◎商洛市政府聯(lián)合調(diào)研組

水文工作是保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，歷來被稱之為水利的尖兵和防汛的耳目。近年來，隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，極端天氣、水污染事件頻發(fā)，給水文工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。商洛屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，加強水文工作，對于有效預(yù)防和減少自然災(zāi)害具有十分重要的意義。近期，我們成立聯(lián)合調(diào)研組，先后深入丹鳳、洛南、商州等多個水文站開展了專題調(diào)研，并結(jié)合實際，提出相關(guān)意見和建議，供參考。

一、商洛水文工作發(fā)展現(xiàn)狀

商洛水文始建于1957年，經(jīng)過50多年的探索和幾代水文人的努力，水文事業(yè)得到較快發(fā)展。目前，承擔(dān)著境內(nèi)洛河、丹江、金錢河、乾佑河、旬河五大流域水情變化和八座水庫、四條縣河的水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，服務(wù)質(zhì)量逐年提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，初步形成了以水資源信息采集為基礎(chǔ)，以防汛抗旱減災(zāi)服務(wù)為中心，以水資源水環(huán)境監(jiān)測為重點的水文工作服務(wù)體系，在防汛抗旱、水利工程建設(shè)、水資源管理、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市境內(nèi)已建成10處國家基本水文站，1處專用水文站，87處雨量觀測站（其中34處報汛雨量站）。在湘河、南寬坪、照川設(shè)立了省界水體水質(zhì)監(jiān)測站，在丹鳳、麻街設(shè)立了水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測站，形成了比較完備的水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。水文測站、水位測井、測流纜道、水文測船等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，建成了專業(yè)水質(zhì)監(jiān)測實驗室，配置原子吸收儀、紫外分光光度計、測油儀、原子熒光分光光度計、7220分光光度計、電子天平及常規(guī)分析儀器等技術(shù)設(shè)備20多臺（套）。基層測站的辦公生活條件明顯改善，固態(tài)存貯水位計、雨量計、報汛數(shù)傳電話、多普勒剖面流速儀、壓力式遠(yuǎn)程水位計、超聲波水位計、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、雨量自動采集系統(tǒng)等水文測報儀器開始啟用，自動測報能力不斷增強。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。為了加強水文工作，促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展，2008年市委、市政府在商洛水文局加掛了商洛市水文水資源局牌子，市政府及相關(guān)部門制定下發(fā)了《關(guān)于加強水文工作的通知》等一系列文件，落實了相關(guān)措施，初步理順了關(guān)系，提高了行業(yè)管理能力。目前，全市現(xiàn)有在職水文職工66人，其中具有中高級職稱22人，初步建立了以水文水資源技術(shù)人員為主體，以通信、計算機(jī)、環(huán)保、化學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)管理、文秘等各類專業(yè)技術(shù)人員為輔的專業(yè)化人才隊伍，擁有水文水資源調(diào)查評價、水資源論證、測繪三個乙級資質(zhì)。近年來，在做好防汛抗旱和水情預(yù)測預(yù)報的同時，積極開展水環(huán)境監(jiān)測、水資源調(diào)查評價，加強省界水體、重要供水水源地、大型引水工程和主要入河排污口的水量水質(zhì)監(jiān)測，服務(wù)范圍延伸到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，不僅為防汛抗旱、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面提供了技術(shù)支持，而且為水利工程建設(shè)提供了大量的前期論證、施工服務(wù)和技術(shù)支撐。

（三）水文監(jiān)測成效明顯。近年來，全市累計發(fā)生4次重大暴雨洪水災(zāi)害，水文部門始終堅守第一線，精測快報，提前預(yù)警，為科學(xué)防汛提供了重要依據(jù)。2002年6月，乾佑河發(fā)生200年一遇洪水，水文部門及時監(jiān)測，快速預(yù)警、分時段報汛，未造成一人傷亡；2003年8月，洛河發(fā)生30年一遇洪水，水文部門及時預(yù)警，為實施防、搶、撤預(yù)案贏得了寶貴時間；2007年7月，丹鳳武關(guān)河發(fā)生建站以來第二大洪峰流量，在公路、電力、通訊設(shè)施中斷的情況下，水文站職工徒步20多公里，冒著生命危險將水文情報送達(dá)縣、鎮(zhèn)各級政府，使下游1000多名群眾免遭傷亡；2010年武關(guān)、竹林關(guān)發(fā)生50年一遇洪水，過風(fēng)樓發(fā)生100年一遇洪水，水文部門奮戰(zhàn)在一線，及時準(zhǔn)確報汛，有效減輕了暴雨洪水災(zāi)害造成的損失，多次受到省市縣鎮(zhèn)政府的表彰。

（四）水質(zhì)監(jiān)測保障安全。丹江沿線各級水文站堅持?jǐn)?shù)年如一日，做好水質(zhì)監(jiān)測工作，為下游廣大群眾用水安全提供了保障。2011年4月25日，商州區(qū)大荊鎮(zhèn)西峪村發(fā)生水質(zhì)污染事故，水文部門及時布設(shè)監(jiān)測斷面，快速分析，及時上報，為下游群眾飲水安全贏得了寶貴的時間；2011年12月24日，商洛市鑫豐源礦業(yè)公司尾礦渣管涌導(dǎo)致南秦水庫上游乳河遭受嚴(yán)重污染，市水文部門迅速展開全程查勘監(jiān)測，連續(xù)監(jiān)測10天，第一時間提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為遏制污染源擴(kuò)散提供了決策依據(jù)。此外，在五大河流、十座水庫、四條縣河全程設(shè)置了47個監(jiān)測點，定期不定期的實施監(jiān)測，提供準(zhǔn)確水質(zhì)數(shù)據(jù)，確?！耙唤逅捅本薄?/p>

（五）水文資料助推發(fā)展。近年來，水文部門利用現(xiàn)有技術(shù)力量，相繼為丹江口水庫、各縣水庫、蓮花臺電站、旬陽縣防辦、蜀河電站提供水情服務(wù)，承擔(dān)了南秦水庫庫區(qū)地形測量，螢石浮選場洪水設(shè)計水文分析，完成了市防辦六處水庫、三處重點防汛河段水尺設(shè)立，以及延長石油公司在商項目的洪水分析計算，龜山大道、陜南移民搬遷、西商二線高速路等多處重大工程建設(shè)的水資源論證、防洪評價等。對農(nóng)村飲用水水源地、境內(nèi)主要河流、丹江干流湘河段、金錢河干流南寬坪段等河流斷面開展水質(zhì)監(jiān)測，形成了《商洛市水資源調(diào)查評價》、《商洛市水質(zhì)狀況調(diào)查工作報告》、《商洛市水資源公報》等大量珍貴的水文資料，為工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的科學(xué)性提供了保證。

二、存在的困難和問題

據(jù)調(diào)查，近年來，我市水文事業(yè)雖然取得了一定的成效，但還存在管理機(jī)制不順、設(shè)備自動化率低、服務(wù)廣度不夠等亟待解決的問題。

一是管理機(jī)制不順，基層站點存在兩不靠現(xiàn)象。商洛水文局是陜西省水利廳直屬單位，2008年加掛商洛市水文水資源局牌子，接受省水文局和市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于水文工作與水務(wù)、環(huán)保、氣象等部門職能相互交叉，地方黨委政府和干部群眾對水文工作了解不多、重視不夠，沒有達(dá)到共建要求。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，干部群眾對水文工作知曉率僅有20%?；鶎铀恼臼撬|(zhì)監(jiān)測的哨兵，長期為防汛抗旱、重大項目建設(shè)無償提供服務(wù)，但基層政府對水文部門關(guān)注支持力度欠缺。在板橋水文站調(diào)研時看到，村民林木擋住測洪流速的投靶房，由于無足夠資金賠償，加之協(xié)調(diào)處理不力，致使林木不能砍伐，嚴(yán)重影響測洪工作。

二是資金投入不足，水情監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施落后。商洛市水文局是垂直管理，建設(shè)投資只有省級財政一條渠道。省水文局投資的重點是全省大型水文項目建設(shè)。我市多數(shù)屬中小型建設(shè)項目，省上每年對商洛投入資金很少。市縣政府認(rèn)為水文局屬于上掛部門，沒有列入地方財政預(yù)算，建設(shè)資金出現(xiàn)“上不給、下不列”現(xiàn)象，導(dǎo)致水文工作投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后。目前，全市11個水文站中，僅有丹鳳站、麻街站等少數(shù)站實現(xiàn)了全自動化監(jiān)測，柞水、過風(fēng)樓等站監(jiān)測設(shè)備用的還是上世紀(jì)80年代的監(jiān)測設(shè)備，41個基層站的雨量監(jiān)測用的還是60年代雨量監(jiān)測設(shè)備，8個水文站高洪測驗在用投放標(biāo)靶等落后方式，嚴(yán)重影響到監(jiān)測準(zhǔn)確度。至今沒有應(yīng)急衛(wèi)星電話，個別站還沒有配備發(fā)電機(jī)、檢測車，水質(zhì)分析設(shè)備不全，應(yīng)急支撐能力較差。

三是工作業(yè)務(wù)單一，服務(wù)的廣度深度不夠?；鶎铀恼局饕獦I(yè)務(wù)是防汛水情監(jiān)測、降雨量監(jiān)測、水位監(jiān)測，墑情等，業(yè)務(wù)相對單一。很多基層站點因設(shè)施陳舊、監(jiān)測手段落后，洪水預(yù)報時效性差、精確度低，提供信息量少。地方需求的防洪影響評價、水資源論證、水資源評價等項目承擔(dān)少，服務(wù)手段落后，信息大眾化服務(wù)不夠，相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，工作深度和廣度還有較大距離。水文資料成果轉(zhuǎn)化率低，編制和應(yīng)用不規(guī)范，未納入商洛年鑒。

四是專業(yè)程度不高，基層隊伍素質(zhì)有待加強。全系統(tǒng)在崗干部職工中，專業(yè)科班出身的35人，占53%，非專業(yè)的31人，占總?cè)藬?shù)的47%。從學(xué)歷來看，本科以上學(xué)歷的4人，占6%；?？茖W(xué)歷6人，占9%，?？茖W(xué)歷以下56人，占84.8%。從職稱來看，高級工程師9人，占13.6%；工程師10人，占15.2%；初級職稱資格的20人，占30.3%。基層站工作人員中，具有工程師以上職稱的有2人，僅占5.3%，初級職稱的14人，占36.8%。專業(yè)技術(shù)人員偏少，人才分布不合理，高級職稱和高學(xué)歷的主要集中在局機(jī)關(guān)，基層一線工作人員大多數(shù)是技術(shù)工人，且多數(shù)來源于其他行業(yè)，沒有經(jīng)過正軌培訓(xùn)，僅能完成基本數(shù)據(jù)測報，分析論證能力不強，加上長期在偏遠(yuǎn)基層站所工作，住房難、孩子上學(xué)難等生活壓力大，難以專心投入工作，帶來一定負(fù)面影響。

三、加強商洛水文工作的幾點建議

商洛市地處長江上游水資源涵養(yǎng)區(qū)，也是暴雨災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，同時又承擔(dān)著“一江清水送北京”重任。加強水文工作，有利于保障防洪度汛，維護(hù)境內(nèi)水質(zhì)安全，推進(jìn)重大水利工程項目建設(shè)。為此建議：

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水文條例》、《陜西省水文條例》，牢固樹立大水文理念，將水文工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合商洛水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水文服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。整合水文、水利、氣象、環(huán)保等部門資源，按照部門職責(zé)，理順工作關(guān)系，加強協(xié)作，做到資源共用、信息共享，形成合力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二要落實共建共管。認(rèn)真落實國家水利部提出的“各縣區(qū)要逐步加掛縣區(qū)水文局牌子，建立水文體制雙重管理的體制”這一決策，把基層水文站納入縣區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立縣區(qū)水文水資源分局，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入財政預(yù)算，保障水文運行及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費，實現(xiàn)真正意義上的共管共建，形成長期、穩(wěn)定、良性的水文建管機(jī)制。

三要加強隊伍建設(shè)。制定人才培訓(xùn)計劃，采取多種方式，加強水文人才隊伍建設(shè)，為推進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展提供人才保障。加大教育培訓(xùn)力度，通過派出深造、舉辦學(xué)習(xí)班、開展業(yè)務(wù)比武等方式，為干部職工提供良好的學(xué)習(xí)平臺。關(guān)注基層水文干部職工的精神文化生活，豐富干部職工業(yè)余生活，塑造一支管理有序、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、反應(yīng)快速、專業(yè)齊全、層次合理的高素質(zhì)、高效能的水文隊伍，增強水文事業(yè)發(fā)展活力。

四要提高設(shè)施水平。按照省水文局安排，“十二五”期間，我市將新設(shè)209處自動傳輸雨量站、16處自動測報水文站、13處自動測報水位站。自動監(jiān)測雨量站建成后，站網(wǎng)密度提高到51.2km2／站；自動監(jiān)測水文、水位站由原來的空白增加到662.1km2／站，水文、水位站的密度將達(dá)到480 km2／站，基本實現(xiàn)水文信息自動化。各級各部門要加大配合支持力度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地，提供環(huán)境保障，推動工程建設(shè)順利開展，逐步改善基礎(chǔ)條件，更新水文監(jiān)測設(shè)備，提高水文支撐能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。

五要拓寬服務(wù)領(lǐng)域。堅持開放性水文理念，不斷創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮部門職能作用，大力開展汛期水情、雨量、墑情、水質(zhì)、日常水情監(jiān)測，及時報送監(jiān)測結(jié)果。認(rèn)真分析研究，全面總結(jié)商洛水情特點和發(fā)展規(guī)律，形成系統(tǒng)的汛情旱情水文統(tǒng)計資料，在關(guān)鍵時刻做出科學(xué)判斷，為各級政府防汛抗旱提供決策依據(jù)，為重大項目建設(shè)、水資源開發(fā)利用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)提供科技支撐，同時，要加強聯(lián)系與溝通，爭取地方黨委、政府對水文工作的支持，提高水文工作的社會影響力，為水文事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。陜西水利

調(diào)研組組長：程修華 商洛市政府研究中心主任

調(diào)研組副組長：張 普 商洛市水文局局長

任建民 商洛市水文局黨總支書記

課題組成員：王 英 商洛市政府研究中心干部

沈加華 商洛市政府辦綜合三科干部

王 健 商洛市水文局辦公室主任

鄒富軍 商洛市政府辦綜合三科干部