文/李文釧

職務(wù)消費(fèi)，是指國(guó)家公職人員在履行公共職務(wù)中引起的公務(wù)用車(chē)、接待、出差、會(huì)務(wù)、辦公等各種公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支的總稱。

加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)管理、監(jiān)督和控制，歷來(lái)都是黨和國(guó)家與各級(jí)政府高度重視并抓好的重要工作之一。國(guó)有企業(yè)更需要抓好這項(xiàng)工作，以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

多年以來(lái)，福建煤電股份有限公司不斷完善“五項(xiàng)費(fèi)用”包干限額使用制度，較好地控制了非生產(chǎn)性開(kāi)支，有力地降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益連年提高。

科學(xué)測(cè)定，制定措施

福建煤電公司由原福建省境內(nèi)的四家省屬國(guó)有煤炭企業(yè)及其重組后的福建省紅巖山礦業(yè)有限公司合并重組而成。早在上世紀(jì)90年代，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員就高度重視抓好招待費(fèi)用等職務(wù)消費(fèi)支出的控制，千方百計(jì)采取措施，實(shí)行年度費(fèi)用包干使用等手段，加以限制和控制國(guó)有企業(yè)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)及差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用的支出。

自2003年1月成立以來(lái)，公司領(lǐng)導(dǎo)從“反腐倡廉、勤政廉政、廉潔自律、廉潔從業(yè)、勤儉辦企”的思想認(rèn)識(shí)高度，要求各級(jí)管理人員必須高度重視并從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，要把有限的資金用在“刀刃”上，以有效降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。并不斷及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在具體操作中：

一是確定費(fèi)用管理責(zé)任部門(mén)。

指定由公司辦公室作為費(fèi)用管理的主要責(zé)任部門(mén)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)作為協(xié)助配合管控的責(zé)任部門(mén)。在日常費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、管控方面，實(shí)行辦公室和財(cái)務(wù)部責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共管機(jī)制，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公司機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人、基層各單位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)（指業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)、差旅費(fèi)），實(shí)行年度包干、限制使用的控制辦法，從嚴(yán)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)管理與控制。

二是明確“五項(xiàng)費(fèi)用”包干范圍。辦公費(fèi)用包干使用范圍包括：不形成固定資產(chǎn)的各類(lèi)文件油印、復(fù)印、印刷品、專用文字材料的打印、復(fù)印、傳真，購(gòu)買(mǎi)各種圖書(shū)、資料以及日常領(lǐng)用的各種辦公文具用品及接待用煙、用茶、飲用水費(fèi)。

電話費(fèi)用包干使用的范圍：指公司領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)各部門(mén)的辦公話費(fèi)，實(shí)行限額包干使用，超支自付。

交通費(fèi)用包干指：機(jī)關(guān)行政車(chē)輛的行車(chē)費(fèi)用，一是公司對(duì)辦公室小車(chē)隊(duì)的油費(fèi)、輪胎、維修三項(xiàng)費(fèi)用的包干控制；二是公司對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)的年度車(chē)輛使用費(fèi)限額包干。

招待費(fèi)用限額包干：一是對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每個(gè)人的年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)用限額包干；二是對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)的年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)限額包干；三是對(duì)基層單位的班中餐和業(yè)務(wù)招待費(fèi)限額使用。同時(shí)，明確規(guī)定了業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的使用范圍，主要指部門(mén)性專業(yè)會(huì)議（含有基層領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加的會(huì)議）便餐、對(duì)外業(yè)務(wù)往來(lái)及上級(jí)對(duì)口部門(mén)、地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)口部門(mén)、兄弟單位對(duì)口部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和賓客，或?qū)I(yè)性、專項(xiàng)性對(duì)口檢查指導(dǎo)的接待客餐、接待用茶、煙，全部計(jì)入相關(guān)分管、對(duì)口或?qū)?yīng)的領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)包干費(fèi)用中例支。

差旅費(fèi)用：指根據(jù)上級(jí)安排、指派因公出差的費(fèi)用，一律嚴(yán)格按專項(xiàng)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)和包干。公司對(duì)因公出差補(bǔ)貼核定標(biāo)準(zhǔn) （含市內(nèi)交通費(fèi)、電話費(fèi)）后實(shí)行包干，不準(zhǔn)另外報(bào)銷(xiāo)市內(nèi)交通費(fèi)、電話費(fèi)。

跟蹤管理，堵塞漏洞

一是科學(xué)核定 “五項(xiàng)費(fèi)用”標(biāo)準(zhǔn)。本著“節(jié)儉、必須”的原則，以各部門(mén)前三年“五項(xiàng)費(fèi)用”實(shí)際發(fā)生的平均數(shù)再下浮5%為核定標(biāo)準(zhǔn),第二年則根據(jù)上年度公司領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)實(shí)際支出情況,客觀分析、測(cè)算并調(diào)整指標(biāo)后，實(shí)行限額包干使用，節(jié)獎(jiǎng)超罰。如2012年的“五項(xiàng)費(fèi)用”指標(biāo)，就在去年原有的基礎(chǔ)上再下調(diào)了5%，樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想和“勤儉辦企業(yè)”的理念，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。

二是實(shí)行對(duì)口接待，控制接待標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)機(jī)關(guān)或地方政府和兄弟單位來(lái)人來(lái)賓，由公司機(jī)關(guān)對(duì)口部門(mén)統(tǒng)一安排接待；同時(shí)，杜絕“羅漢陪觀音”的現(xiàn)象，即業(yè)務(wù)招待陪同人員堅(jiān)持對(duì)口陪同的原則，控制和盡量減少陪同人員；嚴(yán)禁“內(nèi)客外請(qǐng)”（即將自己人當(dāng)外客請(qǐng)，將內(nèi)部接待客人放到外部請(qǐng)）。招待上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、或確因工作需要招待重要客人時(shí)，才能請(qǐng)公司對(duì)口或分管領(lǐng)導(dǎo)出席。承接外向型大型會(huì)議的，需事先經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由會(huì)議主辦部門(mén)按照“以會(huì)養(yǎng)會(huì)”的辦法執(zhí)行，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和數(shù)量。會(huì)議結(jié)束后，由會(huì)議主辦部門(mén)用收取的會(huì)務(wù)費(fèi)直接與食、宿點(diǎn)結(jié)算餐費(fèi)，部門(mén)不得墊付費(fèi)用，否則財(cái)務(wù)部不予報(bào)銷(xiāo)。

三是堅(jiān)持集中采購(gòu)，降低采購(gòu)成本。公司機(jī)關(guān)辦公用品實(shí)行統(tǒng)一集中采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一到辦公室領(lǐng)取，特殊用品需臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)的，需經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)和辦公室同意后，方可自行采購(gòu)，未經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)和辦公室同意的，任何部門(mén)一律不準(zhǔn)自行采購(gòu)。自行購(gòu)買(mǎi)者除通報(bào)批評(píng)外，其所購(gòu)買(mǎi)的辦公用品無(wú)論是否屬包干范圍內(nèi)用品，均要將費(fèi)用按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)支付”的辦法，一律計(jì)入該部門(mén)辦公包干費(fèi)用中列支。

四是嚴(yán)格發(fā)票報(bào)銷(xiāo)制度。各項(xiàng)費(fèi)用發(fā)票至少要有經(jīng)辦人、證明（或驗(yàn)收）人簽驗(yàn)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審批，辦公室登記過(guò)后方能報(bào)銷(xiāo)，環(huán)節(jié)、手續(xù)缺一不可，否則財(cái)務(wù)部門(mén)不予報(bào)銷(xiāo)。領(lǐng)導(dǎo)因公出差所產(chǎn)生的差旅費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面規(guī)定，副職領(lǐng)導(dǎo)由正職領(lǐng)導(dǎo)審批，黨政正職領(lǐng)導(dǎo)由正職互審互簽后，財(cái)務(wù)方能按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。機(jī)關(guān)人員因公出差、學(xué)習(xí)的，需事先由所在部門(mén)逐級(jí)申報(bào)，并依規(guī)定的審批權(quán)限上報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，方能成行和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。

客觀公正，有效控制

一是建立臺(tái)賬，做好日常登記。招待費(fèi)用經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，一律先由辦公室專人登記，計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)或所在部門(mén)費(fèi)用總額中，凡是未經(jīng)辦公室登記的費(fèi)用，財(cái)務(wù)一律不報(bào)銷(xiāo)。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批權(quán)限。福建煤電公司規(guī)定，公司內(nèi)部的接待、部門(mén)性的專業(yè)會(huì)議便餐，只能安排在機(jī)關(guān)食堂就餐，接待用茶、用煙一律到辦公室領(lǐng)取，未經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批和辦公室登記，部門(mén)自行購(gòu)買(mǎi)用品接待的，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。

三是跟蹤管控，及時(shí)通報(bào)提醒。年初下達(dá)公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門(mén)“五項(xiàng)費(fèi)用”包干指標(biāo)，及基層各單位班中餐 （下井超4小時(shí)及以上的，按5元/人.班標(biāo)準(zhǔn)；下井時(shí)間少于4小時(shí)的不享受班中餐待遇）招待費(fèi)用控制指標(biāo)。

四是建章立制，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。福建煤電公司實(shí)行“五項(xiàng)費(fèi)用”的控制指標(biāo)，直接與各部門(mén)負(fù)責(zé)人的收入掛鉤，實(shí)行月度抽查、季度檢查通報(bào)，至年底發(fā)出年度費(fèi)用控制專項(xiàng)通報(bào)，統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。