原俊恩

（山西煤炭運銷集團有限公司，山西 太原 030002）

探索克服市場對煤炭行業(yè)發(fā)展影響的對策

原俊恩

（山西煤炭運銷集團有限公司，山西 太原 030002）

近來，煤炭市場疲軟，價格下跌，主要是煤炭產能過剩和進口增加造成的。煤炭產能過剩是煤炭資源整合后，產能開始釋放的初步顯現(xiàn)，如果“十二五”期間全部達到設計產能，必然造成煤炭市場更嚴峻的考驗，因此，必須從國家能源政策、總量控制產能合理釋放、社會支持等幾方面進行研究調控，保證社會經(jīng)濟秩序和諧穩(wěn)定發(fā)展。

煤炭企業(yè)；總量控制產能；合理釋放；穩(wěn)定發(fā)展

據(jù)報載，山西省煤炭行業(yè)2012年6月份煤炭銷量大幅下跌，當月煤炭產量8607萬t，同比增長10.1%，煤炭銷量3991萬t，同比下降22.04%，7月份入庫增值稅38.51億元，同比減少25.53%，減收13.21億元，煤炭市場遭遇疲軟。隨著冬季的到來，煤炭銷量和價格有所回升，煤炭企業(yè)困境有所緩解。

分析原因，一是當前世界經(jīng)濟低迷、資源需求疲軟，進口煤大幅增加，二是國內煤炭產量增加迅速。因此，我們更要清醒看到通過新建煤礦、改擴建、技術改造、資源整合等手段，產能將有較大幅度增加，如不實施措施，產能井噴，煤炭企業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻的考驗。

如何產能提高的情況下，盡可能避免或減少市場對煤炭企業(yè)的影響？筆者認為，尋找煤炭企業(yè)持續(xù)科學健康發(fā)展的對策，要考慮到以下幾個方面，一是國家能源政策；二是產能釋放的影響；三是保證社會經(jīng)濟秩序和諧穩(wěn)定。因此，總量控制、行業(yè)建設和社會支持是三個基本面。

1 煤炭企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展影響社會經(jīng)濟發(fā)展

1.1 國家高度重視能源產業(yè)發(fā)展

國家能源政策是引導煤炭生產企業(yè)發(fā)展建設的根本性指導。2012年8月國務院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億t標準煤。鼓勵高硫、高灰動力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售;積極發(fā)展動力配煤，發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術，實施煤礦節(jié)能技術改造;加強煤矸石綜合利用。中國國家發(fā)改委、國家能源局編制的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，應合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經(jīng)濟對煤炭的不合理需求，要降低煤炭消費增速，按照“十二五”時期G D P年均增長7%的預期目標計算，2015年39億t煤炭消費量足以支持經(jīng)濟發(fā)展。2012年10月發(fā)布了《國家能源“十二五”規(guī)劃》、《中國能源政策（2012）》白皮書，提出要加快能源生產和利用方式變革，全面提高能源開發(fā)轉化和利用效率，合理控制能源消費總量。

1.2 控制煤炭總量

實施煤炭總量控制，保護能源過度開采，杜絕能源浪費使用，保障煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是保障我國能源戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定較快平穩(wěn)發(fā)展的需要。

這是因為：煤炭資源不僅涉及工業(yè)產品，煤炭價格對整個社會生產成本都產生一定影響，價格偏低，安全生產投入等將嚴重不足，企業(yè)缺乏后續(xù)發(fā)展能力，并將影響整個社會對煤炭資源的利用態(tài)度；價格虛高出現(xiàn)暴利，會抬高整個社會生產成本，擾亂經(jīng)濟發(fā)展秩序，甚至影響社會和諧的政治環(huán)境?？刂泼禾肯M總量，積極發(fā)展風電、太陽能等新能源，盡量減少煤炭消費并促進經(jīng)濟結構的調整。

2 保持煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要企業(yè)和社會共同努力

作為基礎能源，煤炭行業(yè)安全發(fā)展與國民經(jīng)濟安全發(fā)展緊密相關。

2.1 控制煤炭開采總量是一個積極對策

預防并減少市場對企業(yè)的不利影響，要以市場為導向、以煤礦企業(yè)生產能力為根本，實施煤炭總量控制和價格合同，要采取靈活中有穩(wěn)定、穩(wěn)定中促發(fā)展的措施，控制煤炭開采的總量，筆者認為，總量控制應當體現(xiàn)以下幾個方面內容。

（1）堅持的原則是保障國民經(jīng)濟安全，符合國家和省煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標和政策，符合煤炭有關法律法規(guī)規(guī)定，符合國際、國內市場供求狀況等。

（2）總量控制的方法要體現(xiàn)穩(wěn)定性和動態(tài)性。穩(wěn)定性是指礦井的核定生產能力《生產許可證》載明的生產能力和按照煤炭安全規(guī)程要求能夠實現(xiàn)的最大技術生產產量。動態(tài)性是指要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和市場需求、產業(yè)發(fā)展的需求進行調控和引導。

（3）實施總量控制要與煤炭有關法律、法規(guī)要求緊密結合，對違法行為或發(fā)生安全生產事故的企業(yè)應予以核減生產總量。核減總量額度依礦井核定的生產能力為計算基數(shù)，按照事故不同予以不同處罰。

（4）實施總量控制要縮短控制周期。防止短期超能力生產。建立煤炭產量計量監(jiān)控系統(tǒng)，依核定的礦井生產能力為標準，實行礦井生產24h全天候出坑煤產量監(jiān)控。

（5）煤炭采礦地質條件。煤炭賦存條件決定煤炭企業(yè)生存能力，在現(xiàn)有技術條件下企業(yè)為追求利潤，將直接開采符合條件、市場易銷售煤種，從而造成資源浪費等等。筆者認為，對該類型煤田開采應當慎重，不可一概而論，或是采取保護性措施，保證資源的有效利用。

2.2 制定并采取一系列相關綜合性措施，優(yōu)化煤炭生產企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）國家高度重視能源行業(yè)的建設，在2012年10月國務院通過了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，發(fā)布了《中國的能源政策（2012）》白皮書。規(guī)劃要求“安全高效開發(fā)煤炭”、“加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)”、“推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制”，“逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制”等，煤炭行業(yè)發(fā)展要按照二者的要求，進一步深化改革。

（2）增強煤炭企業(yè)團結協(xié)作能力，保障煤炭行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟安全發(fā)展。煤炭行業(yè)同樣存在不同企業(yè)發(fā)展不平衡的情況，在保護能源、高效利用能源政策指導下，通過資源儲存地質條件、煤種煤質，分類制定政策和涉煤收費和稅費，減弱企業(yè)先天存在的不平衡差別，減弱煤炭企業(yè)惡性競爭現(xiàn)象，從而促成煤炭企業(yè)團結協(xié)作。

（3）規(guī)范各類涉煤收費和稅制。在2012年9月全國煤炭經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析和政策取向研討會上相關人士指出，煤炭產品增值稅抵扣范圍太窄、轉型不到位、增值稅稅負高，煤炭企業(yè)成本核算不完整、導致企業(yè)利潤虛高，煤炭行業(yè)稅費交織、設計不合理等三個方面是導致煤炭企業(yè)稅費相比全國重點稅源企業(yè)負擔過重的原因。目前的涉煤收費和稅制一方面導致煤炭價格走高，另一方面在宏觀經(jīng)濟低速期，煤炭供給相對過剩的情況下，影響煤炭經(jīng)濟運行穩(wěn)定和煤炭企業(yè)轉型發(fā)展，

（4）科技興礦，嚴格和完善煤炭安全規(guī)程。據(jù)了解，美國、德國和日本等國家的一些現(xiàn)代化礦井，依靠安全高效設施設備、依靠高密度的監(jiān)測監(jiān)控，依靠反應敏捷、保障有力的輔助系統(tǒng)，嚴密控制礦井生產和安全，幾年甚至十幾年不發(fā)生重大事故。按照安全高效開發(fā)煤炭要求，制定適合新技術發(fā)展和新設備使用的技術運用、標準規(guī)范、操作流程等要求，制定強制淘汰落后生產技術及設備辦法，出臺資源回收率考核管理辦法等，從宏觀到微觀都依法執(zhí)行安全質量標準化。

（5）制定能源利用政策。煤炭產品在開采和使用中可產生許多附加產品，比如頁巖氣、煤層氣開采利用，比如煤炭燃燒過程產生化工產品等，要大力研發(fā)使用新技術，制定能源使用政策，提高煤炭產品的使用效率。

3 目前形勢下，山西煤炭行業(yè)建設之我見

山西煤炭有著得天獨厚的優(yōu)勢，既有資源儲量與品種的優(yōu)勢，又有人力資源與技術經(jīng)驗的優(yōu)勢。優(yōu)勢表現(xiàn)在以下四點：一是總量大，資源整合后，按照規(guī)劃在2015年年產能力將達到10億t；二是品種全，動力煤、煉焦煤、無煙煤、化工用煤都有；三是質量好，在市場上具有比較大的競爭能力；四是煤炭人力資源基礎雄厚，實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，鞏固山西煤炭在全國發(fā)展中的經(jīng)濟地位，要按照《山西省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以晉北動力煤、晉中煉焦煤、晉東無煙煤為三大綜合基地，加強煤炭企業(yè)建設，目前以國有企業(yè)為主體煤炭資源整合的煤炭企業(yè)建設第一步工作基本完成，筆者認為，在今后的工作中要加強以下建設工作。

3.1 創(chuàng)新管理理念，科學制定推廣煤炭行業(yè)發(fā)展建設標準

加強礦井基本建設標準。要加強工程質量管理和新技術、新裝備的運用，推廣采用綜采、綜掘等，在提高礦井機械化水平的同時，要改造礦井通風、運輸?shù)认到y(tǒng)的建設，提高煤礦安全生產技術能力。按照新的礦井建設標準進行建設改造，各企業(yè)要根據(jù)煤炭資源的地質儲存條件，按照安全質量標準，加強采煤、掘進、機電、運輸、一通三防、地測防治水、調度、應急救援、地面設施、安全管理、職業(yè)健康等方面建設，要重點加強煤礦瓦斯抽放、監(jiān)測監(jiān)控設施設備的基礎設施及應急救援等保障體系建設。特別是新建、改擴建、資源整合煤礦，施工過程中注重安全質量標準化工作，工程竣工驗收時必須達到省級安全質量標準化最低等級。

3.2 加強煤礦安全生產管理，提高企業(yè)生產經(jīng)營水平

加強煤礦技術專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓，建立煤炭專業(yè)人才資源庫。加強煤礦安全文化建設，使安全生產理念深入到每一個生產者、管理者心中，安全生產行為由嚴格要求轉變?yōu)樽杂X履行。加強煤礦智能化和信息化的建設，特別是井下固定設備如變電所、風機房、水泵房等實現(xiàn)遠程控制、監(jiān)測和診斷，井下人員定位監(jiān)測等，形成安全生產網(wǎng)絡管理，實現(xiàn)煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡化，提升煤礦企業(yè)整體安全水平，為新技術、新裝備的運用提供保證；加強煤礦井上井下地質水文資料的采集、分析、預測工作，加強生產環(huán)節(jié)危險預估及危險源監(jiān)測工作，細化生產系統(tǒng)到后勤保障系統(tǒng)、生產者到管理者和服務者等崗位安全責任，全方位、全過程、全員落實安全要求、程序和標準，從而建立煤礦風險預控機制，并使之為安全生產保駕護航。

3.3 樹立品牌效益，堅持以煤興業(yè)、多元發(fā)展

充分發(fā)揮品種齊全、煤質優(yōu)良和稀缺資源較多的優(yōu)勢，積極采取一系列措施，加強大型煤炭基地、煤電基地、能源輸送通道建設，調整優(yōu)化產業(yè)產品結構和布局，積極發(fā)展煤層氣開發(fā)、煤制烯、煤煉油，提高能源開發(fā)、加工轉化和使用效率。

3.4 積極深化煤炭交易方式改革

要抓住山西省建立中西部現(xiàn)代物流中心的建設要求，以物流便捷、運輸通暢、品種齊全、交易先進為目標，建立山西煤炭物流超市，科學規(guī)劃煤炭物流超市布局、規(guī)模和建設。

近年來，山西省煤炭訂貨會形式已正在逐步使用電子商務平臺，要通過新技術運用，完善豐富網(wǎng)上交易形式，同時要積極構建煤炭生產企業(yè)和使用企業(yè)信息渠道，及時了解公開煤炭供需需求狀況，為煤炭交易提供真實的供求信息，形成公開、公平的煤炭交易環(huán)境，形成適合市場變化的價格競爭機制。延長合同期，依據(jù)市場變化，與客戶特別是用煤大戶簽訂中長期協(xié)議，實行按需求訂單式生產、個性化加工，提高供應效率。

Measures to Overcome Coalmarket Effect on Development of Coal Industry

YUAN Jun-en
(Shanxi Coal Transportation and Sales Group, Taiyuan Shanxi 030002)

In recent years, excess coal production capacity and import increase have caused coalmarket slump and price falling. The excess capacity is only a preliminary phenomenon resulted fromcapacity release after resource integration. Actually, the total realization of design capacity in the TwelfthFive- year period will cause more severe tests for the coal market. Therefore, in terms of national energypolicies, reasonable capacity release controlled by total quantity, and social support, the capacity should bestudied and controlled to ensure the harmonious and stable development of socio- economic order.

coal enterprises; production capacity control through total quantity; reasonable release;stable development

F 426.21

A

2012-09-05

原俊恩（1963—），男，山西繁峙人，大學本科，經(jīng)濟師，從事煤炭經(jīng)濟發(fā)展研究。

劉新光