劉光敬

（壽光市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所,山東 壽光 262700）

1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的問題

（1）權(quán)責(zé)不明確，職能混亂。首先，在我國的產(chǎn)品監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督工作往往包括多個(gè)部門，由于部門的復(fù)雜情況，在質(zhì)量監(jiān)督的過程中往往會(huì)出現(xiàn)中監(jiān)督范圍不明確、責(zé)任不明確的情況，阻礙監(jiān)督工作的穩(wěn)定運(yùn)行。其次，行政部門之間相互排斥、相互推諉的問題時(shí)有出現(xiàn)，不利于地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展；再次，行政部門之間的職能混亂。由于部門的復(fù)雜，造成了部門職能的混亂，有些該管的地方?jīng)]有相關(guān)部門去管理，不應(yīng)該管的地方卻是管理混亂，這樣就造成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的正常開展，弱化了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的功能，不利于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展和穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的難度大。三鹿奶粉事件折射出我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督存在著質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明、處罰過于輕緩和質(zhì)量監(jiān)督方式單一等問題，質(zhì)量監(jiān)督的難度也越來越大。首先，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高。通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，某些廠方檢驗(yàn)認(rèn)為合格的產(chǎn)品，在受到相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門驗(yàn)收的時(shí)候，大約有3%的產(chǎn)品不合格，這一方面造成了消費(fèi)者利益的損害，同時(shí)也增加了質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督的難度；其次，假冒偽劣產(chǎn)品猖獗。相關(guān)部門在產(chǎn)品檢驗(yàn)的時(shí)候，每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)很多假冒偽劣產(chǎn)品，各種違法事件層出不窮，打假治劣的任務(wù)繁重。

（3）產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系不健全。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系很難實(shí)現(xiàn)自我更新，消費(fèi)者的權(quán)益經(jīng)常受到傷害。雖然當(dāng)前的檢測技術(shù)日益發(fā)達(dá)，但是在現(xiàn)行的體制下，消費(fèi)者不會(huì)去主動(dòng)采用高科技，對于消費(fèi)者而言，由安全性引起的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于由適應(yīng)性引起的損害。同時(shí)，對產(chǎn)品“缺陷”缺乏有效評價(jià)體系。在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)過程中，對于缺陷的判斷，一般是以相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的，生產(chǎn)者即可以其產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行抗辯，即使對消費(fèi)者造成了損害，也不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的策略分析

（1）健全和完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前的一些食品安全事故折射出產(chǎn)品市場的混亂和行政監(jiān)管機(jī)制的漏洞，從側(cè)面反映出產(chǎn)品監(jiān)管部門的監(jiān)管措施不到位，監(jiān)管職能沒有得到有效的發(fā)揮。面對當(dāng)前這種形式，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，在產(chǎn)品檢驗(yàn)過程中采用科學(xué)的檢驗(yàn)監(jiān)督方法，建立完善科學(xué)的垂直監(jiān)管體系，明確不同部門之間的職責(zé)范圍，保證權(quán)責(zé)明確；其次，行政主管部門應(yīng)該做到“有權(quán)必監(jiān)督、違規(guī)比追究”的原則，切實(shí)履行質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)權(quán)力，保證產(chǎn)品監(jiān)督工作的順利進(jìn)行；最后，針對目前監(jiān)管法規(guī)規(guī)章滯后的嚴(yán)重缺陷，政府相關(guān)部門應(yīng)該盡快健全和完善監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)肅行政過錯(cuò)、行政不作為的法律追究制度，加強(qiáng)事前預(yù)防，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的切實(shí)有效運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管。在現(xiàn)代社會(huì)，政府要加強(qiáng)健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；同時(shí)，要積極完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對質(zhì)量認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。隨著我國檢驗(yàn)市場的放開，政府重在規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，越來越多的國外知名產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)檢驗(yàn)市場，我國的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在新形勢下，加強(qiáng)自身管理，強(qiáng)化市場競爭力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的水平。另外，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門建立一套完善的民間檢測體系，保證監(jiān)督工作的順利運(yùn)行，從而更好地維護(hù)消費(fèi)者的利益而創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用。

（3）不斷加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是十分必要的。在產(chǎn)品監(jiān)督運(yùn)行系統(tǒng)中，產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立的。首先，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科研院所相分離，保證各自的獨(dú)立性，相互不能干擾，獨(dú)自開展技術(shù)監(jiān)督，從而保證質(zhì)量監(jiān)督工作的準(zhǔn)確無誤。其次，要保證產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的非營利性。在產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)過程中，監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以通過承擔(dān)國家檢驗(yàn)工作，接受社會(huì)相關(guān)部門的捐助來保證部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能以營利為目的；最后，杜絕產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，如果有些檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理，要及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌浇M織，要徹底與企業(yè)脫離聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立，保證監(jiān)督工作的合理運(yùn)行。

（4）積極采用科學(xué)先進(jìn)的產(chǎn)品檢驗(yàn)方法。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中，采取科學(xué)先進(jìn)的檢驗(yàn)方法是非常重要的。一般情況下，產(chǎn)品監(jiān)督檢查的方式主要包括三種：統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢查。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)品數(shù)量的不斷增加，產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的難度也越來越大。因此，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)該把三種檢驗(yàn)方式有機(jī)結(jié)合起來，用質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)督檢查來對存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行整治，用監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該加大對產(chǎn)品的監(jiān)控和懲治力度，采用暗訪、跟蹤等方式對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，防止假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，維護(hù)消費(fèi)者的根本利益。

（5）加大對違法行為的懲治力度。首先，相關(guān)部門應(yīng)該制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，堅(jiān)持“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”的基本原則。要嚴(yán)格依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等的相應(yīng)規(guī)定，對違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)懲，保護(hù)消費(fèi)者的根本利益；其次，要加強(qiáng)相關(guān)部門的法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督一般分為事前、事中和事后監(jiān)督，相關(guān)部門要把三者有效結(jié)合起來，充分體現(xiàn)出法律監(jiān)督的預(yù)防、控制和治理功能，保證公平有序市場環(huán)境的構(gòu)建，使違法操作的企業(yè)和個(gè)人受到法律的嚴(yán)懲；最后在交易過程中消費(fèi)者往往處于弱勢地位，為了從實(shí)質(zhì)上保障公平，政府應(yīng)適當(dāng)更多的維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，對企業(yè)采取嚴(yán)格責(zé)任原則，加大懲治的力度，一切依法辦事，為企業(yè)營造良好的競爭環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展保駕護(hù)航。

3 結(jié)語

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是國家為了保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量而讓產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有關(guān)組織和消費(fèi)者按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行考核、評價(jià)和鑒定。也就是監(jiān)督單位定期從企業(yè)供應(yīng)商的產(chǎn)品中抽樣，進(jìn)行化驗(yàn)分析等活動(dòng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我們要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，用改革的精神來研究和做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷地推動(dòng)人類社會(huì)文明和歷史車輪的前進(jìn)。質(zhì)量監(jiān)管部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為保證消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定重要的基礎(chǔ)。

[1]文晴.做好食品安全監(jiān)督的衛(wèi)士——走進(jìn)國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心[J].中國質(zhì)量萬里行，2008，（1）.

[2]陳文.簡述質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)道，2001.