課 題 組

(湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室, 浙江 湖州 313000)

新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才，是具有扎實的科技專業(yè)知識、較高的經(jīng)營管理技能、明顯的示范帶動效應(yīng)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，道德水準(zhǔn)高，能夠引領(lǐng)農(nóng)村實用人才成長、發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)急需的復(fù)合型、高端型人才。提升湖州新農(nóng)村建設(shè)水平，迫切需要培育和造就一支新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才隊伍。

一、培育農(nóng)村領(lǐng)軍人才的實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義

隨著農(nóng)村改革的不斷深化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的不斷加快，特別是新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”的融合發(fā)展，湖州市在農(nóng)村人才培育機(jī)制體制方面不斷突破創(chuàng)新，取得了明顯的成效，為培育農(nóng)村領(lǐng)軍人才奠定了扎實的基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)村人才培育的創(chuàng)新實踐和初步成效

湖州市從21世紀(jì)初開始實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，并從實際出發(fā)及時引導(dǎo)培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)型升級。2004年開始全面推進(jìn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，截止目前，全市共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力71.83萬人。其中，農(nóng)村兩創(chuàng)實用人才培訓(xùn)1.31萬人，共發(fā)放各類職業(yè)資格證書9.24萬本，綠色證書1.51萬本。根據(jù)浙江省農(nóng)辦統(tǒng)計口徑統(tǒng)計，湖州市農(nóng)村實用人才總量已達(dá)到3.65萬。特別是在農(nóng)村人才培育的工作推進(jìn)機(jī)制、農(nóng)村人才培育的體系建設(shè)和農(nóng)村人才成才的環(huán)境營造方面不斷創(chuàng)新，取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗。

1.黨政主導(dǎo)、要素集聚、上下協(xié)同、社會參與的農(nóng)村人才培育工作推進(jìn)機(jī)制基本形成 各級黨委政府建立由分管副書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人才培育工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、人力資源和社會保障、工信委、科技、財政、組織等有關(guān)部門創(chuàng)新平臺載體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，使有限的資源發(fā)揮最大化效益；市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作，通過項目化管理，實現(xiàn)了普及性培訓(xùn)、提升性培訓(xùn)及高端型培訓(xùn)的有機(jī)銜接的分層分類培訓(xùn)；團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織、企業(yè)和民營資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛參與。特別是湖州市與浙江大學(xué)市校合作共建的社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)，開創(chuàng)了“1+1+N”產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)推模式，創(chuàng)新了“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”型的農(nóng)民大學(xué)生培育項目，創(chuàng)辦了全省第一家農(nóng)民學(xué)院，豐富了高端人才的培育平臺。

2.技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升、高端引領(lǐng)、梯度推進(jìn)的農(nóng)村人才培育體系逐步完善 組建了湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，浙北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。以農(nóng)村成校為主要陣地，以民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，開展農(nóng)村實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能等普及性培訓(xùn)；依托各類中職學(xué)校，通過校地合作，開展農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升性培訓(xùn)；依托高職院校，創(chuàng)新機(jī)制和平臺，成立農(nóng)民學(xué)院，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需型、實用型、高端型人才培育?；緲?gòu)建了一個以農(nóng)村人力資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村實用人才培育為重點，以高端型領(lǐng)軍人才培育為引領(lǐng)的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系。

3.政策引導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化激勵、服務(wù)成才的農(nóng)村人才成長環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化 開展“湖州農(nóng)民專家”評選，實施“十百千骨干農(nóng)民培育”計劃，開展“十佳農(nóng)村致富帶頭人”評選等，評選出的100多名“湖州農(nóng)民專家”享受各級政府的津貼。加大財政投入力度，對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)實行全額保障，對純農(nóng)專業(yè)高職學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，對市本級農(nóng)民學(xué)院學(xué)生予以每人3 500元的補(bǔ)助。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)開展以來，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已投入資金4 950萬元，帶動各類資金投入近3 000萬元，其中包括企業(yè)投入資金2 390萬元。這些政策和投入既激勵了農(nóng)民成才，又有利于農(nóng)民成才的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)農(nóng)村領(lǐng)軍人才培育的現(xiàn)實需要

充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才成長中的引領(lǐng)作用，提升農(nóng)村實用人才層次，是湖州市當(dāng)前面臨的新的挑戰(zhàn)和緊迫的任務(wù)。

1.面對“三化”的同步推進(jìn)，必須加快農(nóng)村高素質(zhì)人才培育 當(dāng)前，湖州市已進(jìn)入了城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的新階段，廣大農(nóng)民不僅要適應(yīng)城市化和工業(yè)化發(fā)展對人的素質(zhì)提升的新要求，而且要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對人的素質(zhì)提升的新要求。但是，實際情況是：一方面，目前湖州市農(nóng)村實用人才隊伍規(guī)模偏小、層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出；另一方面，農(nóng)村實用人才社會認(rèn)可度低，管理滯后，作用發(fā)揮不夠，人才資源不足和浪費(fèi)現(xiàn)象并存。加快湖州市農(nóng)村領(lǐng)軍人才培育已成為一項意義重大而又緊迫的任務(wù)。

2.面對新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，必須提升農(nóng)村人才層次、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu) 湖州市新農(nóng)村建設(shè)走在了全省、全國的前列，要進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，需要著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。新階段的改革創(chuàng)新涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新、民主政治的完善、生態(tài)文明的建設(shè)，涉及長期以來二元結(jié)構(gòu)造成的法律和制度安排上的深層次矛盾和問題的解決。這就需要有一大批農(nóng)村實用人才的脫穎而出，更需要復(fù)合型、高端型領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)和示范帶動，以實現(xiàn)農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和層次的提升。

3.面對農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的實現(xiàn)，必須加快打造農(nóng)村領(lǐng)軍人才隊伍 要實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，一方面要加快已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民從一般打工者到技術(shù)能手的轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)工人到經(jīng)營管理者的提升，從就業(yè)致富到創(chuàng)業(yè)致富的轉(zhuǎn)型；另一方面要引導(dǎo)湖州市的農(nóng)村工業(yè)(包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))主動適應(yīng)市場競爭的新趨勢，更要運(yùn)用現(xiàn)代科技提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)比較效益，真正實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。要結(jié)合農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集聚集約發(fā)展；要提高農(nóng)民的組織化程度，構(gòu)建能夠滿足市場需求、有效防范市場風(fēng)險的農(nóng)科教一體化、產(chǎn)加銷一條龍的新穎市場經(jīng)濟(jì)主體。所有這些都需要農(nóng)村實用人才的轉(zhuǎn)型升級，更需要培育和造就一支復(fù)合型、高端型農(nóng)村領(lǐng)軍人才隊伍。

二、加快新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才培育的重點

新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才的培育，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下提出的新要求，需要在經(jīng)營創(chuàng)業(yè)、技術(shù)推廣、能工巧匠和社會管理等農(nóng)村實用人才隊伍和黨員“雙帶雙創(chuàng)”人才的基礎(chǔ)上，著力培育領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新型團(tuán)隊。

(一)培育經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才

經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才，主要是指達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)?；蚪?jīng)營效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手(專業(yè)大戶)、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村家庭工業(yè)、農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的經(jīng)營管理者，以及農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)態(tài)及其它經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦者。[1](P47-48)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。湖州市農(nóng)村必須培育一批經(jīng)營理念先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先、在全省同行業(yè)中經(jīng)營效益一流、品牌知名高的經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。

1.實施農(nóng)村經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才的素質(zhì)提升工程 要著力加強(qiáng)對市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者、100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理者、四星級以上農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營點負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和培育，加強(qiáng)對農(nóng)村特色塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的分期分批培訓(xùn)，鼓勵有實力的企業(yè)經(jīng)營管理者參加MBA學(xué)習(xí)。

2.實施農(nóng)村經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才的后備人才培育工程 依托湖州農(nóng)民學(xué)院，在“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”型農(nóng)民大學(xué)生中，每年選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀學(xué)員，由浙江大學(xué)首席專家領(lǐng)銜，組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，進(jìn)行重點培育和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。對列入培育對象的學(xué)員，在科技項目審報、農(nóng)業(yè)項目安排等方面予以政策傾斜。

3.落實農(nóng)村經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才的相關(guān)扶持政策 對列入重點培育對象的領(lǐng)軍人才，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用方面給予政策支持；對重點培育的領(lǐng)軍人才需要的信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要優(yōu)先予以安排；對領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的風(fēng)險，由政府擔(dān)保風(fēng)險基金予以重點保障。與此同時，必須加強(qiáng)對重點培育對象的業(yè)績考核，建立健全評價激勵體系，實行動態(tài)化管理。

(二)培育技術(shù)推廣型領(lǐng)軍人才

技術(shù)推廣型人才是指市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級從事農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖防疫、診治技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)具技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，以及農(nóng)業(yè)科技示范戶、綠色證書獲得者、農(nóng)民技術(shù)職稱擁有者等。[2](P301-303)技術(shù)推廣型人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要的科技支撐和智力保障。湖州市必須在技術(shù)推廣型人才的基礎(chǔ)上培育一批具有較高學(xué)歷水平、了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢、掌握最新育種技術(shù)、植保和防疫技術(shù)，善于源頭創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化集成再創(chuàng)新，其品種和技術(shù)推廣在全省有知名度，效益達(dá)到全省先進(jìn)水平的技術(shù)推廣型領(lǐng)軍人才。

1.全面推進(jìn)“1+1+N”產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)推聯(lián)盟建設(shè) 完善一個由浙江大學(xué)首席專家領(lǐng)銜的院校首席專家團(tuán)隊，加上一個本地農(nóng)技首席專家領(lǐng)銜，市、縣(區(qū))農(nóng)技人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)民土專家組成的農(nóng)推服務(wù)小組，再聯(lián)系若干個專業(yè)合作社、園區(qū)和基地、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，由此形成一個輻射帶動全體農(nóng)戶的“1+1+N”的新型農(nóng)推模式。

2.加大力度培育一批農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士 深化市校合作，全力辦好浙江大學(xué)農(nóng)推碩士湖州農(nóng)民學(xué)院教學(xué)點。選拔一批有志于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)技人員、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位從業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官，進(jìn)行專業(yè)培育。

3.著力健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)制 對農(nóng)業(yè)一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣并取得公認(rèn)的業(yè)績，受到農(nóng)戶和服務(wù)對象肯定，或長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，并有顯著成績，受到各級表彰的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，要優(yōu)先安排參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并鼓勵其在職進(jìn)修學(xué)習(xí)。逐步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才輪訓(xùn)和再學(xué)習(xí)的制度，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才不斷提升自身的能力和水平。

(三)培育能工巧匠型領(lǐng)軍人才

能工巧匠型人才是指具有鮮明地方特色、民俗特點并能代表當(dāng)?shù)剌^高水準(zhǔn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝術(shù)家、手工藝人及民俗體育和鄉(xiāng)村文體人員。他們是傳承和發(fā)揚(yáng)地方特色文化，美化生活環(huán)境，豐富農(nóng)民群眾精神文化需求，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要力量。

1.制定并落實地域特色文化挖掘、保護(hù)、開發(fā)、利用政策 要為具有特殊文化技能和工藝專長的人提供成才和發(fā)展的良好環(huán)境。(1)開展免費(fèi)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)，使傳統(tǒng)文化在與現(xiàn)代文化的融合中得到繼承與發(fā)揚(yáng)；(2)指導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)，扶持其發(fā)展，幫助提高協(xié)調(diào)管理能力，并在場地租用、稅收等方面予以扶持；(3)鼓勵其通過師徒方式傳承特殊技能，對解決富余勞動力、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的，落實相應(yīng)的優(yōu)惠政策；(4)要制定相應(yīng)的職稱評定規(guī)范和榮譽(yù)稱號評選標(biāo)準(zhǔn)，通過物質(zhì)和精神的雙重激勵，引導(dǎo)其提升水平和層次。

2.開展農(nóng)村群眾性體育活動、健身指導(dǎo)和鄉(xiāng)土文藝人才定向培育和專項培育 對有志于農(nóng)村文化事業(yè)和體育健身的大中專畢業(yè)生，要依托高校相關(guān)專業(yè)教育資源，開展定向、專項培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉和掌握農(nóng)村鄉(xiāng)土特色的文化或體育健身方法。這些人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村社區(qū)大學(xué)教學(xué)點，可以讓他們享受大學(xué)生村官的相應(yīng)政策。也可以引導(dǎo)和組織文體專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，讓專業(yè)團(tuán)隊在表演、互動交流中傳授技能，發(fā)現(xiàn)和培育人才。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為具有地域特色技能和專長的人才提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺 依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和民俗文化優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，把傳統(tǒng)特色文化、民俗文化的挖掘開發(fā)和保護(hù)利用，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、互動型、參與型、體驗型旅游產(chǎn)品和特色旅游商品開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，使民間藝人、傳統(tǒng)手工業(yè)制作有一個施展才能、創(chuàng)業(yè)致富的平臺。

(四)培育社會管理服務(wù)型領(lǐng)軍人才

農(nóng)村社會管理服務(wù)人才是指承擔(dān)社會管理職能的社會組織的負(fù)責(zé)人和從事社會服務(wù)的專門技術(shù)人員。[3](P159-160)湖州市不僅面臨著社會管理服務(wù)型人才總量不足的現(xiàn)狀，更需要在高端引領(lǐng)上迅速起步，建立起高素質(zhì)的社會管理服務(wù)人才隊伍。

1.建立健全農(nóng)村社會管理服務(wù)人才多元化、梯度型培育體系和常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制 建立不同學(xué)歷、不同層次教育協(xié)調(diào)配合，區(qū)域內(nèi)外多渠道合作，專業(yè)培訓(xùn)和知識普及相結(jié)合的社會管理服務(wù)人才培育體系，完善以崗位培訓(xùn)為重點，短期培訓(xùn)和實務(wù)訓(xùn)練相結(jié)合的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。選拔優(yōu)秀的社會管理服務(wù)人才到高校進(jìn)修，開展掛職培訓(xùn)。繼續(xù)開展面向農(nóng)村社區(qū)的全科醫(yī)生定向免費(fèi)培育，并建立繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和水平。

2.優(yōu)化和完善農(nóng)村社會管理服務(wù)崗位設(shè)置，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)成才 加強(qiáng)對農(nóng)村社會組織建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，加快農(nóng)村社會福利、社會救助、社會慈善體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)崗位和服務(wù)職能，鼓勵和引導(dǎo)有一定專長的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向社會管理和社會服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。

3.建立健全農(nóng)村社會管理服務(wù)人才評價激勵機(jī)制 逐步推進(jìn)農(nóng)村社會管理服務(wù)人才的登記制度和執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全社會服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定機(jī)制和社會管理服務(wù)人才的考核評估制度，實現(xiàn)職稱與崗位、業(yè)績與待遇掛鉤，提高農(nóng)村社會管理服務(wù)人才的收入保障水平，改善農(nóng)村社會管理服務(wù)人才的福利待遇。

(五)培育黨員“雙帶雙創(chuàng)”型領(lǐng)軍人才

黨員“雙帶雙創(chuàng)”型人才是指在農(nóng)村社會建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)推進(jìn)過程中示范、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得顯著業(yè)績，得到群眾和社會公認(rèn)的黨員和干部。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)村改革，提升新農(nóng)村建設(shè)水平的任務(wù)更加繁重，矛盾也會集中凸現(xiàn)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，賦予“雙帶雙創(chuàng)”更多更新的內(nèi)涵，需要黨員干部不斷提升素質(zhì)、能力和水平，在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮先鋒模范作用。

1.不斷深化黨員先進(jìn)性教育 發(fā)揮黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和各級黨校平臺作用，定期開展黨員集中輪訓(xùn)，實現(xiàn)黨員先進(jìn)性教育的常態(tài)化和經(jīng)?；鰪?qiáng)基層黨員骨干的模范表率意識。要把文化理論學(xué)習(xí)、實務(wù)操作培訓(xùn)和技術(shù)能力訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，提高黨員干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、感召帶動能力，使之真正成為群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增收致富、文明守法、服務(wù)社會的引領(lǐng)人、帶頭人。

2.加強(qiáng)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨建工作 按照把黨員培育成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人培育成黨員的要求，緊緊圍繞新時期黨建工作的重點，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)社)和農(nóng)村新社區(qū)管理、中介服務(wù)組織的黨建工作為重點，推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨建工作，夯實農(nóng)村“雙帶雙創(chuàng)”型人才成長基礎(chǔ)，為黨員干部發(fā)揮“雙帶雙創(chuàng)”作用提供有效平臺。

3.構(gòu)建完善考核激勵機(jī)制 堅持民主集中制，完善黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制，深化黨務(wù)公開，黨員干部“雙帶雙創(chuàng)”、創(chuàng)先爭優(yōu)承諾踐諾公開，主動接受廣大群眾的監(jiān)督。深化創(chuàng)先爭優(yōu)閃光言行考評機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村黨員“雙帶雙創(chuàng)”綜合考核評價體系。建立廣泛的社會舉薦制度，激發(fā)黨員干部成才內(nèi)動力，營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人人競相成才的良好局面。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才培育的保障措施

新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才培育是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各級、各部門乃至全社會，在思想認(rèn)識上進(jìn)一步提高，規(guī)劃制定上進(jìn)一步完善，機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)一步完善，投入保障上進(jìn)一步加大力度，使使用人才、尊重人才、服務(wù)人才的良好社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才培育工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨管人才原則，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)和人才發(fā)展。創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各職能部門人才工作的職責(zé)，充分調(diào)動各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。遵循放開搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實企業(yè)主體用人自主權(quán)，以發(fā)揮企業(yè)主體在人才培育、吸引和使用中的主體作用。

(二)進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才培育的規(guī)劃

破除人才開發(fā)和管理的條條框框，將新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才開發(fā)納入本地區(qū)人才開發(fā)的總體規(guī)劃之中，納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制訂本地區(qū)農(nóng)村人才開發(fā)規(guī)劃。各地要通過調(diào)查摸底、群眾舉薦、個人自薦、組織考核等辦法，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才資源庫和信息庫，實行分類管理，分類指導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才規(guī)劃制定和使用提供依據(jù)。

(三)進(jìn)一步深化新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才培育的機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育體系，農(nóng)村人才梯度培育體系，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培育、造就人才。發(fā)揮市場在配置人才資源中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，暢通人才流動渠道。建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村領(lǐng)軍人才引進(jìn)機(jī)制。堅持引育結(jié)合，注重高端型領(lǐng)軍人才引進(jìn)。充分發(fā)揮湖州與浙江大學(xué)市校合作共建平臺，引進(jìn)高校科研院所的高端人才。注重引進(jìn)海外歸國人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。健全和完善人才激勵保障機(jī)制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全充分體現(xiàn)人才價值，激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的分配、激勵、保障制度。

(四)進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才培育的投入

發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的作用，支持通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培育高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培育研究生的雙導(dǎo)師制。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)碩士培育的扶持保障力度。推廣“人才+項目”的培育模式，在實踐中集聚和培育創(chuàng)新人才。[4](P65-69)實施人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策，政府優(yōu)先保證對新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍型人才發(fā)展的投入，保障新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍型人才培育等重大項目的實施。鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。加大人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陳文權(quán),閻 建.我國農(nóng)村實用人才培訓(xùn)路徑之探索[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2009,(3).