傅新斌

（江蘇警官學(xué)院 教務(wù)處，江蘇 南京210012）

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革路徑探析

傅新斌

（江蘇警官學(xué)院 教務(wù)處，江蘇 南京210012）

公安工作的政治性、社會性和執(zhí)法性等特征決定了公安教育必須緊隨社會發(fā)展趨勢，在世界經(jīng)濟(jì)一體化、社會變革和公安院校畢業(yè)生錄用為人民警察政策調(diào)整的前提下，公安教育面臨新的挑戰(zhàn)，公安教育需要在改革中突破固有觀念，進(jìn)一步優(yōu)化招錄考試體制，構(gòu)建多主體類型的公安專門人才培養(yǎng)體系。

公安院校；招錄培養(yǎng)；改革；路徑

2008年6月，作為司法體制改革的一部分，由中央政法委、中央組織部、人力資源和社會保障部、教育部、公安部等11個(gè)部門聯(lián)合制定了《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，開啟了公安院校公安專門人才培養(yǎng)體制改革之門。公安院校不再單純地招錄高中畢業(yè)生，增加了從大學(xué)畢業(yè)生和部隊(duì)退役士官中招錄，進(jìn)行不同層次的培養(yǎng)，截至目前已有一屆畢業(yè)生參加公安工作和兩級學(xué)生在校就讀。

一、招錄培養(yǎng)體制改革的必要性

（一）社會新形勢對人才培養(yǎng)的新要求

當(dāng)前，我國社會處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)變遷過程中，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉性社會向開放性社會過渡與發(fā)展，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系等方面都在發(fā)生明顯變化，社會分工更加細(xì)化和深入，社會工作更為專業(yè)，科技含量越來越高。與此對應(yīng)，一方面違法犯罪更細(xì)化、更為專業(yè)、科技含量也增高；另一方面社會矛盾也日益顯現(xiàn)，在收入分配、城市化發(fā)展和社會保障領(lǐng)域尤為激烈。公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪和化解社會矛盾方面的要求越來越高，越來越需要基礎(chǔ)厚實(shí)、善于創(chuàng)新的復(fù)合應(yīng)用型人才。從一方面看，傳統(tǒng)的公安院校人才培養(yǎng)主要是招錄高中畢業(yè)生，學(xué)生畢業(yè)前難以真正接觸社會，對社會形勢感觸不深，與現(xiàn)實(shí)公安工作需要存在一定的差距，這些客觀現(xiàn)實(shí)需要對現(xiàn)行的公安專門人才培養(yǎng)體制進(jìn)行改革。從另一方面來看，隨著高科技的發(fā)展與應(yīng)用，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，使當(dāng)今世界處在一個(gè)知識爆炸時(shí)代，學(xué)生獲取知識的途徑、方式更多，也更為快捷，傳統(tǒng)的公安教育容易造成知識、技能教學(xué)的滯后，需要用新的理念和方式應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需要。

（二）錄用政策調(diào)整對傳統(tǒng)體制的制約

1994年開始，中央國家機(jī)關(guān)開始公務(wù)員招錄考試，部屬和各省公安院校畢業(yè)生也先后參與了中央機(jī)關(guān)和各省公務(wù)員招錄考試，但實(shí)行的是資格線制度，不存在名額競爭，只要達(dá)到筆試合格線即為通過，然后按照生源屬地進(jìn)行分配。2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)員考試制度，其中規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄??；同時(shí)規(guī)定錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。在具體實(shí)施中，都要求達(dá)到2:1以上比例方可開考，形成一定范圍的競爭，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)錄取。在此期間，各省屬公安院校學(xué)生則是按照屬地公安機(jī)關(guān)年度編制定量招錄，畢業(yè)時(shí)參加公務(wù)員考試，只要筆試達(dá)到合格線，就按照屬地進(jìn)行分配。社會公眾認(rèn)為這種做法與公務(wù)員法的錄用精神不相一致。由此，人事部、公安部于2007年決定，公安院校2007級（本科2011屆、專科2010屆）學(xué)生為“資格考錄”的最后一批，這意味著公安院校的畢業(yè)生從2011年之后就要與社會考生一樣，參與“職位競爭”方式的筆試與面試，并擇優(yōu)錄取。這種形勢，在客觀上也促使公安院校招錄培養(yǎng)體制進(jìn)行改革。

（三）學(xué)院與學(xué)科專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

公安工作是具有較強(qiáng)政治性和社會性的執(zhí)法工作，不僅需要較深厚的法學(xué)知識，還需具有較強(qiáng)的政治敏銳性和社會關(guān)系協(xié)調(diào)能力。公安專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)行的警務(wù)化管理，從一日生活制度、請銷假制度、紀(jì)律作風(fēng)教育等方面對學(xué)生進(jìn)行警察意識培養(yǎng)。這種有別于其他普通大學(xué)的培養(yǎng)形式，在某種程度上制約了學(xué)校與其他高校的交流，抑制了公安高校的發(fā)展。同時(shí)，公安專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容有一定的特殊性，有部分內(nèi)容有保密要求，這在客觀上約束了公安學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。為了公安院校和公安學(xué)科專業(yè)的更好發(fā)展，需要建立一種開放的機(jī)制，來中和公安院校和公安學(xué)科專業(yè)天然的內(nèi)斂性，使公安院校和公安學(xué)科專業(yè)在保留自身特色的同時(shí)融入到普通高校及其他相關(guān)學(xué)科發(fā)展之中，吸收和借鑒相關(guān)的最新成果，提高管理的科學(xué)性和公安學(xué)科專業(yè)的理論性與前沿性。

公安學(xué)科本身的特殊性和公安機(jī)關(guān)對警力需求的限定性，也制約了公安院校的專業(yè)設(shè)置、招錄規(guī)模和社會化程度，使公安院校不能像其他普通高校那樣輕易地?cái)U(kuò)大招生人數(shù)。而當(dāng)前高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要來源于教育主管部門根據(jù)招生人數(shù)配備的生員均費(fèi)，這種安排在一定程度上影響和制約了公安院校的建設(shè)發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量。從這些情況看，客觀需要建立適應(yīng)公安專門人才培養(yǎng)的新機(jī)制，改革招錄培養(yǎng)的對象和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入方式和標(biāo)準(zhǔn)，更好地支持公安教育的發(fā)展。

二、招錄培養(yǎng)體制改革面臨的困境

（一）公安教育性質(zhì)歸屬之爭

公安教育到底歸屬為職業(yè)教育還是學(xué)歷教育，在管理層、公安實(shí)踐部門和公安高校都存在一番討論，成為公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的先決問題?？v觀全國公安院校的發(fā)展，目前形成了三種格局：一是北京警察學(xué)院模式，即將公安院校歸屬到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，作為在職民警的培訓(xùn)部門，不再承擔(dān)全日制學(xué)歷教育；二是上海公安高等專科學(xué)校模式，即實(shí)行第二?？平逃?，招收全日制高職高專及以上學(xué)歷應(yīng)（歷）屆高校畢業(yè)生，實(shí)行公務(wù)員錄用考試與公安院校入學(xué)考試同步進(jìn)行，學(xué)員入學(xué)后接受為期一年半的公安專業(yè)教育，畢業(yè)后頒發(fā)全日制普通高等教育第二專科文憑，并由上海市公安局統(tǒng)一分配工作。這種模式與現(xiàn)行的招錄培養(yǎng)體制改革思路類似；三是傳統(tǒng)意義上的普通公安高校模式，即仍然是招錄高考生，進(jìn)行全日制的學(xué)歷專業(yè)教育。

現(xiàn)行學(xué)歷教育是從初等教育—初級中等教育—高級中等教育—高等教育的逐漸提升過程，主要目的是提高學(xué)生的基本認(rèn)知和基本素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)德智體美勞的全面發(fā)展，目標(biāo)是更高一學(xué)歷層次的普及化教育。而職業(yè)教育則強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)、技能和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，目標(biāo)是就業(yè)。由此來看，學(xué)歷教育與職業(yè)教育的價(jià)值取向不同，職業(yè)教育并不必然包含在學(xué)歷教育之中，兩者應(yīng)當(dāng)可以并行獨(dú)立存在，也并不存在誰優(yōu)誰劣之分。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中也將職業(yè)教育與高等教育分屬兩章來闡述，在體系中也是將職業(yè)教育劃分為中等和高等職業(yè)教育兩大類型。從公安教育本身來看，其職業(yè)教育特征較為明顯，歸屬于職業(yè)教育更為恰當(dāng)，無論是招收高中畢業(yè)生，還是本?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，都是為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)專門人才，不能簡單地認(rèn)為招收普通高中生是學(xué)歷教育，而招收普通大學(xué)生就是職業(yè)教育，關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該是人才培養(yǎng)的目標(biāo)和培養(yǎng)的內(nèi)容及方式。

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-20 20年）中強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建體系完備的終身教育。一是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。二是繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。三是現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。筆者深信，在“十二五”期間，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)扶植發(fā)展的，會有一個(gè)全新的理念來應(yīng)對我國的職業(yè)教育，從招生體制和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面會有一個(gè)大的改革與發(fā)展。公安院校應(yīng)該主動(dòng)抓住這個(gè)機(jī)遇，扎實(shí)研究，探索嘗試。

（二）“招生”與“招警”之割裂

公安院校是培養(yǎng)公安專門人才的主要陣地，公安院校傳統(tǒng)招錄培養(yǎng)體制是按照屬地公安機(jī)關(guān)年度編制定量招錄，學(xué)生畢業(yè)時(shí)參加公務(wù)員考試，筆試達(dá)到合格線，則按照屬地進(jìn)行分配。基本上達(dá)到招生即招警的目標(biāo)。在2007年，人事部、公安部決定改革公安院校畢業(yè)生就業(yè)招錄形式，這一決定勢必對整個(gè)公安教育形成一個(gè)沖擊。公安業(yè)務(wù)知識和技能具有較強(qiáng)的專業(yè)性，有些內(nèi)容還具有保密的要求，一旦被拒于警察門檻之外的學(xué)生流落社會并產(chǎn)生消極想法，勢必成為社會的隱患，增加不穩(wěn)定因素。這引起學(xué)校的擔(dān)憂，必然影響公安院校對專業(yè)教學(xué)的安排，將減少或去除公安專業(yè)性強(qiáng)或需要保密的知識、技能的教學(xué)，這在客觀上會削弱公安專業(yè)本應(yīng)強(qiáng)化的內(nèi)容，降低公安院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。同時(shí)，政策的調(diào)整也會抑制報(bào)考公安院校的積極性，從而影響生源質(zhì)量，長期以往將影響公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。這種改革打破了招生即招警的格局，在引入就業(yè)競爭機(jī)制的同時(shí)，也割裂了“招生”與“招警”的統(tǒng)一性。

筆者認(rèn)為，事實(shí)上傳統(tǒng)的招錄（畢業(yè)）體制并不違背公務(wù)員法的相關(guān)要求。首先，國家公務(wù)員法第三十一條規(guī)定，錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。公安專業(yè)人才培養(yǎng)具有鮮明的特殊性，培養(yǎng)目標(biāo)具有較強(qiáng)的政治性，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容也具有政策性和保密性，培養(yǎng)規(guī)模也受到限制，這些要求應(yīng)當(dāng)符合特殊職位特征。其次，在高考招錄時(shí)，公安院校就采取了體能測試、面試、體檢、政審等環(huán)節(jié)，在畢業(yè)時(shí)也是通過公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)一考試、統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)，對不合格者給予淘汰，具備差額選拔性質(zhì)，沒有降低要求等相關(guān)問題。再次，在高考招錄之前，招考方式、標(biāo)準(zhǔn)、要求等相關(guān)內(nèi)容都是向社會公開的，符合向社會公開選拔的要求。現(xiàn)行的招錄培養(yǎng)試點(diǎn)模式，在形式上實(shí)現(xiàn)了招生與招警的統(tǒng)一，但也存在考錄時(shí)間安排、生源質(zhì)量、專業(yè)跨度等相關(guān)問題，在某種程度上制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。筆者期待相關(guān)部門理性對待公安專業(yè)學(xué)生的就業(yè)政策，積極理順公安院校招錄培養(yǎng)體制與人民警察錄用制度的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會、學(xué)生、公安教育和公安隊(duì)伍建設(shè)共贏的制度創(chuàng)新。

（三）人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化和資源利用有限性

促進(jìn)人與社會的發(fā)展，是高等教育的基本功能。高等教育功能觀在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，我國從先前的以促進(jìn)社會發(fā)展為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M(jìn)人與社會共同發(fā)展為主導(dǎo)，當(dāng)前逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M(jìn)人的發(fā)展為主導(dǎo)的階段。與此對應(yīng)，高等教育經(jīng)歷了“以國家為本”、“以社會(用人單位)為本”和“以學(xué)生為本”的發(fā)展過程。高等教育功能觀的轉(zhuǎn)變，是教育精英化向大眾化、普及化發(fā)展的結(jié)果，是學(xué)生主體地位上升的結(jié)果，也是高等教育質(zhì)量觀演進(jìn)的結(jié)果。

教育質(zhì)量是學(xué)校、學(xué)生和社會的共同指向，是各主體在特定時(shí)期、特定條件下，運(yùn)用不同的評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的一種價(jià)值判斷。質(zhì)量評價(jià)具有時(shí)效性、目標(biāo)性、比較性和主體差異性等特征。高等教育的質(zhì)量觀已從以政府為主體的質(zhì)量評價(jià)到以政府為主體的質(zhì)量評價(jià)的同時(shí)，更關(guān)注以社會為主體的質(zhì)量評價(jià)，在當(dāng)前和未來以促進(jìn)人的發(fā)展為主導(dǎo)階段，高等教育將以政府和社會為主體的質(zhì)量評價(jià)的同時(shí)，更關(guān)注以學(xué)生為主體的質(zhì)量評價(jià)。公安院校培養(yǎng)公安專門人才，在考慮公安機(jī)關(guān)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要關(guān)注學(xué)生為主體的評價(jià)，考慮其個(gè)性的發(fā)展需要。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)對公安院校培養(yǎng)的專門人才評價(jià)主要是以其從事公安工作的能力為核心，與社會或個(gè)體的評價(jià)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)有所不同，因此不能簡單地界定公安院校培養(yǎng)的人才適應(yīng)性不強(qiáng)，而需要全面衡量與考察。公安工作核心是從事社會人的工作，公安工作對象具有動(dòng)態(tài)性、個(gè)體性等社會特征，社會中的真實(shí)環(huán)境在公安院校中很難實(shí)現(xiàn)，相關(guān)技能的培養(yǎng)缺乏相應(yīng)環(huán)境條件的支持，需要在公安工作中給以彌補(bǔ)，這是公安專門人才培養(yǎng)不可或缺的一環(huán)。

公安教育改革不僅是招錄對象的簡單調(diào)整，也是公安教育資源的重新配置，尤其是公安機(jī)關(guān)人力資源與公安工作的現(xiàn)實(shí)資源能否有效與公安院校的資源相銜接。因體制上原因，公安院校很難像醫(yī)學(xué)院那樣，形成附屬的公安機(jī)關(guān)，也難同上海公安專科學(xué)校那樣實(shí)現(xiàn)校局一體化，公安院校客觀上并不能充分利用現(xiàn)實(shí)的公安資源。公安教育要改革成功，需要一種體制與機(jī)制的創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃公安院校與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，消除資源利用的不利因素，為公安專門人才培養(yǎng)提供更多、更好的資源和條件，實(shí)現(xiàn)校局聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)。

三、招錄培養(yǎng)體制改革路徑選擇

從前文分析可以看出，公安院校招錄培養(yǎng)體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，最為關(guān)鍵的要涉及公務(wù)員考錄制度和國家的教育體制。公安院校招錄培養(yǎng)體制改革要取得良好效果，需要從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的改革政策，筆者在此僅談自己的一點(diǎn)想法。

（一）改革招錄考試，擇優(yōu)選擇適格對象

公安工作具有較強(qiáng)的政治性、執(zhí)法性和社會性，公安專門人才應(yīng)當(dāng)是具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身心素質(zhì)的復(fù)合型人才。在公安院校招錄過程中，一方面要解決招錄對象的身份問題，實(shí)現(xiàn)招生與招警的銜接；另一方面要充分吸收正義感強(qiáng)、智商水平高、心理素質(zhì)好的有志人員，盡可能地把對公安工作有興趣、樂意從事公安工作的人員選拔出來。當(dāng)前的招錄模式并沒有充分體現(xiàn)出這些要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化招錄考試制度。

首先，要銜接招生即招警制度。在取消“資格考錄”模式的背景下，可以公務(wù)員錄用考試前移，實(shí)行預(yù)備警員制度。即公安院校的招錄與現(xiàn)行省級公務(wù)員考試對接，將公安院校的招錄指標(biāo)作為省級公務(wù)員招錄的一個(gè)崗位實(shí)施一體化的操作，保證招錄的公開性、統(tǒng)一性和廣泛性，徹底解決公安院校招錄培養(yǎng)面對的諸多困境。各省公務(wù)員考試一般是在每年的3、4月份，各省級公安機(jī)關(guān)應(yīng)在此時(shí)間前，征詢所屬市縣公安機(jī)關(guān)的培養(yǎng)需求，編制招錄計(jì)劃，報(bào)至省公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，由其在公務(wù)員招錄公告中統(tǒng)一向社會公布，并按照統(tǒng)一要求組織考試，其考試成績作為錄用成績的一部分加以使用。

此制度的安排將給公安院校的人才培養(yǎng)和公安隊(duì)伍建設(shè)帶來諸多有利因素。第一，擴(kuò)大了人才選拔范圍，提供更為優(yōu)秀的可選之才。把公安院校的培養(yǎng)對象作為公務(wù)員（警察）崗位向社會招錄，可以為更多的人提供多一種選擇。由于此招錄崗位具有特殊性，不需要直接從事工作，而是到公安院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，如果不作特別的限定，只要符合《公務(wù)員法》和《人民警察法》的相關(guān)要求就是可以報(bào)考，因而無論是高中以上各類學(xué)校的應(yīng)屆生，還是已參加各類工作或無工作的社會人員，甚至是各類高校的非應(yīng)屆生都可以參與，這樣就大大地?cái)U(kuò)大了生源的范圍，便于選擇更為優(yōu)秀的人選進(jìn)入公安隊(duì)伍。在實(shí)際操作中，可以根據(jù)客觀情況設(shè)定年齡、已具有的學(xué)歷與專業(yè)等相關(guān)條件，使人才的培養(yǎng)過程更有針對性。第二，為進(jìn)一步改革現(xiàn)行試點(diǎn)體制提供了便利?，F(xiàn)行招錄體制改革試點(diǎn)考試安排在每年的9月前后，直到11月、12月份才能完成相關(guān)的錄取工作，學(xué)生報(bào)到開學(xué)要到12月底至1月份，而計(jì)劃試點(diǎn)專業(yè)2年學(xué)制是從每年的9月份開始計(jì)算，這樣就不能充分保證正常的學(xué)制周期，直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。如果調(diào)整為每年的3、4月份與省公務(wù)員同步考試，在7、8月份招錄結(jié)束，能充分保證9月份如期報(bào)到開學(xué)，有利于正常的教學(xué)組織。第三，有利于開展實(shí)踐教學(xué)。招錄對象已經(jīng)通過了公務(wù)員考試，在身份上可以算是非在崗的人民警察，這樣無論何種教學(xué)對象，都可以在教學(xué)中安排其在公安機(jī)關(guān)參與執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，改變學(xué)校單純環(huán)境的弊端，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐的銜接和學(xué)生實(shí)踐能力的有效培養(yǎng)。

其次，要擇優(yōu)選擇適格對象。在公安專業(yè)崗位招錄時(shí)，除了參與公務(wù)員考試和相關(guān)文化知識考試外，還應(yīng)增加報(bào)考人員的職業(yè)興趣與傾向的考查，充分保證招錄培養(yǎng)對象對公安職業(yè)的認(rèn)同和專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)被選拔人員的可塑性和從事公安工作的穩(wěn)定性。職業(yè)興趣與傾向考查在國外的警務(wù)人員選拔中運(yùn)用比較普遍，但在我國以往的人民警察招錄中基本上沒有進(jìn)行過，當(dāng)前也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施范例。筆者建議公安部應(yīng)組織相關(guān)力量進(jìn)行研究，充分借鑒國外選拔警務(wù)崗位人員的做法，建立適合我國國情的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招錄的科學(xué)化與精細(xì)化。

（二）針對不同對象，構(gòu)建分類培養(yǎng)體系

招錄考試制度的調(diào)整，必然形成各種類型的培養(yǎng)對象，針對不同的培養(yǎng)對象，應(yīng)設(shè)定不同的培養(yǎng)規(guī)格，建立分類的公安專門人才培養(yǎng)體系。

首先，繼續(xù)培養(yǎng)高中畢業(yè)生。高中畢業(yè)生的年齡階段是比較適合公安專業(yè)學(xué)習(xí)，無論是智力發(fā)展水平，還是生理和心理都處在最佳的可塑期。在高考階段可以進(jìn)行一次職業(yè)選擇分流，讓有志從事人民警察事業(yè)的學(xué)生報(bào)考公安院校進(jìn)行3-4年的公安?？苹虮究平逃?。這種制度安排不僅能培養(yǎng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的公安專業(yè)人才，而且可以進(jìn)一步促進(jìn)公安學(xué)科的發(fā)展。公安學(xué)科是綜合性很強(qiáng)的新興學(xué)科，需要多種基礎(chǔ)學(xué)科作為支撐，招錄一定數(shù)量的高考生，對穩(wěn)定公安院?；A(chǔ)學(xué)科資源，促進(jìn)公安學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。這種現(xiàn)象在當(dāng)前的公安院校改革中，也有充分的體現(xiàn)和說明，北京警察學(xué)院和上海公安?？茖W(xué)校的改革，基礎(chǔ)課程的弱化和相關(guān)教師的流失，在某種程度上制約了公安院校相關(guān)公安學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。

其次，完善高校畢業(yè)生培養(yǎng)。招錄試點(diǎn)模式在招錄環(huán)節(jié)的設(shè)定上比較簡單化，人才培養(yǎng)的針對性不強(qiáng)，如對原先所學(xué)專業(yè)沒有限定，學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和水平參差不齊，專業(yè)教學(xué)的組織相對困難，造成簡單了部分學(xué)生吃不飽，講深了部分學(xué)生又跟不上。筆者建議在招錄時(shí)，根據(jù)招錄公安專業(yè)的屬性，設(shè)定相近或相關(guān)的原有專業(yè)，如刑事技術(shù)專業(yè)可以限定在物理、化學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，治安學(xué)專業(yè)可以限定在政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等專業(yè)，偵查學(xué)專業(yè)可以限定在邏輯學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)，充分利用其他普通大學(xué)專業(yè)教學(xué)優(yōu)勢。與此同時(shí)，也可以招錄有1-2年工作經(jīng)歷的社會人員，不一定局限于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，發(fā)揮其社會經(jīng)驗(yàn)。在具體的專業(yè)教學(xué)中，可以根據(jù)知識層次，進(jìn)行二次分類，從而提高公安專業(yè)培養(yǎng)的針對性和教學(xué)質(zhì)量。

第三，調(diào)整士官生的培養(yǎng)周期。根據(jù)我國兵役法，年滿十八歲至二十二歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。退役士官經(jīng)歷過兩年的部隊(duì)生活，具有較強(qiáng)的政治意識和紀(jì)律觀念，這與公安專門人才的內(nèi)在要求有一定的重合性，招錄退役士官充實(shí)到公安機(jī)關(guān)工作有一定的合理性，但有些士官文化水平薄弱，缺乏必要的文化綜合知識，絕大部分只具有高中文化水平，這也正是需要公安院校側(cè)重培養(yǎng)的。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加培養(yǎng)時(shí)間，根據(jù)不同專業(yè)，可以實(shí)行2-3年的學(xué)制周期，以提高綜合知識與專業(yè)能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)公安工作的后勁。

第四，發(fā)展在崗民警的職后教育。招錄高中生、普通大學(xué)生、社會人員和退役士官是公安職前教育類型，對在職民警的職后教育，也應(yīng)當(dāng)作為公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的一部分。在職民警的職后教育不涉及身份性質(zhì)，主要是對自身知識和技能的提升，主要形式是短期的專項(xiàng)、專題性培訓(xùn)，在內(nèi)容上主要涉及的是新形勢、新技術(shù)、新方法、新業(yè)務(wù)和崗位晉升等方面的教育學(xué)習(xí)，時(shí)間一般在3個(gè)月以下，重在解決公安實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

由于公安工作具有較強(qiáng)的社會性，研究生層次的公安教育，筆者傾向于招錄在職民警進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，學(xué)生可以憑借其公安工作的實(shí)際經(jīng)歷，有針對性地做專題研究，有利于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和研究成果的應(yīng)用性。

（三）引入KAP素質(zhì)教育模式，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合應(yīng)用型人才

上海同濟(jì)大學(xué)前任校長吳啟迪教授曾提出知識（Knowledge）、能力（Ability）和人格（Personality）三位一體的素質(zhì)教育KAP模式。知識，是指科學(xué)和文化的基礎(chǔ)知識和專業(yè)學(xué)科知識；能力，是指人的終身學(xué)習(xí)能力，包含運(yùn)用知識的能力、創(chuàng)新的能力、與社會交流融合的能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、組織能力等；人格，是指如何做人，包含應(yīng)當(dāng)具有的社會公德觀念、對國家和人民的責(zé)任感和崇高的理想（包括事業(yè)理想和人格理想），并富有敬業(yè)獻(xiàn)身精神，形成良好的思想政治素質(zhì)。根據(jù)公安專業(yè)特性，KAP素質(zhì)教育模式是比較適合公安專門人才的培養(yǎng)，不僅強(qiáng)調(diào)要掌握基本的人文、社會和專業(yè)知識，更重要的在公安工作中得到實(shí)際應(yīng)用。與此同時(shí)，作為政策性強(qiáng)的社會管理者、執(zhí)法者，更需要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和人格，以保證能公正執(zhí)法和從事社會管理活動(dòng)。

在KAP素質(zhì)教育模式指引下，要根據(jù)不同的招錄對象，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案。高中畢業(yè)生、大學(xué)生、社會人員、部隊(duì)退役士官和在職民警等各主體在知識、能力和人格三方面都處在不同狀態(tài)層次，對高中畢業(yè)生三者可以并重，對大學(xué)生和社會人員側(cè)重的是專業(yè)知識和警察意識的培養(yǎng)，對退役士官側(cè)重的是普通知識和專業(yè)能力的培養(yǎng)，對在職民警側(cè)重的是理論與專業(yè)知識、專業(yè)技能的培養(yǎng)。知識、能力和人格的培養(yǎng)要落實(shí)在警務(wù)化管理和課程教學(xué)中，需要進(jìn)一步優(yōu)化課程體系和課程內(nèi)容，強(qiáng)化知識與能力的融通，積極開拓現(xiàn)代教育教學(xué)方法，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)保障知識、能力和人格三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合應(yīng)用型公安專門人才，提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)公安工作的應(yīng)對能力。

D631.1

A

1673―2391(2012)09―0166―05

2012—05—09

傅新斌，男，江蘇南通人，江蘇警官學(xué)院教務(wù)處。

【責(zé)任編校：周文慧】