北京市藥品監(jiān)督管理局大興分局（102600）劉忠興

隨著人們生活水平不斷提高，保健食品作為一種安全系數(shù)相對較高的健康產(chǎn)品愈來愈受消費(fèi)者青睞，保健食品市場方興未艾。近年來，相關(guān)監(jiān)管政策適時(shí)調(diào)整，監(jiān)管體制機(jī)制日益完善，客觀上為保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持和法制保障。然而，保健食品產(chǎn)業(yè)仍然有不容樂觀的一面，市場產(chǎn)品種類繁多但品質(zhì)優(yōu)劣不一，貌似繁榮的市場背后隱藏著嚴(yán)重的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。作為基層監(jiān)管部門，如何更好地改進(jìn)監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管是我們不懈的追求。本文旨在通過對轄區(qū)保健食品監(jiān)管實(shí)踐中隱現(xiàn)問題的梳理分析，探究市場亂象背后的深層原因，從而為保健食品監(jiān)管政策的適當(dāng)調(diào)整建言獻(xiàn)策。

1 目前保健食品市場現(xiàn)狀與問題分析

1.1 零售終端產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，功能類別比較集中、種類較少。這種情況尤其多見于依附藥店的保健食品經(jīng)營，其經(jīng)營產(chǎn)品主要有以補(bǔ)充維生素和礦物質(zhì)為目的的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑類保健食品，減肥類、抗疲勞、輔助降血糖、輔助降血脂類等大眾化產(chǎn)品。功能類別有限，生產(chǎn)廠家和牌子繁雜。而在依附于商場的大型保健食品專營店，其產(chǎn)品則有很大的禮品性特點(diǎn)，保健功能種類也比較集中，多是抗疲勞、免疫調(diào)節(jié)、輔助降血糖、降血脂類等。這種市場現(xiàn)狀同我國保健食品審批中核定的多達(dá)27種保健功能類別形成強(qiáng)烈的反差，保健食品市場潛力有待深入開發(fā)。

1.2 “類保健食品”的普通食品有混淆視聽之嫌。部分以“食”字號批準(zhǔn)的普通食品，公然標(biāo)注或宣稱有特定保健功能。其違法表現(xiàn)有，在普通食品中使用未經(jīng)批準(zhǔn)的新食品原料，或者配方中有只可用于保健食品的物質(zhì)等。產(chǎn)品形態(tài)也呈現(xiàn)片劑、膠囊、口服液等保健食品常用形態(tài)，甚至在其外包裝制作中標(biāo)示保健食品類似標(biāo)簽，堂而皇之地與正規(guī)保健食品一樣被經(jīng)營者歸為“非藥品”類保健品?！邦惐＝∈称贰庇捎谏鲜虚T檻低，較正規(guī)保健食品有天然優(yōu)勢，加之較強(qiáng)的營銷宣傳攻勢，已然擠占了正規(guī)保健食品市場份額，導(dǎo)致保健食品外部環(huán)境進(jìn)一步惡化。

1.3 假冒產(chǎn)品影響惡劣。假冒產(chǎn)品表現(xiàn)為，或者直接偽造虛假的批準(zhǔn)文號，或者套用其他廠商依法取得的批準(zhǔn)文號。前者能夠直接定性為假冒。后者具有很大的隱蔽性，經(jīng)常以“聯(lián)合出品”、“監(jiān)制”的形式列明廠商，生產(chǎn)者真假難辨。產(chǎn)品經(jīng)營者通常也能提供所謂產(chǎn)品批件乃至供貨方資質(zhì)等材料。然而，僅從文件表面審查很難確定其為假冒，有較大的欺騙性。假冒產(chǎn)品不僅違反了國家的市場監(jiān)管法律制度，擾亂了正規(guī)保健食品市場秩序，其潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)更是對消費(fèi)者的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅。

1.4 保健食品單純質(zhì)量問題。主要是指正規(guī)廠商出品的經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)品，供貨渠道正規(guī)、資質(zhì)齊全真實(shí)的情形下發(fā)生的內(nèi)在質(zhì)量問題。其表現(xiàn)，或者是違法添加了藥品或其他違禁物質(zhì)，或者是因?yàn)樯a(chǎn)工藝、投料等生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題導(dǎo)致有效成分含量低、特定項(xiàng)目不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量不合格。此類問題通常是監(jiān)管部門在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者例行監(jiān)督抽驗(yàn)中隨機(jī)抽檢后，由專門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)中，質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，因此，單純質(zhì)量問題也不可小覷。

1.5 產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。保健食品標(biāo)簽是消費(fèi)者了解產(chǎn)品信息的主要載體，其質(zhì)量相關(guān)信息的明示，尤其是主要原料、功效成分、功能表述和適宜人群等對保健食品的選購至關(guān)重要。標(biāo)簽問題有：標(biāo)識與保健食品批準(zhǔn)證書不一致，或者漏項(xiàng)或者任意篡改批準(zhǔn)事項(xiàng)，如擅自增加保健功能、擴(kuò)大適宜人群、縮小不適宜人群、變更食用方法、食用量等。有的則是說明書標(biāo)示比較規(guī)范，但在產(chǎn)品外包裝標(biāo)注與食品標(biāo)簽、說明書不相干的內(nèi)容，多表現(xiàn)為概念式的單純產(chǎn)品宣傳。在委托生產(chǎn)的產(chǎn)品中，可能有生產(chǎn)廠家和委托商等信息標(biāo)示不清的問題。上述種種情形欺騙了消費(fèi)者，容易導(dǎo)致不當(dāng)消費(fèi)。產(chǎn)品標(biāo)簽的規(guī)范程度已然成為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的風(fēng)向標(biāo)，標(biāo)簽管理亟待規(guī)范。

1.6 產(chǎn)品營銷各顯神通，虛假夸大宣傳嚴(yán)重，廣告規(guī)范不力。以免費(fèi)講座為代表的會議營銷、體驗(yàn)營銷等方式多流于夸大產(chǎn)品功效。很多產(chǎn)品自身定位不準(zhǔn)，在營銷宣傳中搞文字游戲、概念炒作，甚至暗示或明示療效作用，最終導(dǎo)致廣告營銷劍走偏鋒，引發(fā)消費(fèi)者對整個(gè)保健食品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)疑，行業(yè)誠信度不斷降低。有研究表明，我國保健食品企業(yè)用于宣傳營銷的費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的支出。另一方面，與廣告鋪天蓋地形成鮮明對比的是，監(jiān)管略顯滯后，并且，廣告主、廣告發(fā)布者和廣告經(jīng)營者等責(zé)任主體主管部門錯雜，監(jiān)管合力不足。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)等電子商務(wù)形式銷售保健食品，現(xiàn)行法律、法規(guī)尚無明確的專門性規(guī)定。法律規(guī)制的空白給不法商人違法經(jīng)營以可乘之機(jī)。市場流通行為的監(jiān)管效果不可控潛藏質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 保健食品產(chǎn)業(yè)表象背后的原因探析

2.1 保健食品產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管體制有著內(nèi)在的階段局限性。從行業(yè)發(fā)展歷史縱深分析的角度，我們能清楚看到政策對行業(yè)的引導(dǎo)作用及其適時(shí)變更的必要性。我國保健食品行業(yè)發(fā)展以深厚的中醫(yī)藥保健傳統(tǒng)為支撐，在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代行業(yè)起步時(shí)的混亂無序后，20世紀(jì)90年代，以《食品衛(wèi)生法》[1]、《保健食品管理辦法》等為代表的一系列法律、規(guī)章和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件迅速出臺，明確將有特殊保健功能的食品納入專門化的法制化管理軌道，以審批制為標(biāo)志的政府主導(dǎo)作用昭然，行業(yè)迅速步入了快速增長期，成為了名副其實(shí)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)了為時(shí)十多年的的飛速發(fā)展期。而市場的瞬息萬變也伴生了審批中功能類別扎堆、市場產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)多、小、散，國際競爭力弱等新情況、新問題。政府監(jiān)管不適應(yīng)市場需求的情況也不斷出現(xiàn)，各種問題逐漸暴露。如何更好地激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新潛力、讓企業(yè)自主承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，成為擺正政府監(jiān)管部門的新課題?！妒称钒踩ā愤m時(shí)引入了“地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的理念。市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)永遠(yuǎn)是競爭的主體，它總是本能地探尋市場最新動向，對利益的追逐也是其不斷創(chuàng)新的動力所在。在鼓勵市場自主競爭的同時(shí)，政府的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能更為重要。如果能夠掌握好政策的宏觀導(dǎo)向作用，并順勢完善部門監(jiān)管體制，以充分激發(fā)市場競爭的正效應(yīng)，諸如產(chǎn)品同質(zhì)化、企業(yè)多小散等問題應(yīng)該會循序漸進(jìn)地迎刃而解。無論何時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策適時(shí)調(diào)整和監(jiān)管法制環(huán)境不斷完善都是產(chǎn)業(yè)騰飛的必然要求。

2.2 注冊審批、生產(chǎn)許可與流通經(jīng)營各環(huán)節(jié)信息聯(lián)動不足。保健食品零售終端的種種問題表征，一方面，反映了產(chǎn)品營銷領(lǐng)域不當(dāng)競爭的亂象，市場的各級營銷商都起到了推波助瀾的作用。另一方面，保健食品出品鏈條上的注冊審批、生產(chǎn)許可等上游環(huán)節(jié)信息的相對封閉性無疑為下游流通環(huán)節(jié)問題迭出埋下了隱患。注冊信息在流通監(jiān)管中很難成為產(chǎn)品上市的實(shí)質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，流通領(lǐng)域的監(jiān)管被動地定位于“索證”、“索票”的表面審查階段，對于像偽造批準(zhǔn)證書類的違法行為，即便專業(yè)監(jiān)管人員也很難識別其伎倆。對于假冒或偽造生產(chǎn)廠家信息的假冒產(chǎn)品，僅憑資質(zhì)的表面審查很難確定其生產(chǎn)許可信息的真?zhèn)巍Ｈ缧柽M(jìn)一步核實(shí)，只能采取協(xié)查函的方式，存在時(shí)間成本太大、執(zhí)法效率太低的問題。

現(xiàn)實(shí)監(jiān)管層面中，因地域管轄和環(huán)節(jié)監(jiān)管呈現(xiàn)出的“條塊分割”儼然不能適應(yīng)整個(gè)市場環(huán)環(huán)相扣的整體性，由此衍生的監(jiān)管信息溝通成本太大等問題，導(dǎo)致監(jiān)管較之花樣迭出的違法行為更為被動。

2.3 現(xiàn)有的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性不強(qiáng)、實(shí)操性不足。在保健食品標(biāo)簽管理方面，相關(guān)規(guī)定略顯單薄，與其他法規(guī)銜接不夠，對企業(yè)約束力不強(qiáng)。例如，經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨驗(yàn)收時(shí)的標(biāo)簽標(biāo)識審查義務(wù)規(guī)定不明確，導(dǎo)致標(biāo)簽管理在下游企業(yè)鞭長莫及。在宣傳營銷領(lǐng)域，各廣告營銷商責(zé)任不夠細(xì)化，相應(yīng)處罰后果不足以震懾違法。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，保健食品現(xiàn)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較少，在功效成分和違禁物質(zhì)檢測方法、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面仍需完善。正規(guī)保健食品的單純性質(zhì)量問題顯示，在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范方面仍不盡完善，生產(chǎn)的源頭管理仍需加強(qiáng)，諸如保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范等文件亟需細(xì)化和落實(shí)。

3 強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效的一點(diǎn)意見和建議

3.1 保健食品功能類別改革或能破解產(chǎn)品同質(zhì)化、企業(yè)多小散等產(chǎn)業(yè)弊病。我國目前的保健食品注冊管理法規(guī)、規(guī)章，對新功能的申請?jiān)O(shè)置了較高的門檻，當(dāng)然從保證產(chǎn)品的安全性角度而言無可厚非。然而，本應(yīng)該開發(fā)其他新功能的產(chǎn)品，囿于注冊標(biāo)準(zhǔn)等條條框框所限，只能退而求其次，勉強(qiáng)申請“提高免疫力”或者“抗疲勞”等“兜底性”功能類別。這對于產(chǎn)品的創(chuàng)新、市場新需求的開發(fā)與滿足尤為不利。最終產(chǎn)品同質(zhì)、競爭動力不足也就不可避免。而產(chǎn)品的同質(zhì)化才是市場營銷過度競爭的根源所在。更有甚者，因保健食品申請受挫，僅以普通食品獲準(zhǔn)，在營銷中打保健食品的擦邊球者也不乏其人。所以，政府似乎應(yīng)當(dāng)從注冊審批的源頭上采取措施予以引導(dǎo)：對于現(xiàn)有27種功能類別予以整合、調(diào)整和補(bǔ)充，鼓勵新功能開發(fā)?？梢酝ㄟ^稅費(fèi)減免、基礎(chǔ)科學(xué)研究支持等方式引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)能滿足個(gè)性化消費(fèi)的功能類別。

美國政策引導(dǎo)方面的做法也許可以借鑒。首先，美國乃至歐盟、加拿大等國家都要求產(chǎn)品的“健康聲稱”應(yīng)以大量的可接受科學(xué)研究結(jié)果為依據(jù)。美國采用了循證體系對健康聲稱的科學(xué)證據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)。按照科學(xué)依據(jù)的充分程度，將健康聲稱劃分為ABCD四個(gè)等級。正式認(rèn)可的健康聲稱就是A級，同時(shí)對等級BCD分別制定了明確的聲稱語言。這種標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)評價(jià)體系對企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展有一種推動作用，它促使企業(yè)為提高科學(xué)評價(jià)等級而主動加強(qiáng)相關(guān)信息收集、分析，主動加強(qiáng)科研投入。同時(shí)，消費(fèi)者的消費(fèi)行為會形成有力的倒逼機(jī)制，促使企業(yè)更加關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。該科學(xué)評價(jià)體系的權(quán)威性由政府公信力保障，并以嚴(yán)格的標(biāo)簽制管理為基礎(chǔ)。

美國類似于我國保健食品的產(chǎn)品被稱為“膳食補(bǔ)充劑”，采取標(biāo)簽制而非審批制管理，市場監(jiān)管按照標(biāo)識管理。標(biāo)簽內(nèi)容包括健康聲稱、結(jié)構(gòu)或功能聲稱、成分標(biāo)識、營養(yǎng)標(biāo)識等，必須符合所有現(xiàn)行的FDA標(biāo)簽法規(guī)，并且，一律須注明“不承諾聲明”：“FDA尚未對此聲明進(jìn)行評估，此產(chǎn)品不用來診斷或預(yù)防任何疾病?！睒?biāo)簽是市場監(jiān)管的依據(jù)，也是指導(dǎo)消費(fèi)者理智選購的依據(jù)。在美國，標(biāo)簽管理因?yàn)槠浞ㄒ?guī)的完善而被公認(rèn)為成本較低、實(shí)效較強(qiáng)的監(jiān)管方式。

3.2 各部門相互配合，形成監(jiān)管合力。以《食品安全法》為主導(dǎo)的現(xiàn)行食品安全法律框架體系，確立了由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門分段合作、形成監(jiān)管合力的監(jiān)管模式，并提出了“地方政府負(fù)總責(zé)”的統(tǒng)籌監(jiān)管理念。保健食品監(jiān)管須借勢食品安全監(jiān)管體制完善之際，由食藥局牽頭，形成各部門協(xié)作機(jī)制。諸如，涉及保健食品虛假宣傳方面，須與工商部門在廣告信息監(jiān)測、通報(bào)與違法查處等方面無縫銜接。在互聯(lián)網(wǎng)保健食品信息宣傳與銷售方面，食藥部門須與工業(yè)和信息化部門加強(qiáng)合作，利用網(wǎng)絡(luò)和信息管理等現(xiàn)代科技手段，提高網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管水平。在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等出租房密集區(qū)的保健食品“黑窩點(diǎn)”治理方面，須借助政府流管辦牽頭的治安綜治行動平臺，充分發(fā)動街道、鎮(zhèn)村的基層堡壘作用，密切關(guān)注制假售假等違法動向，及時(shí)依法取締。在保健食品涉刑案件處理方面，須充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定、辦法等制度平臺，增強(qiáng)“兩法銜接”的實(shí)操性。當(dāng)發(fā)生產(chǎn)品召回等質(zhì)量事故時(shí)，各相關(guān)部門同時(shí)啟動分工明確的應(yīng)急處理機(jī)制。因此，保健食品作為食品的一個(gè)分支，其監(jiān)管須適時(shí)完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保有序高效。

3.3 類保健食品問題不僅僅是法律問題，更是一個(gè)政策選擇問題。按照現(xiàn)行《食品安全法》的規(guī)定，保健食品以特定保健功能的聲稱為標(biāo)志，實(shí)行注冊審批制。從法律角度，只要“聲稱特定保健功能”的行為能夠準(zhǔn)確界定，充斥在保健食品市場領(lǐng)域的假冒產(chǎn)品便可依法清理。而現(xiàn)實(shí)是，從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的涉類保健食品市場主體，乃至消費(fèi)者和生產(chǎn)廠商所在地的地方政府，都有其所以然的利益糾葛在其中，牽一發(fā)而動全身。流通領(lǐng)域治理難，源于經(jīng)營者眾多而存在法不責(zé)眾的問題。因此，類保健食品不能一刀切，應(yīng)當(dāng)疏堵結(jié)合。對于上市時(shí)間較長且無明顯不良事件，消費(fèi)者比較信賴的產(chǎn)品，可以積極引導(dǎo)申報(bào)保健食品，如果屬于新功能聲稱的，可以采用上述科學(xué)評價(jià)等級予以核定。我國保健食品監(jiān)管初期，將符合一定條件的“新資源食品”納入保健食品就是很好的范例。對于存在較大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)從源頭治理，嚴(yán)格從標(biāo)簽標(biāo)識和產(chǎn)品宣傳等方面規(guī)范生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。情節(jié)嚴(yán)重者，禁止相關(guān)產(chǎn)品上市銷售，乃至吊銷生產(chǎn)資質(zhì)。具體操作方面，應(yīng)當(dāng)細(xì)化法律法規(guī)等規(guī)范性文件，完善相關(guān)配套制度規(guī)定。

3.4 良好的法律和制度保障是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不二法則。完善的法律規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍是保健食品常規(guī)監(jiān)管的重要依據(jù)。對于保健食品內(nèi)在質(zhì)量問題和假冒保健食品處理方面，嚴(yán)格完善從注冊、生產(chǎn)到流通等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，落實(shí)撤銷批準(zhǔn)文號、吊銷許可證等行業(yè)退出性懲罰機(jī)制。諸如，偽造和套用批準(zhǔn)文號的違法處理方面，一方面，發(fā)揮市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的有效機(jī)制，加大抽檢力度，盡最大可能發(fā)現(xiàn)違法行為。另一方面，一旦查實(shí)違法，便嚴(yán)格依法處理經(jīng)營者和生產(chǎn)者，利用案件查處的倒逼機(jī)制，達(dá)到源頭治理的成效。

3.5 進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管手段。在《食品安全法》界定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估體系下，完善保健食品監(jiān)管手段，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，將注冊審批和生產(chǎn)許可等上游環(huán)節(jié)的信息以共享平臺的方式，促成聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，從而避免下游環(huán)節(jié)監(jiān)管部門因信息不充分導(dǎo)致執(zhí)法被動的局面。尤其，在監(jiān)管力量有限，靠走門串戶、逐一市場巡查方式很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的形勢下，完善監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享平臺，充分利用信息化、高科技的監(jiān)管手段，能夠確保監(jiān)管一盤棋，提高監(jiān)管效能。在生產(chǎn)企業(yè)自我規(guī)范管理方面，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)信用管理系統(tǒng)，運(yùn)用技術(shù)手段增強(qiáng)信息評估、分析、運(yùn)用能力，以完善的監(jiān)管手段帶動企業(yè)自律。

3.6 充分調(diào)動廣泛深入的社會參與。隨著人們保健食品消費(fèi)需求增強(qiáng)、安全關(guān)注度提高，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保健功能的科學(xué)認(rèn)知度等保健食品知識和監(jiān)管法規(guī)知識宣貫，引導(dǎo)消費(fèi)者理智消費(fèi)、依法維權(quán)。具體可以借助主題宣傳、節(jié)日宣傳等時(shí)機(jī)，以傳統(tǒng)平面媒體、廣播電視乃至網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息傳播工具為載體，通過公眾喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳，充分調(diào)動公眾對健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督的積極性。

現(xiàn)代社會，行業(yè)協(xié)會等第三方主體有著不同于政府和企業(yè)的超脫性，對于行業(yè)自律有較大的推動作用。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，行業(yè)協(xié)會客觀上對產(chǎn)業(yè)研發(fā)有著積極引導(dǎo)作用。并且，它還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的普遍問題，并與監(jiān)管部門有效溝通，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用[2]。

輿論監(jiān)督是社會參與的重要推手。事實(shí)證明，對虛假宣傳等違法行為公開披露，能夠?qū)`法經(jīng)營者形成社會輿論壓力，畢竟，消費(fèi)者的抵制是更有力的懲罰。誠如，權(quán)威部門發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量公告比局限于一定范圍的個(gè)案處罰更能觸動企業(yè)的利益。輿論對違法行為有著重要監(jiān)督作用。因此，現(xiàn)代社會的行業(yè)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社會公眾、行業(yè)協(xié)會和媒體輿論等社會力量，專業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。