蔣德陽，李建新，魏大蓉

（1.成都市農(nóng)業(yè)委員會，四川 成都 610042；2.成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)發(fā)局，四川 成都 610100）

死亡動物的無害化處理既是動物疫病防控的難點也是疫病傳播的安全隱患。如何對死亡動物進(jìn)行無害化處理，并將這項工作落到實處，成都市龍泉驛區(qū)為此做了有益的探索。

1 基本情況

1.1 通過考察比較，確定集中無害化處理合作單位 龍泉驛區(qū)農(nóng)發(fā)局根據(jù)全區(qū)開展死亡畜禽集中無害化處理工作所需的車輛、經(jīng)費、人員等，多次與成都市及周邊的畜禽無害化處理廠進(jìn)行接洽，最終確定具備動物防疫條件合格證、工商營業(yè)執(zhí)照、

封閉運輸車等相關(guān)資質(zhì)的簡陽市懷琴動物無害化處理廠作為合作單位。

1.2 簽訂協(xié)議明確職責(zé) 龍泉驛區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所與簡陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、簡陽市懷琴動物無害化處理廠三方經(jīng)過認(rèn)真協(xié)商，共同簽定了死亡畜禽無害化處理協(xié)議，明確了各自的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。龍泉驛區(qū)動監(jiān)所的職責(zé)是：負(fù)責(zé)派人監(jiān)督廠方在龍泉驛區(qū)收集死亡畜禽并運輸?shù)胶嗞枱o害化處理廠，做好消毒工作。簡陽市懷琴動物無害化處理廠的職責(zé)是：嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程做好死亡畜禽無害化處理工作，并完善相關(guān)記錄。簡陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的職責(zé)是：負(fù)責(zé)監(jiān)督無害化處理廠的無害化處理工作和消毒工作。三方通過協(xié)議形式分擔(dān)責(zé)任，共同完成集中無害化處理工作。

1.3 實行全程監(jiān)控，強化監(jiān)督管理 龍泉驛區(qū)高度重視死亡畜禽集中無害化處理工作，為確保工作的順利進(jìn)行，派出專人進(jìn)行全程監(jiān)控。一是開展收集工作全程監(jiān)控。監(jiān)督人員全程監(jiān)督收集過程中工作人員的操作規(guī)范及消毒工作，同時向養(yǎng)殖場戶發(fā)放無害化處理通知書，及時了解養(yǎng)殖場的動物疫病發(fā)生情況并上報區(qū)動監(jiān)所。二是開展運輸過程全程監(jiān)控。監(jiān)督人員全程監(jiān)督封閉運輸車到簡陽市懷琴無害化處理廠，由處理廠及簡陽市動監(jiān)所人員簽字完善相關(guān)手續(xù)后離開。

2 經(jīng)驗

2.1 黨委政府高度重視 龍泉驛區(qū)委區(qū)政府歷來高度重視畜產(chǎn)品安全和動物防疫工作，區(qū)財政落實了專項經(jīng)費保障死亡畜禽集中無害化處理工作的開展，按照豬15元/頭、禽0.1元/只的標(biāo)準(zhǔn)向簡陽市懷琴動物無害化處理廠支付處理費用。

2.2 部門密切合作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)農(nóng)發(fā)局與區(qū)人保公司緊密合作，共同制定畜禽投保理賠政策。投保養(yǎng)殖戶畜禽死亡須立即上報區(qū)動監(jiān)所，由區(qū)動監(jiān)所全程監(jiān)控進(jìn)行集中無害化處理后才能領(lǐng)取保費，否則不能領(lǐng)取保費，還會影響次年投保。同時，區(qū)農(nóng)發(fā)局積極與區(qū)食品安全辦公室、區(qū)工商分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安分局密切配合，一旦發(fā)現(xiàn)有收售病死畜禽的違法行為互相通報，重拳出擊，及時處理，有力震懾了違法分子。

2.3 簽訂責(zé)任書明確管理相對人責(zé)任 從2010年開始，龍泉驛區(qū)與全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場、凍庫、加工廠、屠宰場簽訂了600多份食品安全責(zé)任書，明確了管理相對人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。區(qū)動監(jiān)所加大了對區(qū)域內(nèi)兩個屠宰場和一個畜禽批發(fā)市場的監(jiān)督檢查，所有病死畜禽和檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品一律集中進(jìn)行無害化處理。

2.4 實施有獎舉報，大力打擊違法行為 建立有獎舉報制度，對舉報收購、加工、經(jīng)營病死畜禽等違法行為的人給予獎勵，并嚴(yán)格保密制度，確保舉報人的安全。違法行為一經(jīng)查實給予舉報人200元的經(jīng)濟獎勵（2012年為500元）。2011年共接到舉報4次，區(qū)動監(jiān)所根據(jù)舉報線索，處理了2起經(jīng)營病死畜禽的案件，有力打擊了不法分子的囂張氣焰，推進(jìn)了死亡畜禽的集中無害化處理工作。

2.5 完善監(jiān)管執(zhí)法隊伍體系建設(shè) 加強“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級動物防疫體系建設(shè)，狠抓動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保人員編制和人員數(shù)量，區(qū)農(nóng)發(fā)局下設(shè)近40人編制的畜牧中心，負(fù)責(zé)全區(qū)動物防疫工作。12個街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均保留了3～8人的畜牧獸醫(yī)站，全區(qū)村級防疫人員共計148人。區(qū)財政按照事業(yè)編制劃撥區(qū)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員工資和工作經(jīng)費，為每名村級防疫員發(fā)放3000元/年的勞務(wù)補貼。

3 成效

3.1 有效遏制了收購、加工、經(jīng)營病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，杜絕了病害畜禽流入市場，確保了畜產(chǎn)品安全，保障了群眾身體健康。

3.2 重大動物疫病得以控制，消滅了傳染源，切斷了傳播途徑，阻止了疫源擴散，避免了區(qū)域性重大動物疫情的發(fā)生。

3.3 切實解決了通過深埋處理病死畜禽帶來的環(huán)境污染問題，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

4 啟示

4.1 龍泉驛區(qū)進(jìn)行集中無害化處理的病死畜禽大部分屬參保死亡畜禽，和動物檢疫不合格的畜禽，因此應(yīng)加大對死亡畜禽進(jìn)行無害化處理的宣傳力度，進(jìn)一步推動該項工作。

4.2 縣和縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強死亡動物無害化處理的公共設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會投資建設(shè)死亡動物無害化處理的公共設(shè)施，確保社會公共衛(wèi)生安全。

4.3 借鑒上海、桂林、重慶、浙江等地的經(jīng)驗，加快立法調(diào)研，將死亡動物的無害化處理工作納入法制軌道。