史佳卉

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 420000）

1 北極資源豐富，引起大國關(guān)注

（1）北極的界定。北極地區(qū)通常是指以北極點(diǎn)為中心，在北緯66°33′以北的區(qū)域,它包括北冰洋、北美和歐亞大陸的北部邊緣海、邊緣陸地及其島嶼、北極苔原帶和泰加林帶，總面積約2100萬平方公里。其中陸地(島嶼)大約有800萬平方公里,北冰洋水域大約有1300萬平方公里。北極地區(qū)的陸地部分現(xiàn)已被加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國和俄羅斯八個國家領(lǐng)有。這一地區(qū)地處高緯度，氣候異常寒冷，大部分地區(qū)終年冰雪覆蓋。

（2）北極的自然資源。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)2008年的評估，目前全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源1/4分布在北極地區(qū),約為900億噸，天然氣1669立方英尺,占世界待發(fā)現(xiàn)天然氣資源量的30% 。據(jù)俄羅斯等國資料,北極地區(qū)原油儲量約為2500億桶(341億噸),相當(dāng)于目前被確認(rèn)的世界原油儲量的1/4，天然氣儲量估計為80萬億m3,約為全球天然氣儲量的41%。挪威國家石油公司(Statoil)最新資料也認(rèn)為,北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)剩余油氣資源約占世界總量的1/4。北冰洋一半面積屬于大陸架，而且半數(shù)以上的大陸架區(qū)水域深度不超過50米，在開發(fā)上有巨大便利。除了油氣資源外，北極還有豐富的煤炭資源，估計占世界煤炭資源總量的9%。另外，北極地帶還有大量的金、金剛石、鈾等礦藏。加拿大已經(jīng)開始在北極圈內(nèi)的島嶼上開采鉆石，產(chǎn)量將達(dá)到世界天然鉆石產(chǎn)量的10%～15%，這使加拿大一躍成為世界上第三大鉆石生產(chǎn)國。除了不可再生的石油、天然氣、銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源之外，北極地區(qū)還有富饒的漁業(yè)和豐富的水力、風(fēng)力、森林等可再生的自然資源。同時，隨著全球變暖的加速，使得北極資源的開發(fā)越來越成為可能。

（3）北極的航道價值。隨著全球氣候變暖，北極冰層逐漸融化，北極冰川面積正以每10年5%的速度遞減，目前冰川厚度只有半個世紀(jì)前的一半，現(xiàn)在北極地區(qū)每年可通航的時間有3～4個月。有專家預(yù)測，最快到2040年夏天北極冰層將融化殆盡，到時在北極將出現(xiàn)兩條可以常年通航，連接大西洋和太平洋的海上航線。這兩條航線被稱為西北航道和東北航道。一旦這兩條北極航路常年開通，將成為聯(lián)系東北亞和西歐，聯(lián)系北美洲東西海岸的最短航線，可以節(jié)約大約40%的海上運(yùn)輸成本，與巴拿馬運(yùn)河航線相比,走西北航道能使北美西海岸與亞洲之間的航程縮短6500千米。屆時北極航道可能成為蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河的替代選擇。而且北方航道的開通將形成一個囊括俄羅斯、北美、歐洲、東亞的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈，這將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和地緣政治格局。

（4）戰(zhàn)略價值。北極的戰(zhàn)略地位也十分重要。當(dāng)代核潛艇的下潛時間都在數(shù)十天以上,核潛艇攜帶的戰(zhàn)略導(dǎo)彈射程可達(dá)到8000千米以上,因此,從北冰洋海域發(fā)射的導(dǎo)彈可以擊中北半球的任何戰(zhàn)略目標(biāo)。極軌衛(wèi)星的電磁波可以穿透10米海水,很容易追蹤監(jiān)視在各大洋中游弋的潛艇,但北冰洋厚達(dá)3米的冰層可以有效地阻止電磁波的穿透,從而保護(hù)潛艇不被衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)。而且,北冰洋海面的浮冰經(jīng)常性破裂會產(chǎn)生巨大的噪音,這使得船基和陸基反潛聲納探測系統(tǒng)的信噪比大大降低。因此，美英俄等大國視其為“兵家必爭之地”。

2 爭奪北極資源，各國頻頻出手

（1）俄羅斯。在北極歸屬問題上，俄羅斯“下手”最早。早在2007年8月2日，俄羅斯國家杜馬副主席奇林加羅夫率領(lǐng)科考隊，乘坐深海潛水器，從北極點(diǎn)下潛至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上一面由鈦合金制造的俄羅斯國旗。這一舉動引起了國際社會的關(guān)注。2008年8月，俄羅斯國家安全會議通過了2020年前關(guān)于北極的國家政策。今年8月上旬，俄安全會議成員聚首西伯利亞西部靠近北冰洋的涅涅茨自治區(qū)，就北極問題召開專門會議。俄還計劃在2015年前加強(qiáng)公路建設(shè)，使從圣彼得堡經(jīng)彼得羅扎沃茨克、摩爾曼斯克、佩琴加直至與挪威交界處的公路符合國際標(biāo)準(zhǔn)，最終同歐洲的公路網(wǎng)連成一體。據(jù)美國《基督教科學(xué)箴言報》報道，俄羅斯“費(fèi)奧多羅夫院士”號科考船今年7月已完成北極海底繪圖，證實“西伯利亞大陸架與北極海底山脊相連”。俄羅斯有望在數(shù)月內(nèi)向聯(lián)合國遞交報告，宣稱北極有超過98萬平方公里的領(lǐng)土屬俄羅斯所有。此前，俄羅斯副總理謝爾蓋·伊萬諾夫說，俄羅斯明年將向聯(lián)合國提交擴(kuò)展俄羅斯北極地區(qū)邊界的主張。他說：“我希望，明年我們將提交一份依據(jù)充分的科學(xué)主張，擴(kuò)張我們在北極大陸架的邊界?！币寥f諾夫這番講話背景正是俄羅斯 “費(fèi)奧多羅夫院士”號科考船在北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察活動，而此次科考活動旨在證明，北極地區(qū)海底的羅蒙諾索夫海脊和門捷列夫海脊構(gòu)成俄羅斯北極大陸架的地理延伸。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國家可對從其領(lǐng)?；€算起不超過200海里（1海里等于1.852公里）的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。如果沿海國家認(rèn)為本國自然延伸的大陸架遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出200海里，則需要向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交相關(guān)申請，并提供科學(xué)證據(jù)。羅蒙諾索夫海脊和門捷列夫海脊均以俄羅斯著名科學(xué)家命名，但這一聯(lián)合國委員會迄今沒有接受或拒絕俄羅斯對這一地區(qū)的主張。法新社評述，俄羅斯希望這一主張可以為俄增加上百萬平方公里領(lǐng)土，獲得更多在北極開采天然氣的權(quán)利。預(yù)計俄方舉動將引起北極周邊國家緊張。

（2）美國。美國也很早就開始關(guān)注北極，并發(fā)布其政策。美國政府綜合各部門利益,分別在1983年、1994年和2009年簽發(fā)了三部美國北極政策指令。而且，美國在實際行動上也毫不放松，據(jù)美國媒體報道，美國兩艘核動力潛艇“康涅狄格”號與“新罕布什爾”號最近在北冰洋完成了冰上演練，美國軍方稱此次演練的目的是提高海軍在北極地區(qū)的行動和作戰(zhàn)能力。美國一直關(guān)注其北極利益，奧巴馬政府在2010年國家安全戰(zhàn)略中稱美國是 “在北極地區(qū)有著廣泛和重要利益的北極國家”。美國軍方聲稱，通過導(dǎo)彈防御和預(yù)警、戰(zhàn)略威懾、海空部署等確保在北極地區(qū)的國家利益，而海上航行自由是優(yōu)先考慮的問題。美國國防部稱，當(dāng)前美國在北極地區(qū)的軍事部署能夠滿足現(xiàn)在到2030年的防務(wù)需求。在北極相關(guān)問題上，美國與加拿大之間既有戰(zhàn)略合作，也有戰(zhàn)略爭奪。美國國防部在今年5月稱，美加兩國國防部將“以互補(bǔ)方式”來確保在北極的共同利益。另一方面，加拿大堅稱對連接大西洋和太平洋的西北航道擁有主權(quán)，有關(guān)國家使用該航道時必須征求其同意；美國則認(rèn)為這是一片潛在的開放水域，其軍艦自動擁有通行權(quán)。同時，今年8月30日在俄羅斯石油公司與美國?？松梨诠径砹_斯索契簽署一項戰(zhàn)略合作協(xié)議,將共同投資32億美元，用于北極喀拉海和黑海的油氣勘探。

（3）加拿大。2009年7月26日,加拿大政府公布了新的北極戰(zhàn)略《加拿大北部戰(zhàn)略:我們的北方??、我們的遺產(chǎn)、我們的未來》指出：加拿大是一個北極國家,北極是其歷史遺產(chǎn)與國家身份的重要組成部分,對其未來至關(guān)重要。今年8月23日至26日，加拿大總理哈珀視察了努納武特、西北、育空3個地區(qū)。這是他自2006年出任總理以來第六次對北方的年度視察，次數(shù)之密集為歷任總理所未有，其目的是繼續(xù)推進(jìn)“北方戰(zhàn)略”的實施。為此，哈珀政府針對該地區(qū)特點(diǎn)實施了“北方戰(zhàn)略”。概括起來主要有4個方面：行使領(lǐng)土主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)社發(fā)展、保護(hù)北極環(huán)境以及改進(jìn)行政管理。哈珀此次北方之旅同前五次一樣，仍然圍繞這四個方面展開。他在行前表示，加北部地區(qū)“是國家身份的根本部分，是政府議程的基石”。加拿大政府將把重點(diǎn)放在那里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)上，如港口建設(shè)、導(dǎo)航設(shè)施以及?？针y救援設(shè)施的配備等。加政府已決定投資1.5億加元（1加元約合1.02美元）建設(shè)一條從內(nèi)陸通往北冰洋海岸的道路。哈珀23日首先飛抵努納武特地區(qū)的北極重鎮(zhèn)雷索盧特，視察了正在舉行代號為“納努克行動”年度軍事演習(xí)的陸?？杖姽俦！凹{努克行動”是自2007年開始的年度例行北極地區(qū)軍事演習(xí)，旨在宣示主權(quán)、提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。今年演習(xí)規(guī)模為歷年最大。加空軍不僅出動運(yùn)輸機(jī)、偵察機(jī)和CF-18大黃蜂戰(zhàn)斗機(jī)，而且首次在北極地區(qū)亮出了無人機(jī)。加國防部長麥凱表示，“納努克行動”有兩大目的，一是展示加拿大政府對北極地區(qū)的主權(quán)，二是表現(xiàn)相關(guān)合作意愿。

3 結(jié)語

中國作為一個發(fā)展中的大國和一個日益強(qiáng)大的國家，面對各大國在北極的爭奪，中國在北極問題當(dāng)中也應(yīng)該發(fā)揮其作用，抓住機(jī)遇，積極參與北極理事會的各項活動，爭取成員北極理事會的成員國家之一。無論從哪一方面介入對北極地區(qū)的爭奪，都有北極航線開發(fā)前景的因素在起作用。為此，我國在國家層面上，應(yīng)該依靠實力在北極國際法的制定上、科學(xué)考察上、資源和航線的歸屬權(quán)上要增強(qiáng)自己的話語權(quán)。只有成為資源的擁有者，才能獲得相應(yīng)的價值。

[1]史春陽.“北極五國”爭北極[J].世界態(tài)勢，2010，（22）.

[2]曾望.北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景[J].國際資料信息，2007，（10）.

[3]劉江萍.探索“西北航道”[J].法制與社會，2008，（7）.