孫 素 娟

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京100872)

近年來，社會(huì)組織問題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)課題。培育社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，已成為新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。社會(huì)組織作為居民物質(zhì)文化生活極大豐富的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)政治文明的一個(gè)標(biāo)志，也是普通民眾參與管理社會(huì)公共事務(wù)的重要載體。亨廷頓認(rèn)為：“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提?！盵1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上提出要加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)組織在民眾政治參與和社會(huì)訴求方面的社會(huì)自治功能，這為我國社會(huì)組織的良性發(fā)展提出了發(fā)展路徑和培育目標(biāo)。認(rèn)真研究社會(huì)組織在我國創(chuàng)新社會(huì)管理中的角色定位，揭示社會(huì)組織在培育和發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，探討協(xié)調(diào)這些問題的出路和機(jī)制，是目前理論界研究社會(huì)組織問題的重要論題。

一、社會(huì)組織在社會(huì)管理體系中的功能定位

社會(huì)組織是指一定數(shù)量成員在制度化的行為規(guī)范和組織結(jié)構(gòu)指導(dǎo)下，為了某種組織目標(biāo)而形成的共同活動(dòng)群體或組織團(tuán)體，其主體是各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)團(tuán)體單位等組織，它們主要致力于承擔(dān)部分政府剝離出來的社會(huì)管理職能，具有社會(huì)性、非營利性以及非政府性，為人民群眾自由表達(dá)意見、參與社會(huì)公共事務(wù)提供訴求平臺(tái)。社會(huì)組織在國民政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，它是政府與社會(huì)之間關(guān)系協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，它能夠向政府轉(zhuǎn)達(dá)民眾的社會(huì)利益訴求，協(xié)助政府改進(jìn)公共政策，同時(shí)還能夠建設(shè)并捍衛(wèi)公共社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)和個(gè)人的利益整合。創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代需求為社會(huì)組織的發(fā)展提供了政治合法性和生長前提，這不僅給政府帶來了提升社會(huì)公信力的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給社會(huì)組織提供了重塑角色和功能定位的制度空間。

目前形勢(shì)下，我國社會(huì)組織面臨著加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、積累社會(huì)資本的歷史新使命，其功能作用主要有：一方面，社會(huì)組織可以發(fā)揮靈活優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)和自然災(zāi)害。社會(huì)民眾個(gè)體的利益訴求有其分散性和局部性，在每一個(gè)成熟的社會(huì)體中，理應(yīng)有相關(guān)的利益表達(dá)機(jī)制去逐步凝聚這種利益訴求，逐步去接近決策層面，使民眾的集體利益能夠有組織地通過理性方式和合理渠道實(shí)現(xiàn)。因此，相對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)組織就成了民眾利益表達(dá)的有效路徑，它們能夠在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)提供相應(yīng)的服務(wù)，將民眾對(duì)政府的訴求和意愿、建議和批評(píng)匯集起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府，及時(shí)有效地協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)力量和公共資源的組織動(dòng)員，同時(shí)也可以將政府制定的政策以及對(duì)相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給民眾，在政府和社會(huì)之間建立起互動(dòng)協(xié)作的橋梁，推動(dòng)政府與廣大人民群眾的良性互動(dòng)。另一方面，社會(huì)組織能夠有效調(diào)節(jié)利益群體矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。我國當(dāng)前正處在政治體制改革攻堅(jiān)階段，這為社會(huì)組織的發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)體制轉(zhuǎn)型帶來的利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的分化，也為社會(huì)組織提出了嚴(yán)峻迫切的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。政府則可以通過社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配的合理化，使不同的社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)利益均衡、和諧共處。中國共產(chǎn)黨要啟動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，培育和發(fā)展綜合性社會(huì)組織，把各類社會(huì)組織納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系，達(dá)到從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的最終目的。

二、我國社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

從社會(huì)管理的角色理論來分析，當(dāng)前我國社會(huì)組織的發(fā)展遭遇到前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面政府和民眾對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展寄予厚望，換句話說社會(huì)組織承擔(dān)的角色期待很高；另一方面，從社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會(huì)組織在角色實(shí)踐中面臨著諸多制約性因素，其中最為主要的是社會(huì)組織對(duì)黨和政府存在高度依賴，內(nèi)部運(yùn)行活力也多有不足，由此導(dǎo)致社會(huì)組織的角色功能發(fā)揮面臨現(xiàn)實(shí)困境。

(一)對(duì)黨和國家高度依賴，內(nèi)部運(yùn)行活力不足

在整部國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，社會(huì)組織是新時(shí)期社會(huì)構(gòu)成的重要元素，它能直接反映社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下，社會(huì)民眾的主體意識(shí)時(shí)常被壓抑在萌芽之中，國家按照統(tǒng)一計(jì)劃、整體管理、總體動(dòng)員的原則把社會(huì)民眾組織起來，并按國家統(tǒng)一部署的行政模塊貫穿成民間非政府的官方職能組織。其職能只是為了完成黨和政府交付的部分任務(wù)，某種層面上基層社會(huì)組織是對(duì)國家負(fù)責(zé)，政府只是通過基層社會(huì)組織來組織社會(huì)生活、加強(qiáng)社會(huì)管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維遺留的問題依然制約著我國社會(huì)組織的發(fā)展，其內(nèi)部成員因其社會(huì)福利與保障、勞動(dòng)報(bào)酬等獲取途徑的唯一性，在對(duì)組織的關(guān)系上就容易表現(xiàn)出對(duì)組織的高度依賴性，對(duì)組織的依賴事實(shí)上也就是對(duì)黨和國家的依賴。這是由于社會(huì)組織沒有相關(guān)的社會(huì)自有資源，并不是真正的利益來源和資源分配主體，缺乏自我發(fā)展和滿足成員需要的彈性能力，所以只能借助于國家賦予的權(quán)力，依附于行政管理體系的資源分配渠道以及人事體系對(duì)其成員進(jìn)行社會(huì)管理。而社會(huì)組織只有全體成員在保證組織目標(biāo)利益一致的基礎(chǔ)上，才能形成合力，增強(qiáng)集體行動(dòng)的力量。就目前我國社會(huì)組織的規(guī)模和現(xiàn)狀來說，很難發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

在整體戰(zhàn)略思維視角下，一方面，我國社會(huì)資源存在嚴(yán)重分配不均衡現(xiàn)狀，社會(huì)組織很大程度上只是黨和國家分配資源和管理社會(huì)事務(wù)的代理人，再加上社會(huì)組織的類型、各行業(yè)結(jié)構(gòu)等責(zé)任隸屬單一，致使社會(huì)組織普遍缺乏獨(dú)立自主權(quán)。這種內(nèi)部運(yùn)行活力不足，基本上要靠外在行政管理體系推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，加大了黨和政府治理社會(huì)的成本，造成了社會(huì)收益偏低的現(xiàn)實(shí)困境。另一方面，由于中國共產(chǎn)黨內(nèi)宣傳體制的特殊性，一般情況下處于基層的社會(huì)組織，對(duì)中央和黨政機(jī)關(guān)工作的具體部署和安排并不是很了解，所以很多情況下社會(huì)組織對(duì)黨的方針政策的貫徹執(zhí)行并不是很充分。再加上因其利益表達(dá)和精英聚集會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政和社會(huì)管理帶來挑戰(zhàn)，黨和政府就從外部控制了社會(huì)組織發(fā)育、整體態(tài)勢(shì)和方向發(fā)展，這也使得基層組織很難發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)調(diào)節(jié)功能。

(二)政府職能定位不明確

馬克思提出：“把國家由一個(gè)高踞社會(huì)之上的機(jī)關(guān)變成完全服從這個(gè)社會(huì)的機(jī)關(guān)。”[2]他總結(jié)了巴黎公社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為政府職能的定位、職能作用的發(fā)揮以及政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須適應(yīng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)民眾對(duì)政府的擁護(hù)是政權(quán)合法性的動(dòng)力源泉，這是與社會(huì)價(jià)值和社會(huì)認(rèn)同相聯(lián)系的，政府的一切工作必須最大限度地發(fā)揮它推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的積極作用，提高工作效率。目前我國政府承擔(dān)了直接管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的繁重任務(wù)，形成了萬能政府和巨型國家機(jī)構(gòu)，在社會(huì)民眾中的政治認(rèn)同度并不高，各級(jí)政府的職能、規(guī)模、范圍以及形式都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其應(yīng)有的行政邊界，無限地?cái)D壓了社會(huì)組織的發(fā)展生存空間。

這主要表現(xiàn)在：一方面，作為基層社會(huì)公共利益的代表者、社會(huì)秩序的供給者和維護(hù)者，許多行政人員在社會(huì)利益調(diào)節(jié)過程中始終認(rèn)為政府就是要管理制服民眾而不是責(zé)任服務(wù)民眾，甚至認(rèn)為民眾的政策參與都是可有可無的事情，社會(huì)公眾只是被管理的對(duì)象而非服務(wù)的根基。另一方面，在很多地方社會(huì)組織承擔(dān)的一些基層民眾會(huì)議很難召開?；鶎诱?quán)與社會(huì)組織之間賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)出現(xiàn)了部分脫節(jié)，政府與社會(huì)治理對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)性與一致性也出現(xiàn)了部分松動(dòng)，這會(huì)直接導(dǎo)致政府公信力出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)，并由此引發(fā)政府對(duì)基層社會(huì)的控制能力和動(dòng)員能力下降。這種價(jià)值取向的錯(cuò)位、責(zé)任意識(shí)的薄弱以及對(duì)民眾利益訴求的漠視，都會(huì)導(dǎo)致基層政府為社會(huì)組織和公共服務(wù)提供的空間越來越小，二者之間的關(guān)系會(huì)越來越淡漠，最終出現(xiàn)社會(huì)組織與政府的關(guān)系紐帶產(chǎn)生體制性斷裂。

(三)政策參與不足

政策參與是社會(huì)組織的一種重要功能，它通過各種政策工具的積極介入，推動(dòng)政治思想和公共政策的實(shí)施，并協(xié)助政府改進(jìn)各種政治思想和政策，以維護(hù)社會(huì)民眾的公共利益。在任何一個(gè)政治實(shí)體中，社會(huì)組織的發(fā)展都意味著權(quán)力主體的多元化[3]。美國社會(huì)學(xué)家朱莉·費(fèi)希爾對(duì)第三世界國家通過大量實(shí)證研究認(rèn)識(shí)到國家與社會(huì)組織之間通過推動(dòng)、合作、交流等互動(dòng)關(guān)系，能夠形成自上而下的權(quán)力分化，這是國家逐步要把過去屬于國家掌握的權(quán)力還給社會(huì)民眾，在權(quán)力主體出現(xiàn)多元化趨勢(shì)情況下逐步形成國家控制與社會(huì)治理相結(jié)合的社會(huì)發(fā)展模式。而這種多元格局的形成會(huì)大大加重國家權(quán)力被分解稀釋以及被監(jiān)督帶來的失落感和剝奪感。改革開放30多年來中國急劇變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，直接帶來社會(huì)組織相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域的迅速擴(kuò)大，政府再也無法用單一的思想宣傳方式來動(dòng)員整個(gè)社會(huì)，對(duì)社會(huì)直接控制范圍也在逐漸縮小，效度也在不斷降低。但這并不說明社會(huì)組織的政策參與能力在增強(qiáng)。在我國傳統(tǒng)的公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域，政府仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，缺少社會(huì)組織的合作和公眾的政策參與，存在著社會(huì)管理不到位和公共服務(wù)程度低的問題。

總的來說，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國社會(huì)組織還處在生長發(fā)育階段，遠(yuǎn)未成熟和定型，其政策參與的范圍和空間十分有限。無論是數(shù)量還是職能作用，當(dāng)前我國社會(huì)組織都明顯發(fā)育不足，長期存在政策參與率低，勢(shì)力弱以及社會(huì)認(rèn)可度不高的狀況，再加上民眾對(duì)社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制和信息披露機(jī)制的知曉率偏低，這些都嚴(yán)重影響了政府在民眾中的政治公信力。我國社會(huì)組織這種功能單一的角色群體還沒有充分發(fā)揮協(xié)調(diào)政府和社會(huì)之間關(guān)系的職能作用，政府的社會(huì)管理渠道出現(xiàn)了權(quán)力真空，社會(huì)民眾的政策參與渠道一定程度上也出現(xiàn)了斷裂。

三、發(fā)展出路：制度創(chuàng)新、社會(huì)自治與話語建構(gòu)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家與社會(huì)合一的社會(huì)主義體制特征在很大程度上限制和壓抑了我國基層社會(huì)民眾的自我意志，最大限度凸顯了國家和集體的利益，這種單一的行政控制方式使政府與社會(huì)民眾的關(guān)系處于膠著狀態(tài)之中。隨著改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，社會(huì)多元化的趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)，“愈來愈多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)或國家協(xié)調(diào)的失敗”[4]?；鶎用癖姷纳鐣?huì)權(quán)益意識(shí)不斷蘇醒，自我意識(shí)和私人利益逐漸在多元化的社會(huì)體制下得到張揚(yáng)，這就為充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能和角色作用提供了發(fā)展出路和歷史機(jī)遇。

(一)制度創(chuàng)新：提供制度引導(dǎo)，加大政策扶持

政府創(chuàng)新社會(huì)管理方式，就要試行一條政府與社會(huì)相互增權(quán)的道路：政府要從根本上退出社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，妥善處理社會(huì)組織的角色定位，增強(qiáng)社會(huì)資源的配置效率。政府要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行合理有序的監(jiān)督和引導(dǎo)，整合社會(huì)資源來同步實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化創(chuàng)新社會(huì)管理；社會(huì)組織也要借助政府巨大的社會(huì)動(dòng)員力量和對(duì)公共資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力，有效地實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，廣泛有效地參與社會(huì)公共事務(wù)，努力成為政府創(chuàng)新社會(huì)管理的重要生力軍。執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)要通過國家意志即公共權(quán)力來對(duì)社會(huì)組織施加有效的政治影響力，規(guī)范引導(dǎo)并合理監(jiān)督社會(huì)組織的良性發(fā)展，理順政黨和國家的權(quán)力運(yùn)行秩序。

要加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持，一方面，就是將社會(huì)組織培育管理工作納入社會(huì)管理宏觀工程來決策部署，進(jìn)一步放開社會(huì)組織的審核條件和注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，簡化社會(huì)組織管理的程序和步驟。政府要通過制度引導(dǎo)等方式重點(diǎn)發(fā)展公益類、新興產(chǎn)業(yè)類以及社區(qū)管理類社會(huì)組織，通過讓渡各種活動(dòng)權(quán)限、特許經(jīng)營、政府保險(xiǎn)、憑單制度等多種方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、登記評(píng)估以及購買服務(wù)等開拓性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大限度激發(fā)出社會(huì)組織的創(chuàng)造活力。另一方面，社會(huì)組織的發(fā)展也離不開資金的支持和保障，政府可以通過稅收優(yōu)惠、設(shè)立專項(xiàng)資金以及財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持。同時(shí)政府放低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻之后，也要加強(qiáng)政策監(jiān)管，政府要讓社會(huì)組織真正成為自主行動(dòng)的活動(dòng)主體，要對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的過程給予嚴(yán)格規(guī)制，并與社會(huì)組織互動(dòng)學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)交互自主、平等合作為導(dǎo)向的創(chuàng)新社會(huì)管理模式。

(二)社會(huì)自治：轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)自我治理

“‘治理’一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”[5]。社會(huì)自我治理是學(xué)術(shù)界廣泛接受的社會(huì)管理創(chuàng)新方式，其基本內(nèi)涵是各級(jí)公共機(jī)構(gòu)或民間的社會(huì)管理組織在既定的公共空間領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用公共政治權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序并不斷滿足社會(huì)成員需要。政府作為公權(quán)力的主導(dǎo)者必須從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，真正意識(shí)到僅僅依靠國家和政黨的職能發(fā)揮絕不可能治理好社會(huì)公共事務(wù)，必須以開放、坦誠和務(wù)實(shí)的心態(tài)積極參與社會(huì)合作、動(dòng)員和整合社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)合作治理。

“不再是監(jiān)督，而是權(quán)力包工；不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國家進(jìn)行再分配，而是國家只負(fù)責(zé)管理；不再是行政部門的管理，而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理；不再是由‘國家’指導(dǎo)，而是由國家和私營部門合作”[6]。凡社會(huì)組織能夠自主解決的內(nèi)部核心事務(wù)，要全部交由社會(huì)組織自行解決，逐步構(gòu)建和完善分類監(jiān)管、行為控制和資源引導(dǎo)的創(chuàng)新型社會(huì)管理體制；要大力加強(qiáng)公民權(quán)利和公民意識(shí)教育，破除和摒棄社會(huì)組織成員的臣民意識(shí)，敦促組織內(nèi)成員在社會(huì)公共事務(wù)管理中積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和公民義務(wù)。在政府不輕易干預(yù)社會(huì)組織的具體運(yùn)作和內(nèi)部事務(wù)的前提下，逐步構(gòu)建分類監(jiān)管、行為控制和資源引導(dǎo)的新型社會(huì)管理管理體制。促進(jìn)政府職能從微觀管理向間接宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，有效利用各類社會(huì)組織的基層優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)公共資源的供給效率，為政治體制改革和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造條件。

要逐步發(fā)展社會(huì)組織的獨(dú)立生存模式，轉(zhuǎn)變政府職能，把社會(huì)組織真正投放到民眾中去。“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型的民主制中是如此。一旦民主的過程在諸如民族國家這樣大的范圍內(nèi)被運(yùn)用，那么自主的社會(huì)組織必定會(huì)出現(xiàn)。而且，這種社會(huì)組織的出現(xiàn)，不僅僅是民族國家統(tǒng)治過程民主化的一個(gè)直接結(jié)果，也是為民主過程本身運(yùn)作所必需的。其功能在于使政府的強(qiáng)制最小化，保障政治自由，改善人的生活?！盵7]讓它真正承擔(dān)起創(chuàng)新社會(huì)管理職能，并不斷發(fā)揮其在社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中的職能作用，緩解黨和政府的基層社會(huì)矛盾調(diào)解成本和壓力。把構(gòu)建動(dòng)態(tài)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作為調(diào)解基層矛盾工作的突破口，以社會(huì)弱勢(shì)群體為核心，從基層社會(huì)民眾的客觀實(shí)際出發(fā)，把全體社會(huì)成員的利益訴求放在首位，通過社會(huì)組織協(xié)調(diào)他們的利益訴求，力爭構(gòu)建一個(gè)積極穩(wěn)定的利益表達(dá)通道。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治體制的改革也基本是在轉(zhuǎn)變政府職能并限制政府的社會(huì)職權(quán)范圍著手的，這就有利于擴(kuò)大各種社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性，以及社會(huì)整體的各種社會(huì)生活方式在社會(huì)利益協(xié)同中的協(xié)調(diào)與控制作用，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府與社會(huì)治理模式質(zhì)的突破，形成了在一定規(guī)則和制度框架內(nèi)社會(huì)各結(jié)構(gòu)要素之間的功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致，政府和社會(huì)整合力量參與其中，建立起完整而開放并具有強(qiáng)大凝聚力的社會(huì)自服務(wù)系統(tǒng)。

(三)話語建構(gòu)：參與社會(huì)管理，建立政治互信

社會(huì)民眾的廣泛政治參與是現(xiàn)代社會(huì)民主進(jìn)步的表現(xiàn)，它能夠表明社會(huì)體制對(duì)任何利益主體的尊重，可以更好地體現(xiàn)社會(huì)公正，我們要注意利用共同需求、共同利益來調(diào)動(dòng)廣大基層民眾參與政治的主動(dòng)性和積極性，建立一套有利于社會(huì)組織參與社會(huì)管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在參與各級(jí)基層組織的平臺(tái)上使社會(huì)民眾樹立強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，提高他們政治參與的熱情。政府要能夠與社會(huì)組織不斷增進(jìn)共識(shí)和互動(dòng)，促進(jìn)具有中國特色的合作型管理文化的形成和發(fā)展，從而逐漸實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)相互依存、良好合作的政治局面。實(shí)施這樣的合作共治，就能大大增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)執(zhí)政黨合法性維度中的價(jià)值認(rèn)同，社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)管理模式，也由積極爭取轉(zhuǎn)向互動(dòng)約請(qǐng)，從而并不斷拓展和豐富政府的合法性認(rèn)同基礎(chǔ)。

政府要把過去由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能交還給公民社會(huì)中的自治組織和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會(huì)管理責(zé)任。要擴(kuò)展社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間，大力培育社會(huì)組織并不斷提升其政治參與能力，在政府行使行政能力的某些領(lǐng)域積極邀請(qǐng)社會(huì)組織團(tuán)體及其成員參加，把政府不該干、干不好、干不了的事務(wù)轉(zhuǎn)移出來，讓社會(huì)組織參與去干，以社會(huì)民眾更加信任的方式促進(jìn)社會(huì)多元化合作治理的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)必須加快我國政府管理的民主化與法治化建設(shè)進(jìn)程，建構(gòu)法律保障機(jī)制和治理路徑，把各種社會(huì)組織有效地納入社會(huì)管理體系之中，不斷提高其自我管理社會(huì)的能力，使公民參與、批評(píng)和監(jiān)督公共事務(wù)管理的權(quán)利得到更進(jìn)一步的落實(shí)。

政府加強(qiáng)和完善對(duì)社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，要在構(gòu)建社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，形成全國歸口統(tǒng)一的社會(huì)登記管理制度與相關(guān)法律體系的完善，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展走向，確保社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻的安全性；建立完善社會(huì)組織管理法律法規(guī)以及公益組織促進(jìn)法，保證社會(huì)組織的內(nèi)部運(yùn)作和自主管理，體現(xiàn)非營利性、公益性和服務(wù)性，各級(jí)政府要嚴(yán)格監(jiān)督，其與企業(yè)組織進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分；同時(shí)要建立社會(huì)組織監(jiān)管體系和統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕多頭管理、重復(fù)管理以及管理出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。

綜上所述，雖然政府與社會(huì)組織之間存在著不同的制度訴求與利益分歧，但歸根到底他們的根本目標(biāo)和宗旨是一致的。政府要從制度上支持、監(jiān)督社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，為處于發(fā)展地位的社會(huì)組織提供發(fā)展政治公信力和自我運(yùn)作能力的平臺(tái)。同時(shí)社會(huì)組織也要監(jiān)督和測(cè)評(píng)政府，雙方建立起良性互動(dòng)合作關(guān)系，最大限度服務(wù)于民、造福于民，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧善治的共同目標(biāo)。

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