姚麗英，景海霞

（1.山西大同大學(xué)煤炭工程學(xué)院，山西大同037003；2.山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西大同037009）

提高報(bào)廢汽車拆卸回收利用率的研究

姚麗英1，景海霞2

（1.山西大同大學(xué)煤炭工程學(xué)院，山西大同037003；2.山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西大同037009）

隨著我國汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，報(bào)廢汽車的回收問題也接踵而至，目前這一行業(yè)還未形成有效的模式，處于無序狀態(tài)，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。可以借鑒國外報(bào)廢汽車回收的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的循環(huán)利用。

報(bào)廢汽車；拆卸回收；回收策略

隨著人們生活水平的不斷提高，家庭擁有汽車不再是一個(gè)奢望。汽車在給人們帶來快捷便利的同時(shí)，也給交通秩序、道路安全、環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。十幾年前，人們關(guān)注電子垃圾的處理，今天汽車作為特殊的消費(fèi)品，它的報(bào)廢處理受到人們的日益關(guān)注。而再制造技術(shù)的應(yīng)用，顛覆了產(chǎn)品全生命周期的內(nèi)涵，給機(jī)電產(chǎn)品以多壽命的概念。據(jù)資料顯示，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于原型產(chǎn)品，成本只是原型產(chǎn)品的50％，比制造一個(gè)新產(chǎn)品節(jié)能60％、節(jié)約材料70％[1]?？梢娫僦圃旒夹g(shù)既節(jié)省了資源，又大大減少了環(huán)境污染，還可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要實(shí)現(xiàn)汽車的循環(huán)再利用，掌握再制造核心技術(shù)是關(guān)鍵。但是，產(chǎn)品的高利用率必須以高回收率為前提。目前我國汽車報(bào)廢回收的狀況又是如何呢?為此，課題組對大同市的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售維修網(wǎng)點(diǎn)和汽車拆卸回收企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。

1 國內(nèi)汽車拆卸回收的現(xiàn)狀

據(jù)大同市汽車報(bào)廢拆解企業(yè)的介紹，該企業(yè)是經(jīng)山西省商務(wù)廳資格認(rèn)證，國家商務(wù)部備案的全市唯一合法從事報(bào)廢汽車回收拆解的企業(yè)。2008年該企業(yè)只能年回收報(bào)廢汽車700～800輛左右。2009年和2010年國家實(shí)行“以舊補(bǔ)新”政策，對提前申請報(bào)廢的車輛給與5 000～18 000元不等的補(bǔ)貼，吸引了一部分人的熱情，年均回收報(bào)廢汽車2000輛左右。根據(jù)《大同市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全市民用汽車保有量達(dá)到22.11萬輛（不包括三輪汽車和低速貨車），實(shí)際報(bào)廢量約占保有量的1％，低于全國實(shí)際報(bào)廢量占保有量的2.61％平均值，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家注銷報(bào)廢率6％～10％的水平。

根據(jù)調(diào)查分析，課題組認(rèn)為造成報(bào)廢汽車回收難的主要因素有：

1.1 汽車報(bào)廢拆解企業(yè)無序競爭

由于汽車報(bào)廢拆解企業(yè)的準(zhǔn)入資格門檻低，結(jié)果造成回收企業(yè)的無序競爭。

早在2001年，國務(wù)院就公布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定“注冊資本不低于50萬元、拆解場地面積不低于5 000m2、年拆解能力不低于500輛、從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)人員不少于5人、沒有出售報(bào)廢汽車、報(bào)廢‘五大總成’、拼裝車等違法經(jīng)營行為記錄”的一般納稅人就可申請注冊報(bào)廢汽車回收企業(yè)。這樣低門檻的準(zhǔn)入資格，2002年在清理行政項(xiàng)目審批時(shí)又被取消了。形成報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、拆解設(shè)備老化、裝備水平低、拆解場地簡陋、從業(yè)人員專業(yè)拆解能力差、拆解不規(guī)范、報(bào)廢汽車拆解分類粗、回收利用率不高和拆解存在二次污染等一系列問題。而正規(guī)拆解企業(yè)與拆解作坊、拆解“黑窩點(diǎn)”同時(shí)并存，受利益驅(qū)動，回收報(bào)廢汽車形成了無序競爭。

1.2 正規(guī)回收企業(yè)的收購價(jià)格較低

正規(guī)回收企業(yè)的收購價(jià)格較低，造成報(bào)廢車輛的流失。

《辦法》中規(guī)定“汽車‘五大總成’，即發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架只能作為廢金屬賣給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料”。這樣，拆解企業(yè)的最終產(chǎn)品都是廢鋼鐵，根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，報(bào)廢汽車的收購價(jià)格按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價(jià)格計(jì)價(jià)。 一般來說，廢鋼鐵價(jià)格在每噸1 000～3 000元不等，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的廢鐵價(jià)格每噸都在2 000元以上，但回收報(bào)廢汽車的價(jià)格卻低得可憐，每噸只有350元。因此，拆解企業(yè)回收報(bào)廢汽車的數(shù)量越來越少。另一方面由于利潤固定，使得拆解企業(yè)沒有動力加大投入，改善企業(yè)拆解條件，提高汽車拆解附加值。再者，正常履行報(bào)廢手續(xù)又過于復(fù)雜，使很多到達(dá)報(bào)廢年限的車輛超齡服役或賣到?jīng)]有資質(zhì)的廢品收購站。就大同市汽車報(bào)廢拆解企業(yè)來看，報(bào)廢汽車主要是出租汽車和各企事業(yè)單位達(dá)到報(bào)廢年限、必須到相關(guān)部門辦理報(bào)廢手續(xù)的汽車。對于私人擁有的車輛而言，就難以監(jiān)管了。大量的報(bào)廢汽車流向收購價(jià)格較高的非正規(guī)回收點(diǎn)，在這些地方“五大總成”的去向也變換了花樣，對道路交通安全帶來了極大的隱患。

1.3 個(gè)人擁有汽車的數(shù)量劇增

個(gè)人擁有汽車的數(shù)量劇增，造成監(jiān)管難度的加大。

隨著人們生活水平的不斷提高，家庭擁有汽車的數(shù)量急劇增加。由于私家車保養(yǎng)好、行駛里程短，普遍可以延長車輛使用壽命。因此，汽車二手交易量的數(shù)量也猛增。為了適應(yīng)我國汽車工業(yè)的發(fā)展形勢，商務(wù)部會同有關(guān)部門對汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但在規(guī)定中我們可以看到汽車沒有強(qiáng)制報(bào)廢期，只是增加年檢的次數(shù)，年檢合格后汽車仍可以繼續(xù)使用。

2008年10月1日起正式實(shí)施的修改后的《機(jī)動車登記規(guī)定》，對簡化辦理牌證程序、機(jī)動車改裝申請程序、車輛異地報(bào)廢等相關(guān)規(guī)定作出新的調(diào)整。不難看出，這些新規(guī)定更為人性化，方便汽車擁有人對汽車的改裝、交易、異地報(bào)廢等審批程序。但同時(shí)也應(yīng)清楚地看到，對汽車改裝的信息登記、報(bào)廢車輛的異地管理增加了監(jiān)管難度。特別是家庭轎車沒有強(qiáng)制報(bào)廢年限，對其他車輛雖有強(qiáng)制報(bào)廢年限，卻沒有有效的手段和明確的監(jiān)管部門來監(jiān)督達(dá)到報(bào)廢年限車輛的使用情況，完全依靠汽車車主自覺辦理報(bào)廢手續(xù)就顯得力不從心。

2 國外汽車回收的模式

2.1 歐洲“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”模式

歐洲是較早關(guān)注固體廢棄物對環(huán)境影響的地區(qū)，從2000年開始?xì)W洲各國將環(huán)境由“末端治理”移到“前端治理”，對廢舊家用電器等電子產(chǎn)品和報(bào)廢汽車的回收利用形成有效的回收利用體系?；厥阵w系的建立主要依靠法律的手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠家必須對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行回收，還規(guī)定回收利用的最低比例，不容許在回收利用的過程中對環(huán)境造成二次污染。

2000 年，歐盟和歐洲議會理事會制定了關(guān)于車輛回收利用的指令（DIRECTIVE OF THE EURPOEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL OF 18 September 2000 On End-of Life Vehicles）簡稱DIRECTIVE/2000/EC。指令要求各成員國建立車輛回收再利用體系。明確車輛已經(jīng)沒有市場價(jià)值或負(fù)的市場價(jià)值，必須由生產(chǎn)者從車輛的最后持有人或所有者手中回收，即所謂的“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”原則。各成員國建立報(bào)廢車輛銷毀登記制度，容許生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商或者收集商代表報(bào)廢汽車處理廠頒發(fā)銷毀證書，并擔(dān)保報(bào)廢車輛已交給經(jīng)過授權(quán)的政府注冊的處理工廠。汽車制造企業(yè)在新車上市之前，必須出具一份證明，確保即將投入市場的新車的材料回收率和可利用率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，否則就拿不到市場準(zhǔn)入許可證。汽車生產(chǎn)企業(yè)在每種新車型投入市場的六個(gè)月內(nèi)提供汽車拆卸信息。在不影響商業(yè)和工業(yè)機(jī)密的前提下，標(biāo)識不同車輛零部件、材料和危險(xiǎn)物質(zhì)的位置。在這個(gè)指令里還描述了報(bào)廢車輛回收的三個(gè)階段目標(biāo)。經(jīng)過歐洲各國的努力，截止2006年歐洲各國基本達(dá)到歐盟制定的可回收率85％，可利用率80％的目標(biāo)，甚至有的國家提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)[2]。

2.2 日本“誰使用誰付費(fèi)”模式

日本雖然在1995年頒布《廢棄物處理法》，但是汽車家電等廢棄物的處理并不理想。2000年日本報(bào)廢汽車有1/5作為“二手車”出口到國外，有4/5在國內(nèi)通過“有償交易”方式進(jìn)行自律性處理[3]。一方面大量以報(bào)廢汽車廢舊家電為主的廢棄物碎片殘?jiān)逊e占用土地，同時(shí)伴隨著廢油等污染物污染環(huán)境，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜順O壞的影響。另一方面廢棄物殘?jiān)槠奶幹觅M(fèi)用也在不斷提高，但依靠汽車行業(yè)自覺改善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，重視產(chǎn)品的可回收可利用性，降低報(bào)廢汽車對環(huán)境污染特別是對土地污染造成的惡劣影響顯然不能有效解決這些問題。于是日本政府針對處理“殘?jiān)槠钡奶幹脝栴}，修改了《廢棄物處理法》，于2002年頒布了《汽車再利用法》，為本國報(bào)廢汽車的再循環(huán)利用提供了法律保證。

日本在報(bào)廢汽車的回收利用方面有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)。一是為了確保報(bào)廢汽車得以回收利用，采取了“誰使用誰付費(fèi)”的方式，日本汽車消費(fèi)者需要交納回收利用費(fèi)，包括汽車破碎殘?jiān)?、安全氣囊費(fèi)、氟利昂處理費(fèi)、資金管理費(fèi)和信息管理費(fèi)。消費(fèi)者需在購買時(shí)或者在年檢時(shí)交納上述費(fèi)用，不交費(fèi)不能通過年檢。汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費(fèi)，并對其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。二是采取政府和非政府互補(bǔ)的方式聯(lián)合管理，法律明確了報(bào)廢汽車處理流程為：車主-收購公司-拆解公司-破碎公司-最終處理公司，詳細(xì)劃分了各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和承擔(dān)的費(fèi)用。在實(shí)際的回收過程中采用信息化管理系統(tǒng)，通過對每一輛報(bào)廢車的回收過程進(jìn)行登記，確保汽車回收處理的整個(gè)流程萬無一失。此外，企業(yè)也對報(bào)廢汽車的回收承擔(dān)一定的責(zé)任，《汽車再利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)承擔(dān)汽車殘?jiān)饽业戎付悴考幕厥绽靡约疤幚砉ぷ?；政府還會根據(jù)回收情況獎(jiǎng)勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)，刺激他們回收的積極性。這樣形成了消費(fèi)者支付處理費(fèi)，汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費(fèi)，并對其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)一定回收任務(wù)的回收體系。

2.3 美國市場化機(jī)制模式

美國是世界上第一大汽車生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，美國的汽車拆卸回收企業(yè)或再制造企業(yè)完全按照市場化的運(yùn)作方式來進(jìn)行?？ㄌ乇死帐鞘澜缟献畲蟮慕ㄖC(jī)械、礦用設(shè)備、柴油和天然氣發(fā)動機(jī)以及工業(yè)用燃?xì)廨啓C(jī)制造商之一?？ㄌ乇死找彩侨蚬こ虣C(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。卡特彼勒采取“押金”的方式回收自己生產(chǎn)的產(chǎn)品?？蛻粼谫徺I卡特彼勒新產(chǎn)品的時(shí)候，交付一定的押金以備維修時(shí)可以收回舊零件，客戶可以按舊件的回收標(biāo)準(zhǔn)得到全部或部分押金，同時(shí)按新件價(jià)格的80％～50％得到一個(gè)再制造的零件，再制造的產(chǎn)品與新產(chǎn)品除了產(chǎn)品的編號和價(jià)格不同外，與新產(chǎn)品具有相同的性能和質(zhì)量及“三包”服務(wù)。這種舊件返還的激勵(lì)機(jī)制和卡特彼勒健全的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，特別是在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段就考慮產(chǎn)品的拆卸回收性和可再制造性，大大降低了產(chǎn)品的制造成本和客戶的維修成本，使得產(chǎn)品的回收率達(dá)93％[4]。

以再制造企業(yè)為例，美國除了像卡特彼勒這樣的再制造公司，由原制造商投資、控股或授權(quán)只回收制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品，再制造的產(chǎn)品使用原制造企業(yè)的標(biāo)識。還有另外兩種運(yùn)行模式。一是再制造企業(yè)是獨(dú)立的再制造公司，不依賴于原制造公司，根據(jù)汽車維修市場的需求生產(chǎn)再制造產(chǎn)品，只對所生產(chǎn)的再制造產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是小型再制造工廠，這類企業(yè)以靈活的方式為客戶提供完善的再制造服務(wù)，舊件的所有權(quán)一般不發(fā)生變更。雖然美國還沒有一部國家級的報(bào)廢汽車回收利用法規(guī)，但美國環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)相當(dāng)完備，嚴(yán)格限制了報(bào)廢汽車廢料的填埋。美國汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與公眾都被要求對汽車產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。

3 提高報(bào)廢汽車回收利用的對策

3.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

首先，要明確責(zé)任，健全報(bào)廢汽車得以回收的法律法規(guī)。目前使用的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》對拆解企業(yè)有一定的資格要求，這一要求在2002年取消行政審批項(xiàng)目中又被取消，使得就報(bào)廢汽車回收而言，在法律層面既不能確保達(dá)到報(bào)廢的汽車必須回收，又沒有規(guī)定回收企業(yè)的資格，更不能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。因此，必須從制度入手，完善報(bào)廢汽車回收利用的法律法規(guī)。建議重新設(shè)定報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，為了減少汽車拆解過程造成的二次污染，最大程度提高廢舊產(chǎn)品的再利用，必須制定報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)的拆解行為。廢除“五大總成”只能作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，從資源利用最大化出發(fā)，對直接或間接可利用的零部件容許再利用。加大政府監(jiān)管力度，建立汽車在維修、交易、異地過戶、異地報(bào)廢等環(huán)節(jié)的信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊非法拆解企業(yè)，扭轉(zhuǎn)報(bào)廢汽車回收市場無序競爭的局面。

3.2 提升相關(guān)企業(yè)的回收能力

其次，要多管齊下，提升報(bào)廢汽車回收企業(yè)的回收能力。根據(jù)《中國汽車市場年鑒2010》統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)497家，回收網(wǎng)點(diǎn)2 175個(gè)[5]。為改變目前我國有資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量少、拆解設(shè)備落后、拆解工藝不規(guī)范、拆解企業(yè)利潤低、回收價(jià)格低等現(xiàn)象，建議采取國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，采取多種手段改變拆解回收企業(yè)回收難的局面。國家加大對報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的扶持力度，對報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)實(shí)施全面技術(shù)改造，提高企業(yè)的拆解能力。降低報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的增值稅，擴(kuò)大拆解企業(yè)的自我造血機(jī)能，形成強(qiáng)有力的市場競爭能力。鼓勵(lì)、扶持生產(chǎn)企業(yè)建立回收自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，或通過授權(quán)建立回收自己產(chǎn)品的回收中心，利用現(xiàn)有的企業(yè)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立完善的回收網(wǎng)點(diǎn)、拆解網(wǎng)點(diǎn)和再利用網(wǎng)絡(luò)。制定汽車生產(chǎn)企業(yè)回收再利用指標(biāo)，促使生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段，從材料選用、生產(chǎn)制造、包裝運(yùn)輸、拆卸回收全方位考慮產(chǎn)品報(bào)廢的循環(huán)利用，特別是加大產(chǎn)品再制造上投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益最大化。對消費(fèi)者來說，一方面可以在購買新車的時(shí)候，繳納一部分回收處置押金，等到汽車達(dá)到報(bào)廢時(shí)主動進(jìn)行報(bào)廢，并退還押金，如不主動進(jìn)行報(bào)廢予以重罰。另一方面要提高汽車回收價(jià)格，短時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行“以舊換新”的價(jià)格補(bǔ)貼，培育良好的回收環(huán)境，避免走先污染再治理的老路。3.3加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收再制造的技術(shù)改造

再次，要提高技術(shù)，加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收再制造的技術(shù)改造。除了從制度層面規(guī)范拆解企業(yè)的生產(chǎn)活動，在起步階段國家采取加大投入、減免稅收的政策外，要使汽車回收具有可持續(xù)性、提高汽車回收再利用率、創(chuàng)造出比制造新產(chǎn)品更大的利潤，根本的出路仍在于提高報(bào)廢汽車產(chǎn)品的再制造技術(shù)。2008年3月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)全國14家企業(yè)作為“汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)”，如濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動力有限公司（中國重汽集團(tuán)授權(quán)）、廣州市花都全球自動變速箱有限公司（東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司授權(quán)）等再制造企業(yè)，對汽車發(fā)動機(jī)、變速箱進(jìn)行再制造試點(diǎn)，取得令人欣喜的成就。再制造技術(shù)的應(yīng)用，使得產(chǎn)品不僅可以延長產(chǎn)品的生命周期，而且為產(chǎn)品賦予多次生命，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的循環(huán)利用。

[1]徐濱士，劉世參，王海斗.大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)[J].求是，2005（12）：46-47.

[2]吳濤，魏麗萍.國內(nèi)外報(bào)廢汽車回收技術(shù)和管理現(xiàn)狀及對策[J].汽車工藝與材料，2007（5）：12-15.

[3]胡濤，曹春苗，吳玉萍.日本如何回收拆解再利用報(bào)廢汽車[J].環(huán)境保護(hù)，2010（9）：71-73.

[4]何伊麗.卡特彼勒再制造技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r[J].建筑機(jī)械技術(shù)與管理，2010（10）：61-63.

[5]中國汽車工業(yè)流通協(xié)會.中國汽車市場年鑒2010[M].北京：中國商業(yè)出版社，2010.

〔責(zé)任編輯 石白云〕

The Research on Im proving Recycling Utilization for End-of-life Vehicles

YAO Li-ying1，JING Hai-xia2
（School of Coal Engineering，ShanxiDatong University，Datong Shanxi，037003；2.School of Trade，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009；）

s：By investigating recycling utilization for the end-of-life vehicles in Datong，this article analyses the causes of difficulty of the end-of-life vehicles recycling，and draws lessons from foreign successful recoverymode，so as to give countermeasures on improving recycling utilization of the end-of-life vehicle.

end-of-life vehicle；recycling utilization；recycling strategy

P618

A

1674-0874（2012）03-0063-04

2012-02-15

山西省高校科技開發(fā)項(xiàng)目［20051255］

姚麗英（1965-），女，山西大同人，碩士，教授，研究方向：機(jī)電產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)與綠色制造。