張經(jīng)化 上海鐵路局徐州鐵路辦事處

隨著鐵路管理體制改革的不斷深入，鐵路安全管理理念也不斷增強(qiáng)，2011年底鐵道部黨組作出了在全路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的決策部署，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化。由于相繼撤銷(xiāo)了鐵路分局、整合了部分站段，路局直管站段的管理跨度加大，對(duì)于一些離路局較遠(yuǎn)、而站段設(shè)置較為集中的地區(qū)就出現(xiàn)了單位與單位之間、單位與部門(mén)之間、鐵路與地方之間、個(gè)人與企業(yè)之間的矛盾和問(wèn)題就形成了安全風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定隱患，需要及時(shí)協(xié)調(diào)處理，化解矛盾和問(wèn)題，從而確保安全穩(wěn)定。本文以徐州地區(qū)為例，就鐵路辦事處建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)工作職能，及時(shí)消除安全隱患，控制安全風(fēng)險(xiǎn)，確保地區(qū)安全穩(wěn)定的實(shí)踐進(jìn)行了探討。

1 建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性分析

1.1 管理跨度加大，難以做到單位結(jié)合部安全風(fēng)險(xiǎn)的快速處置

徐州鐵路辦事處地處江蘇省最北部的徐州市，地處蘇魯豫皖四省交界，距離路局所在地上海649 km，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)單位有徐州站、徐州北站、徐州車(chē)務(wù)段、徐州機(jī)務(wù)段、徐州工務(wù)段、徐州電務(wù)段、徐州供電段七個(gè)站段，另有南京客運(yùn)段、合肥車(chē)輛段、南京東車(chē)輛段、上海通信段、上海生活段的徐州車(chē)間。轄區(qū)范圍主要包括京滬線(xiàn)191.637 km共13個(gè)車(chē)站，隴海線(xiàn)692.334 km共34個(gè)車(chē)站，京滬高鐵112.105 km共1個(gè)車(chē)站。2011年實(shí)際完成旅客發(fā)送1878.5萬(wàn)人，完成貨運(yùn)發(fā)送5581.9萬(wàn)t。

撤銷(xiāo)鐵路分局、整合部分站段以后，減少了運(yùn)輸生產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)，對(duì)于運(yùn)輸組織的集中指揮、提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率發(fā)揮了主要作用。然而由于鐵路點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，生產(chǎn)作業(yè)繁忙，管理跨度過(guò)大，對(duì)于運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中隨時(shí)發(fā)生的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，難以形成快速有效的處置。

1.2 結(jié)合部存在安全風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)消除相關(guān)難題

鐵路運(yùn)輸工作的特點(diǎn)之一就是各單位密切配合、協(xié)同動(dòng)作，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密銜接才能提高作業(yè)效率和保證安全生產(chǎn)。繁忙的運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)使各單位之間工作聯(lián)系密切，由于各個(gè)生產(chǎn)單位注重本專(zhuān)業(yè)的特殊性，因而在生產(chǎn)活動(dòng)中的結(jié)合部就會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)矛盾沖突和問(wèn)題，形成了安全風(fēng)險(xiǎn)，處理不及時(shí)或者處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率下降乃至威脅安全生產(chǎn)。除此之外，地方政府城市改造、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等與鐵路結(jié)合部的問(wèn)題也需要協(xié)調(diào)；鐵路居民與設(shè)備管理單位的矛盾等一些不安定風(fēng)險(xiǎn)也需要協(xié)調(diào)，為此，路局對(duì)鐵路辦事處賦予了協(xié)調(diào)管理職能。

1.3 各系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化管理，整體配合環(huán)節(jié)顯得薄弱

鐵路運(yùn)輸組織工作就是把車(chē)站、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛、供電等單位有效地組織起來(lái)，共同完成鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)。而在具體生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)生產(chǎn)單位又分別屬于系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化管理，需要完成的任務(wù)又各不相同，專(zhuān)業(yè)之間的整體配合就顯得薄弱。協(xié)調(diào)工作就是為了完成計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，依據(jù)正確的政策、原則和工作計(jì)劃，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，?qiáng)化整體配合，解決或減少矛盾，把內(nèi)耗降到最低的程度。在現(xiàn)代管理過(guò)程中，由于單位、部門(mén)之間的本位主義或個(gè)人感情上的色彩，使得組織管理過(guò)程中充斥著各種矛盾和沖突。如果不能及時(shí)排除這些矛盾和沖突，理順各個(gè)方面的關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)就不可能。

因此，應(yīng)該建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職能，運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制及時(shí)解決存在問(wèn)題，化解矛盾沖突，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域的安全穩(wěn)定。做好區(qū)域協(xié)調(diào)工作必須具備扎實(shí)的運(yùn)輸綜合知識(shí)，掌握每個(gè)生產(chǎn)單位的工作職能和基本作業(yè)流程，各個(gè)生產(chǎn)單位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和綜合協(xié)調(diào)能力，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，才能起到事半功倍的效果。

2 鐵路辦事處區(qū)域協(xié)調(diào)的具體實(shí)踐

2.1 辦事處所轄地區(qū)的內(nèi)部安全工作協(xié)調(diào)

徐州鐵路辦事處在江蘇省徐州市，京滬、隴海兩大鐵路干線(xiàn)在此交會(huì)。徐州地區(qū)擁有全國(guó)路網(wǎng)性鐵路樞紐，徐州北編組站日均辦理兩萬(wàn)兩千余輛，接發(fā)四個(gè)方向貨物列車(chē)400余列；徐州站日均接發(fā)旅客列車(chē)193列，動(dòng)車(chē)106列。繁忙的運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)需要良好的安全環(huán)境，既有線(xiàn)改造、鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工和高鐵施工安全，防洪安全，供電設(shè)備安全，貨物裝載加固和危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，道口和路外安全，防火防爆安全，勞動(dòng)安全等形成了常抓不懈的主題。為做好地區(qū)安全協(xié)調(diào)工作，按照路局通知要求，辦事處建立了地區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以地區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)議為主要形式，通過(guò)下發(fā)會(huì)議通知提前征集需要解決的問(wèn)題，召開(kāi)地區(qū)協(xié)調(diào)工作會(huì)議研究協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)路局工作部署，研究、協(xié)調(diào)、解決、反映涉及地區(qū)運(yùn)輸安全、運(yùn)輸生產(chǎn)及穩(wěn)定等方面的突出問(wèn)題，研判安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解結(jié)合部各類(lèi)矛盾和沖突，制定整改措施和落實(shí)整改責(zé)任，以會(huì)議紀(jì)要予以公布。辦事處專(zhuān)業(yè)人員對(duì)會(huì)議紀(jì)要確定的事項(xiàng)跟蹤督促落實(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查整改情況，尤其是對(duì)影響安全的問(wèn)題盯住不放，下發(fā)問(wèn)題整改情況通報(bào)，扎實(shí)有效地開(kāi)展了地區(qū)協(xié)調(diào)工作。最大限度地消除和降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保地區(qū)安全穩(wěn)定。2011年共召開(kāi)地區(qū)協(xié)調(diào)工作會(huì)議 7次，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題49條，上報(bào)路局解決問(wèn)題 12條，對(duì)于影響安全問(wèn)題向路局形成專(zhuān)題報(bào)告1項(xiàng)；2012年召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議1次，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題10項(xiàng)，從而有效地促進(jìn)了地區(qū)立項(xiàng)問(wèn)題的整改和落實(shí)，控制了安全風(fēng)險(xiǎn)，為地區(qū)安全生產(chǎn)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

2.1.1 及時(shí)協(xié)調(diào)控制勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)

徐州站客站3-4道的18-19號(hào)水井常年積水，冬季結(jié)冰，給列車(chē)上水作業(yè)人身安全風(fēng)險(xiǎn)。用過(guò)協(xié)調(diào)，徐州工務(wù)段及時(shí)對(duì)積水處所進(jìn)行了水溝清理，消除了安全隱患，保證了設(shè)備良好使用。

徐州客車(chē)整備場(chǎng)南北平過(guò)道通行客運(yùn)段上料車(chē)、以及場(chǎng)內(nèi)職工私家車(chē)，經(jīng)平過(guò)道處無(wú)人看護(hù)，且場(chǎng)內(nèi)股道間有私家車(chē)輛進(jìn)入、停放現(xiàn)象，嚴(yán)重危及調(diào)車(chē)作業(yè)人身安全。通過(guò)協(xié)調(diào)，南京客運(yùn)段、合肥車(chē)輛段分別制定了整改措施，對(duì)出入客整場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛加強(qiáng)了管理，嚴(yán)禁在股道間侵限運(yùn)行和作業(yè)，確保了客整場(chǎng)內(nèi)交通安全。

2.1.2 及時(shí)協(xié)調(diào)治理設(shè)備安全隱患

鹽坨-云臺(tái)山下行二接近區(qū)段，連云港東-云臺(tái)山上行二接近區(qū)段，經(jīng)常出現(xiàn)車(chē)機(jī)聯(lián)控電臺(tái)車(chē)站主呼不到司機(jī)的現(xiàn)象，給行車(chē)安全構(gòu)成威脅。通過(guò)協(xié)調(diào)，上海通信段組織人員對(duì)上述區(qū)段進(jìn)行了通信狀態(tài)檢查測(cè)試，對(duì)無(wú)線(xiàn)設(shè)備的饋纜、控制線(xiàn)路等進(jìn)行了一次全面的檢查整治，重點(diǎn)對(duì)饋纜的引入部進(jìn)行加固處理，恢復(fù)了該區(qū)段車(chē)機(jī)聯(lián)控設(shè)備的正常使用。南京東車(chē)輛段在徐州北站到發(fā)場(chǎng)內(nèi)安裝的電動(dòng)脫軌器未做有效的絕緣隔離，造成了對(duì)軌道電路日常運(yùn)用的干擾，存在安全隱患。南京東車(chē)輛段按照協(xié)調(diào)會(huì)議要求積極聯(lián)系設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家共同研究了問(wèn)題處理方案，特別加工制作了絕緣墊板，對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)備全部整改完畢。

大湖站調(diào)監(jiān)系統(tǒng)存在錯(cuò)誤顯示現(xiàn)象，徐州電務(wù)段按照協(xié)調(diào)會(huì)議確定的解決辦法和要求組織東方宇業(yè)、鐵科院行指室對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析研究，鐵科院行指室修改軟件后TDCD車(chē)務(wù)終端顯示恢復(fù)正常。

2.1.3 及時(shí)協(xié)調(diào)降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)

鐵路公安處檢查發(fā)現(xiàn)徐州鐵路地區(qū)部分出租場(chǎng)所房屋存在消防安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)會(huì)議明確了解決措施和要求，有關(guān)車(chē)站開(kāi)展了為期一個(gè)月的出租房消防安全排查整治，按照消防技術(shù)規(guī)范要求通知相關(guān)部門(mén)或人員，按規(guī)定配備了必需的消防設(shè)施、器材，定期由專(zhuān)人做好維護(hù)保養(yǎng)，定期檢查。對(duì)個(gè)別私拉亂扯電線(xiàn)的問(wèn)題，制定了專(zhuān)門(mén)管理辦法，對(duì)各類(lèi)消防安全隱患問(wèn)題全部整改完畢。

2.1.4 對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)向路局報(bào)告

徐州機(jī)務(wù)段機(jī)車(chē)乘務(wù)員出退勤作業(yè)由徐州站至徐南運(yùn)用派班室之間需穿越京滬上行正線(xiàn)、客整場(chǎng)取送車(chē)線(xiàn)、車(chē)輛段取送車(chē)線(xiàn)多股鐵路，存在勞動(dòng)安全隱患。徐州鐵路辦事處組織鐵路公安處、安全監(jiān)察隊(duì)、徐州機(jī)務(wù)段有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，提出了解決方案，專(zhuān)門(mén)行文上報(bào)路局。在解決方案沒(méi)有落實(shí)前，責(zé)成徐州機(jī)務(wù)段加強(qiáng)對(duì)乘務(wù)人員的提醒，嚴(yán)格按上下班安全走行經(jīng)路行走，并穿好防護(hù)服，行走途中要加強(qiáng)瞭望，做好自控、互控。每橫穿一條線(xiàn)路都必須嚴(yán)格執(zhí)行"一站、二看、三通過(guò)"制度，從而確保了職工人身安全。

2.2 地方政府涉及鐵路事宜的外部工作協(xié)調(diào)

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，市政道路改造、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、全國(guó)模范衛(wèi)生城建設(shè)等，有很多項(xiàng)目涉及到鐵路方面，按照市政府統(tǒng)一部署，辦事處積極做好了聯(lián)系協(xié)調(diào)配合工作。2011年先后完成了大郭莊軍用機(jī)場(chǎng)搬遷鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的選址和方案研究論證工作，市區(qū)內(nèi)多座鐵路立交橋綜合整治工作、北二環(huán)路立交橋擴(kuò)孔改造方案論證，徐州市東站廣場(chǎng)綜合整治、復(fù)興南路綜合整治工程、梨園南路排水管路的鋪設(shè)、高鐵站區(qū)建設(shè)，新疆和西藏學(xué)生運(yùn)輸、軍事及重點(diǎn)物資運(yùn)輸工作等。針對(duì)地方政府涉及鐵路的各項(xiàng)工作，辦事處通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，認(rèn)真研判各項(xiàng)工程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出處理方案，協(xié)調(diào)地區(qū)各鐵路單位積極做好施工方案論證、施工安全監(jiān)督防護(hù)、項(xiàng)目整體配合等各項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)鐵路協(xié)調(diào)配合事項(xiàng)，確保了各項(xiàng)工程安全。

2.3 地區(qū)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)

充分利用辦事處溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)調(diào)工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)地區(qū)內(nèi)職工生活、福利待遇等方面問(wèn)題及時(shí)研究協(xié)調(diào)處理，對(duì)穩(wěn)定職工情緒，確保安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

在路局安居工程建設(shè)的集資建房配售分配過(guò)程中，有的站段職工要求私有住房被拆遷并貨幣化安置后，仍參加本次配售房分房，協(xié)調(diào)會(huì)議組織站段領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)了路局關(guān)于配售房分配辦法，站段領(lǐng)導(dǎo)按照協(xié)調(diào)會(huì)議要求對(duì)職工做好了宣傳教育、耐心疏導(dǎo)，穩(wěn)定了職工情緒，嚴(yán)格執(zhí)行路局分房政策，圓滿(mǎn)完成了配售房分配工作。

由于部分鐵路居民生活區(qū)因供電設(shè)備故障維修不及時(shí)，影響居民用電，職工及家屬到辦事處反映情況，鐵路辦事處通過(guò)地區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)議了解情況，及時(shí)進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。原因是供電段和建筑段執(zhí)行的上級(jí)文件對(duì)于居民生活區(qū)房屋供電設(shè)備管理分界不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)會(huì)議確定由徐州供電段負(fù)責(zé)做好居民小區(qū)用電結(jié)合部的設(shè)備維修工作，并將該問(wèn)題及時(shí)上報(bào)了路局請(qǐng)求進(jìn)一步明確，從而有效地化解了矛盾，穩(wěn)定了職工及家屬情緒。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)工作的效果

通過(guò)地區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)消除了各類(lèi)安全隱患，最大限度地控制和降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，有效地促進(jìn)了地區(qū)安全生產(chǎn)。2011年，轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況基本穩(wěn)定，杜絕了較大及其以上事故，鐵路交通一般事故與上年度相比下降22%；鐵路交通相撞（路外）事故較去年相比下降46%，路外傷亡人數(shù)較去年相比下降57%。2012年一季度地區(qū)各單位沒(méi)有發(fā)生任何責(zé)任鐵路交通事故。

在辦事處的努力協(xié)調(diào)下，與地方政府協(xié)調(diào)配合各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，保證了市政建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)的安全順利進(jìn)行，促進(jìn)了鐵路企業(yè)與地方的關(guān)系，受到了市政府和地方企業(yè)的好評(píng)。

在辦事處的積極協(xié)調(diào)下，職工反映的生活福利等問(wèn)題及時(shí)得到了解決和落實(shí)，有效地促進(jìn)了地區(qū)的和諧穩(wěn)定，沒(méi)有因此發(fā)生任何越級(jí)上訪(fǎng)事件。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路辦事處運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制控制安全風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)區(qū)域安全穩(wěn)定的實(shí)踐進(jìn)一步證明，鐵路運(yùn)輸?shù)母鲉挝桓鞑块T(mén)在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題和矛盾需要及時(shí)協(xié)調(diào)處理，地方建設(shè)和發(fā)展涉及鐵路的各類(lèi)問(wèn)題需要協(xié)調(diào)處理，社會(huì)個(gè)體與鐵路企業(yè)的各類(lèi)矛盾需要協(xié)調(diào)處理，尤其是距離路局較遠(yuǎn)的地區(qū)顯得尤為重要。鐵路辦事處靠近運(yùn)輸生產(chǎn)一線(xiàn)，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理發(fā)揮了不可替代的作用。只有對(duì)問(wèn)題和矛盾及時(shí)協(xié)調(diào)，消除各類(lèi)安全隱患，消除化解各類(lèi)矛盾，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地促進(jìn)地區(qū)的安全和穩(wěn)定，為鐵路事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。