陳新欣，郝 蕾，李雪蓮

（天津市引灤工程爾王莊管理處，天津 301802）

隨著我國水利改革工作的不斷深入，水利水電工程建設(shè)投資多元化體制逐步形成，工程后評價方面的研究也逐步被重視。建國初期相繼建成的水利水電工程，都已陸續(xù)進(jìn)入了除險、加固、改造期?？陀^科學(xué)地總結(jié)評價這些工程的立項(xiàng)、可研、設(shè)計、建設(shè)、施工、管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處十分重要，這表明工程的后評價工作同樣應(yīng)得到足夠的重視、推廣和應(yīng)用。

1 項(xiàng)目后評價的涵義

項(xiàng)目的后評價不同于項(xiàng)目的前評估。項(xiàng)目的前評估是在項(xiàng)目決策之前，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境保護(hù)可靠性、建設(shè)可行性等進(jìn)行分析評估，做出預(yù)測結(jié)論，為項(xiàng)目決策部門提供依據(jù)。項(xiàng)目后評價主要是對已建成項(xiàng)目的建設(shè)、實(shí)施和生產(chǎn)、運(yùn)營、管理實(shí)際，環(huán)境和社會影響，以及外部情況變化等，進(jìn)行分析、評價，找出問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對策及建議，為加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的整體綜合效益，為項(xiàng)目決策部門提供依據(jù)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目后評價是對已建水利工程項(xiàng)目進(jìn)行的總體回顧評價，它是基本建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)。

2 水利水電工程進(jìn)行項(xiàng)目后評價的重要性

水利水電工程在長期的運(yùn)行管理中，主要存在以下問題：

我國水利水電工程大多興建于建國初期，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量不高，加之工程已運(yùn)行了近半個世紀(jì)，隨著運(yùn)行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險水庫有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

水利水電工程存在重建輕管，資金投入不足現(xiàn)象,致使工程效益降低。部分地區(qū)由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理，造成渠道淤、堵現(xiàn)象，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，嚴(yán)重影響了灌溉效益的發(fā)揮。

機(jī)械設(shè)備流失,老化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分水利設(shè)施由于干旱等氣候原因長期閑置，缺乏必要的管理，致使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，維修不及時，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗(yàn)，造成工程管理不善，財務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機(jī)構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

從以上幾方面可以看出，對水利水電工程進(jìn)行項(xiàng)目后評價，無論對 技術(shù)的積累或項(xiàng)目的管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都具有重要的借鑒意義。

無論是項(xiàng)目的決策者、設(shè)計者還是項(xiàng)目的建設(shè)者、管理者，都可以通過項(xiàng)目的后評價學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略。水利水電工程項(xiàng)目后評價所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于待建項(xiàng)目的可研、設(shè)計、施工、和管理，都具有十分重要的指導(dǎo)和借鑒意義。通過工程項(xiàng)目后評價的意見反饋，政府或投資決策者可以進(jìn)一步提高決策能力，從而更好地進(jìn)行工程管理，使項(xiàng)目發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 關(guān)于水利水電工程項(xiàng)目后評價工作的若干建議

根據(jù)收集到的資料并結(jié)合我國水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就如何開展我國水利工程項(xiàng)目后評價工作，提出如下建議，供交流學(xué)習(xí)。①提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是開展我國水利工程項(xiàng)目后評價工作的關(guān)鍵。②在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，注重水利工程項(xiàng)目后評價與立項(xiàng)時的項(xiàng)目評估及項(xiàng)目建設(shè)過程的評價的有機(jī)統(tǒng)一，立項(xiàng)前的項(xiàng)目評估、建設(shè)過程的監(jiān)測評價、建成后的后評價相互補(bǔ)充，組成一個有機(jī)的評估體系非常必要。③加強(qiáng)國際交流與合作，在充分借鑒和吸收國際上水利工程項(xiàng)目后評價先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國水利水電工程建設(shè)實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定一套具有中國特色的水利項(xiàng)目后評價的法規(guī)和規(guī)范，是順利開展我國水利工程項(xiàng)目后評價的有力保障。④在進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目后評價時，應(yīng)綜合評價水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，在我國環(huán)境效益的后評價應(yīng)給予足夠的重視。⑤建立和健全水利水電工程項(xiàng)目后評價成果的反饋和擴(kuò)散機(jī)制。⑥建立水利水電工程項(xiàng)目監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)庫。⑦培養(yǎng)水利水電工程項(xiàng)目后評價的專業(yè)人才。

4 結(jié)語

盡管項(xiàng)目后評價方面的探討研究還不太多，但我國水利水電工程項(xiàng)目后評價越來越多的得到了水利科技工作者和工程技術(shù)人員的重視。在此，希望和大家進(jìn)行更多的交流和探討，共同促進(jìn)水利水電工程管理建設(shè)工作，為我國建設(shè)現(xiàn)代化的一流的水利水電工程積累經(jīng)驗(yàn)。

[1]顧慰慈.水利水電工程管理[M].北京：中國水利水電出版社，1994，（10）.

[2]萬育生，張繼群，姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[J].中國水利，2005，（5）.