許金新 （山東省東營市畜牧局 257091）

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飼料質(zhì)量安全監(jiān)管做法、存在問題及對策

許金新 （山東省東營市畜牧局 257091）

飼料業(yè)是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大局，關(guān)系到人民群眾身體健康和生活水平提高，也是一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代飼料業(yè)作為國民經(jīng)濟的新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)健康發(fā)展和質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過飼料本身。本文闡述了飼料質(zhì)量安全監(jiān)管基本做法、存在問題及對策。

1 監(jiān)督管理的基本做法

1.1 大力開展飼料安全教育培訓(xùn)，提高全行業(yè)依法辦事的自覺性 為培育全行業(yè)的信用意識和安全意識，一是制定了建設(shè)信用飼料安全實施方案，大力開展信用安全知識的教育培訓(xùn)。利用多種方式開展飼料法規(guī)暨飼料安全知識培訓(xùn)，其中采取政府搭臺、專家授課、企業(yè)參與、現(xiàn)場提問討論形式，收到了很好的培訓(xùn)宣傳效果；二是加強制度建設(shè)，引導(dǎo)飼料企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。幫助企業(yè)完善了檢驗化驗制度、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證制度、產(chǎn)品留樣觀察制度等多項管理制度，并將其細(xì)化，企業(yè)反映良好；三是建立飼料生產(chǎn)企業(yè)信用檔案。從生產(chǎn)經(jīng)營情況、人員情況、遵紀(jì)守法情況和違規(guī)違紀(jì)情況等多個方面為生產(chǎn)企業(yè)建立了信用檔案，并隨時向社會公開，起到了倡導(dǎo)信用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打擊失信假劣產(chǎn)品的作用。

1.2 加強市場監(jiān)管，維護(hù)飼料業(yè)發(fā)展的良好秩序 一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防控分所的作用，加強養(yǎng)殖場的監(jiān)管。環(huán)節(jié)監(jiān)管一直是監(jiān)管的薄弱點。充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防控分所，從源頭上堵住違禁飼料添加劑、三無產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是加強對群眾的宣傳，設(shè)立舉報電話，把生產(chǎn)使用安全放心飼料與日常食品安全有機結(jié)合，動員全社會力量參與監(jiān)督管理。

1.3 強化服務(wù)意識，為飼料業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境 在加強行業(yè)規(guī)范化管理的同時，始終把搞好服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點。幫助引導(dǎo)飼料企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，使一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的大塊頭項目迅速成長，引導(dǎo)更多的飼料企業(yè)盡快膨脹規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

2 存在問題

2.1 認(rèn)識問題還沒有徹底解決 現(xiàn)在普遍對動物疫病防疫重要性得到認(rèn)可，而對現(xiàn)代飼料業(yè)的認(rèn)識還在萌芽狀態(tài)，對其定位不準(zhǔn)、作用不清、發(fā)展前景不明，還沒有完全認(rèn)識到飼料業(yè)的重要地位和作用，還沒有認(rèn)識到飼料安全工作的重要性，仍然把飼料業(yè)作為副業(yè)來看待，沒有下功夫謀劃飼料業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2 機構(gòu)不夠健全 目前，縣區(qū)很少有專門的管理機構(gòu)和管理人員，大多設(shè)在生產(chǎn)、獸藥、草原等管理部門。生產(chǎn)飼料質(zhì)量監(jiān)管缺乏必要的經(jīng)費保障，飼料產(chǎn)品屬地管理責(zé)任沒有完全得到落實。

2.3 法規(guī)不夠完善 隨著飼料業(yè)的快速發(fā)展、科技水平不斷提高和出口貿(mào)易不斷增加，現(xiàn)行的飼料管理法規(guī)在管理實踐中的局限性日漸明顯，法規(guī)的細(xì)化程度以及可操作性差、制度不夠健全、監(jiān)管仍有漏洞、懲處乏力等。

3 對策

3.1 注重制度建設(shè)，建立完善的飼料法律體系 （1）建立飼料用藥制度。飼料用藥出現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)，一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)：飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的加有藥物添加劑的飼料；二是在使用環(huán)節(jié)：飼料銷售出去到了養(yǎng)殖場戶，由養(yǎng)殖場戶加入藥物添加劑。飼料用藥存在較大安全風(fēng)險并且監(jiān)管難度較大，在這方面，應(yīng)該建立一系列的配套制度。（2）建立飼料使用記錄制度和飼料使用追溯制度。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)對飼料使用情況應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，記錄飼料基本情況：包括飼料生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、飼料類型、是否添加藥物、供貨渠道等；飼料和飼喂畜禽建立一一對應(yīng)編號，便于飼料使用可追溯性。（3）建立自配飼料管理制度。一直以來，對自配飼料監(jiān)管非常薄弱，如何保證自配飼料的質(zhì)量和安全衛(wèi)生指標(biāo)，也是必須解決的問題。

3.2 推進(jìn)依法行政，建立完善飼料安全監(jiān)管體系 一是加強動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)筑防止無證生產(chǎn)的長效機制。由于一些企業(yè)受自身條件不成熟、經(jīng)濟利益關(guān)系等因素的影響，在辦理飼料生產(chǎn)許可證書的態(tài)度上不積極，甚至規(guī)避，擾亂了正常市場競爭，造成了安全隱患。為此要加強動態(tài)監(jiān)督。根據(jù)各管轄區(qū)域，對企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)控，尤其對變更、新建企業(yè)，要及時把握及時監(jiān)督，這就要求工作人員要做到“三勤、一多”，即：勤走、勤聽、勤看、多深入，力爭在動態(tài)管理中第一時間里掌握轄區(qū)企業(yè)變化，及時反映企業(yè)情況，監(jiān)督企業(yè)辦證。二是區(qū)別對待，抓好不同信用企業(yè)的日常監(jiān)管。本著規(guī)范市場秩序，營造誠實守信競爭環(huán)境的目的，依企業(yè)不同信用等級區(qū)別管理。根據(jù)企業(yè)信用檔案分類級別，對信用好的企業(yè)，實行遠(yuǎn)距離監(jiān)管，突出服務(wù)；對有輕微違法的企業(yè)，實行有距離監(jiān)管，加強指導(dǎo)；對有失信行為的企業(yè)，實行近距離監(jiān)管，以糾正為主；對嚴(yán)重失信企業(yè)，實行零距離監(jiān)管，以嚴(yán)查為手段。

3.3 加強隊伍建設(shè)，增強駕御現(xiàn)代飼料行政管理能力 任何工作都是由人完成，任何一項工作任務(wù)和工作模式都是由人來實施，要切實加強日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，還必須要加強隊伍建設(shè)，全面提高飼料行政管理干部的工作能力和行政執(zhí)法能力。加強各種相關(guān)知識和執(zhí)法法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，創(chuàng)造更多機會讓基層人員到飼料監(jiān)管和執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步確立飼料行政管理人員的全局觀念和和諧理念。保證每名干部真正達(dá)到有素質(zhì)、有水平、有技能、有精神、講和諧，知法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法，為建立和諧、法制執(zhí)政環(huán)境盡一份力。

（2012–06–11）

S815.4-5

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