)題的信任度較高。市民對(duì)就業(yè)公共服務(wù)的總評(píng)為“一般”,比例為55.3%。其中,51.1%的市民對(duì)保障薪金發(fā)放評(píng)價(jià)為“一般”;53.2%的市民對(duì)保證五險(xiǎn)一金評(píng)價(jià)為“一般”;47.9%的市民對(duì)就業(yè)法律服務(wù)評(píng)價(jià)為“一般”;58.5%的市民對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息公開(kāi)化評(píng)價(jià)為“一般”。對(duì)免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)“不了解”的比例為37.2%,表明政府在免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)方面提供的信息不到位,導(dǎo)致市民沒(méi)有享受到應(yīng)有的服務(wù)。就業(yè)與每家每戶息息相關(guān),由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,政府的宏觀調(diào)控并沒(méi)有與市場(chǎng)有效地結(jié)合起來(lái),在就業(yè)公共服務(wù)方面存在缺位現(xiàn)象。

其八,交通設(shè)施服務(wù)狀況。良好的交通設(shè)施對(duì)于保障行車安全、減輕潛在事故程度具有重要作用。首先,市民對(duì)交通秩序持“不滿意”態(tài)度,所占比例超過(guò)50%,通過(guò)訪談,不少市民反映許多行人無(wú)視十字路口的紅綠燈,把它當(dāng)成擺設(shè),隨意翻越城市主干道護(hù)欄、與車搶道的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮;有的摩托車不但藐視紅綠燈和交通規(guī)則,還肆無(wú)忌憚地和機(jī)動(dòng)車搶道,遇到行人從不避讓,在人行道上公然逆行,頻繁變更車道、隨意掉頭的行為令人膽顫心驚,上述情況表明了城市交通秩序混亂的局面急需得到解決;其次,市民對(duì)交通事故處理和路況時(shí)報(bào)“不了解”的比例分別為34.0%、24.5%,表明了市民對(duì)交通實(shí)時(shí)性的重視程度不高,安全意識(shí)不強(qiáng);再次,對(duì)服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià),認(rèn)為“一般”的占34.0%、認(rèn)為“不滿意”的占30.9%,為中等偏下水平,這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào),在公共服務(wù)中,服務(wù)態(tài)度是很重要的因素,它直接影響了市民對(duì)此項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度;最后,在硬件設(shè)施、站點(diǎn)班次線路、收費(fèi)情況三方面評(píng)價(jià)都為一般。

其九,災(zāi)害處理服務(wù)狀況。眾所周知,三亞由于其地理?xiàng)l件的特殊性,經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的襲擊,這嚴(yán)重威脅著市民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,因此,防災(zāi)救災(zāi)問(wèn)題不可忽視。市民對(duì)防災(zāi)救災(zāi)公共服務(wù)總評(píng)“一般”,特別是災(zāi)后救災(zāi)公共服務(wù)不滿意的比例為35.1%,這在一定程度上表明了災(zāi)后救災(zāi)措施存在不少問(wèn)題,需要不斷地去發(fā)現(xiàn),并大力改進(jìn)。

二、海南省城市公共服務(wù)供給存在問(wèn)題的原因分析

通過(guò)對(duì)三亞市的實(shí)證調(diào)查分析,并結(jié)合海南省的實(shí)際情況,由點(diǎn)及面,探析導(dǎo)致海南省城市公共服務(wù)供給存在問(wèn)題及其原因。

(一)公共服務(wù)供給主體的單一化。雖然我國(guó)已經(jīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但在城市公共服務(wù)領(lǐng)域并沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng),各級(jí)政府實(shí)行了嚴(yán)格的規(guī)制,仍由財(cái)政撥款的事業(yè)單位或國(guó)企單位提供。私人雖擁有資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì),卻受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定的影響,難以大規(guī)模進(jìn)入城市公共服務(wù)供給領(lǐng)域,使政府成為城市公共服務(wù)的單一供給主體。政府受公共財(cái)力的約束、利益目標(biāo)的影響,其提供的公共服務(wù)數(shù)量有限,質(zhì)量不高,難以滿足城市居民對(duì)城市公共服務(wù)多樣性、高質(zhì)量的要求。

(二)市民對(duì)公共服務(wù)的參與度較低。目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然相對(duì)落后,政治體制改革相對(duì)緩慢,我國(guó)市民的民主意識(shí)仍然很低,參政能力低下,積極參與城市公共服務(wù)事務(wù)的市民很少,大多數(shù)情況下,市民只是參與較低層次城市社區(qū)事務(wù)的運(yùn)作,相對(duì)較高層次的管理和決策則很少有人關(guān)心。其中,組織性參與多而個(gè)人參與少,單位參與多而家庭參與少,學(xué)生和老年人參與多而青壯年參與少。市民的歸屬感和認(rèn)同感仍然不足,公共服務(wù)的理念也欠缺,城市公共服務(wù)的發(fā)展缺少必要的支持力量。

(三)公共服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)市民對(duì)各類公共服務(wù)的評(píng)價(jià),我們不難發(fā)現(xiàn)在城市公共服務(wù)的供給中,服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),“話難聽(tīng),門難進(jìn),臉難看,事難辦”的現(xiàn)狀仍較為普遍。服務(wù)人員工作缺乏主動(dòng)性、敷衍塞責(zé)、遇事推委;甚至有些工作人員見(jiàn)事就推、見(jiàn)難就躲;對(duì)群眾的訴求和利益常常置于腦后、為民服務(wù)不熱情、態(tài)度冷淡臉難看;有利的事?tīng)?zhēng)著干、麻煩事互相推等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,這都彰顯了一種服務(wù)人員的“政府本位意識(shí)”,而不是“市民本位意識(shí)”。

(四)缺乏有效的城市公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。從國(guó)內(nèi)國(guó)外來(lái)看,城市公共服務(wù)一直沒(méi)有公認(rèn)的績(jī)效評(píng)估體系,評(píng)定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的服務(wù)水平往往帶有很大的隨意性和主觀性。因此為了保障我國(guó)城市公共服務(wù)供給事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,必須建立一整套有效的績(jī)效評(píng)估體系。使政府在提高公共服務(wù)效率的同時(shí),真正做到以公民滿意為導(dǎo)向,保護(hù)公共利益,提升政府服務(wù)水平,滿足公民需要。

三、提升海南省城市公共服務(wù)的相關(guān)對(duì)策

(一)促進(jìn)公共服務(wù)主體的多元化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善,社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展,為完善多種主體協(xié)同參與供給模式提供了契機(jī)。引入市場(chǎng)、社會(huì)組織參與到城市公共服務(wù)的供給中,建立多中心主體供給體制為解決公共服務(wù)供給困境提供了一條嶄新的思路,對(duì)徹底改變公共服務(wù)供給總量不足和供給結(jié)構(gòu)失衡并存的局面,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。多中心主體參與供給與政府單中心供給相比,具有“緩解政府財(cái)政壓力,增加供給總量;提高公共服務(wù)供給效率,整合社會(huì)資源;完善供給結(jié)構(gòu),滿足公眾公共需求”等優(yōu)勢(shì)。

(二)推動(dòng)市民積極參與公共服務(wù)。推動(dòng)市民的積極參與可從以下幾個(gè)方面著手:首先,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷或市民訪談等一些方式,充分了解和挖掘市民對(duì)城市公共服務(wù)的需求類型等真實(shí)需求,利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷地收集市民對(duì)城市公共服務(wù)的需求信息和服務(wù)的評(píng)議結(jié)果,便于市民有效及時(shí)的反饋;其次,通過(guò)對(duì)市民的宣傳教育,培育市民的參與意識(shí),積極鼓勵(lì)市民參與到實(shí)際的公共服務(wù)供給活動(dòng)中;最后,通過(guò)民間組織的擴(kuò)大以及市民的參與,使其成為政府聯(lián)系和服務(wù)市民,引領(lǐng)市民參與的平臺(tái),改變以往單純運(yùn)用行政動(dòng)員的方式推動(dòng)市民參與的做法,使得市民能夠自愿主動(dòng)參與到城市公共服務(wù)中來(lái)。

(三)加強(qiáng)公共服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。胡錦濤在十七大報(bào)告中提到:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本?!币匀藶楸镜乃枷塍w現(xiàn)在公共服務(wù)供給中,就是要把民眾的需求作為公共服務(wù)配置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足市民的多方面需要。我們的公共服務(wù)人員應(yīng)該定位好自身的角色,樹(shù)立“以人為本“的理念,一方面要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),自覺(jué)接受培訓(xùn),同時(shí)政府部門也要建立起一套終身的教育和培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高行政服務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì),這樣才能跟上時(shí)代的步伐;另一方面,要加大對(duì)行政服務(wù)人員的思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè),培養(yǎng)其愛(ài)國(guó)家、愛(ài)人民的良好情操,這是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的重要一環(huán)。

(四)建立城市公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。對(duì)政府的城市公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,有助于增強(qiáng)政府城市公共服務(wù)供給意識(shí),提升城市公共服務(wù)供給能力,贏得市民對(duì)政府的信任與支持。在教育經(jīng)費(fèi)投資、公共衛(wèi)生保健支出、環(huán)境保護(hù)投資、城市基本建設(shè)和更新改造投資等財(cái)政投入等方面要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向;在幼兒園、服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施等硬性指標(biāo)和市民人均受教育程度、城市秩序維護(hù)、市民就業(yè)率、政府信息公開(kāi)等軟性指標(biāo)等方面要體現(xiàn)效率取向;在城市公共服務(wù)決策的質(zhì)量指標(biāo)和具體服務(wù)供給質(zhì)量指標(biāo),如服務(wù)內(nèi)容的確定程序、服務(wù)內(nèi)容的及時(shí)準(zhǔn)確、服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)承諾的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)的透明度、服務(wù)速度、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)人員素養(yǎng)等方面要體現(xiàn)質(zhì)量?jī)r(jià)值取向;在市民對(duì)城市治安狀況、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、文化體育、社會(huì)保障、公共設(shè)施、人際關(guān)系方面的服務(wù)綜合體驗(yàn)滿意率等方面要體現(xiàn)滿意價(jià)值取向;在城市學(xué)齡兒童入學(xué)率、社會(huì)保障覆蓋率、失業(yè)率、再就業(yè)培訓(xùn)率、老人與殘疾人照顧、貧困家庭救濟(jì)等方面要體現(xiàn)公平價(jià)值取向。在技術(shù)操作層面則應(yīng)注意短期評(píng)估與長(zhǎng)期評(píng)估的統(tǒng)一,定性與定量手段的結(jié)合,局部與全面的兼顧。

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