李軍銀

【摘要】武漢城市圈被國家賦予建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重任，武漢在國務(wù)院批準(zhǔn)的促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃中被確定為中部中心城市，武漢實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的大政方針已定。然而，歷史沉積的用人機(jī)制一直是制約其發(fā)展的突出問題，必須實(shí)行創(chuàng)新。為此，本文提出，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念；干部選任實(shí)現(xiàn)人崗相適；建立健全“治庸問責(zé)”長效機(jī)制；實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，激活釋放科技和管理人員創(chuàng)新的動力。

【關(guān)鍵詞】“兩型”社會；用人機(jī)制；創(chuàng)新

把湖北武漢建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是黨中央和國務(wù)院從國家戰(zhàn)略層面對湖北武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)定位。武漢城市圈被國家賦予建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重任，武漢在國務(wù)院批準(zhǔn)的促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃中被確定為中部中心城市。因此，武漢必須以速度高于全國、高于中部平均水平的業(yè)績，以名副其實(shí)的中心功能、示范作用、“兩型”社會建設(shè)的前列位置來擔(dān)當(dāng)起支點(diǎn)重任。這既是一個重大的機(jī)遇，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，武漢實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵時期，關(guān)鍵靠人。

一、用人機(jī)制問題是制約武漢發(fā)展一個尚未解開的“癥結(jié)”

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，一個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和態(tài)勢，主要取決于五大因素，即區(qū)位、資源、政策、人才和機(jī)制。而從武漢的現(xiàn)實(shí)情況看，區(qū)位不可選擇，資源難以改變，政策調(diào)控余地有限，只有在人才和機(jī)制上可以大做文章。實(shí)際上，與國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，武漢最大的問題是觀念落后，最大的實(shí)際是發(fā)展不夠，最大的障礙是吏治腐敗，最大的失誤是優(yōu)勢不強(qiáng)。比較典型的是：唯GDP政績觀的陳規(guī)比較突出；干部隊(duì)伍中“等、靠、要”“庸、懶、散”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；選人用人的民主化程度不高，公平競爭的環(huán)境不成熟；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者道德滑坡、誠信失守；社會環(huán)境中“臟、亂、差”惡習(xí)積重難返等等。之所以存在這些問題，其原因顧然很多，但歸根到底，關(guān)鍵在“人”，用人機(jī)制上的障礙不能不說是一個十分重要的因素，儼然成為制約武漢發(fā)展一個尚未解開的“癥結(jié)”。武漢發(fā)展正處在一個新的歷史起點(diǎn)上，能否抓住“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會重振雄風(fēng)，關(guān)鍵靠人，關(guān)鍵在于“用什么人，怎樣用人”。因此，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制創(chuàng)新就成為決定“兩型”社會建設(shè)成敗的一個至關(guān)重要的問題。唯有用人機(jī)制創(chuàng)新，才是我們?nèi)〉贸晒Φ谋Ｕ稀?/p>

二、以用人機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，多換思想少換人，不換思想就換人

目前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在由制造經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、高碳經(jīng)濟(jì)、粗放經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，與武漢“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為前提，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為條件，以可持續(xù)發(fā)展為框架。而影響武漢發(fā)展有三大深層次問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是能源、資源供需矛盾突出；三是科技潛能釋放不充分。在這樣的背景條件下推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，首當(dāng)其沖的就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，避免重蹈資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的老路。在這個問題上，主要阻力不是來自于老百姓，而是來自于領(lǐng)導(dǎo)干部中。因此，要著力培養(yǎng)和使用具有“兩型”意識的管理者和經(jīng)營者，特別要堅(jiān)守一個用人策略，即多換思想少換人，不換思想就換人。

（二）干部選任實(shí)現(xiàn)人崗相適

人崗相適是現(xiàn)代人力資源管理的重要命題，是指人和崗位的對應(yīng)關(guān)系。簡而言之，就是要把合適的人放在合適的崗位上，崗得其人，人適其崗。一方面，每一個工作崗位都對任職者的素質(zhì)有各方面的要求，只有當(dāng)任職者具備并達(dá)到規(guī)定的水平，才能最好的勝任這項(xiàng)工作，獲得最大績效，從而實(shí)現(xiàn)組織的高績效產(chǎn)出；另一方面，根據(jù)個人素質(zhì)將不同的人安排在各自最合適的崗位上，從而實(shí)現(xiàn)每個人都能人盡其才?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。干部選任作為干部管理的核心，事關(guān)武漢的發(fā)展和未來，必須做到人崗相適。這既是干部工作實(shí)踐發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用人，建設(shè)“兩型”社會的根本要求。

一是強(qiáng)化崗位管理，明晰崗位要求。全面了解崗位對干部的能力要求和干部個體的職位需求，對干部崗位進(jìn)行科學(xué)管理，是提高干部任用中能力與崗位相適度的基礎(chǔ)。當(dāng)前需要著力開展崗位分析，制定崗位規(guī)范。要遵循“因崗設(shè)人”原則，對崗位的專業(yè)性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)范圍、外部聯(lián)系、工作程序及履行職務(wù)應(yīng)具備的條件要求，進(jìn)行全面調(diào)查和綜合分析，并由此制定崗位規(guī)范及工作任務(wù)說明書等，從而明確各類型崗位對應(yīng)的素質(zhì)能力基本要求和配備標(biāo)準(zhǔn)，為干部選配提供參照依據(jù)。

二是客觀評價干部，優(yōu)化資源配置?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)為每一個干部施展才能提供了廣闊的天地，要善于發(fā)現(xiàn)、大膽使用那些才智出眾而又個性特點(diǎn)突出的人才，對他們要正確看待，關(guān)心愛護(hù)，積極引導(dǎo)，合理使用。在用人所長的同時，要注意避人之短。對那些走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，實(shí)踐證明不適應(yīng)、不勝任的同志，要根據(jù)他們的不同情況加以調(diào)整，使他們各得其位，各盡其職，各施其能，進(jìn)而達(dá)到干部資源配置的最優(yōu)化。

三是創(chuàng)新選拔方式，拓寬選人視野。一方面，要搞好現(xiàn)有干部的競爭上崗?，F(xiàn)有干部隊(duì)伍是各單位行政管理工作的中堅(jiān)力量，必須充分挖掘現(xiàn)有干部潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有干部的才智和特長。出現(xiàn)崗位空缺時，要根據(jù)崗位特點(diǎn)，適合競聘的崗位一律實(shí)行競爭上崗，并由有本單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家、一般干部和群眾代表的評委團(tuán)進(jìn)行綜合打分，公平公開擇優(yōu)聘用。另一方面，要積極引進(jìn)外部優(yōu)秀人才。要根據(jù)本地區(qū)、本單位的干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，采取公開招聘、競爭性選拔等方式，面向企事業(yè)單位選拔管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。非公務(wù)員身份的高層次人才，只要符合《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》資格要求，也可以報(bào)考相關(guān)職位，進(jìn)一步在更廣的領(lǐng)域范圍內(nèi)廣納人才，充實(shí)干部隊(duì)伍，為干部選任提供更多選擇，從而實(shí)現(xiàn)人崗相適。

四是健全考核機(jī)制，提高適崗能力。人崗相適是一個相對、變化和發(fā)展的動態(tài)過程。人與崗是一個矛盾統(tǒng)一體，優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)，崗位要求適時變化，一時相適并不代表始終相適。因此，要加強(qiáng)考核監(jiān)督，進(jìn)行人崗相適度評價，及時調(diào)整不適合崗位的人員，健全干部考核機(jī)制。一要突出能力實(shí)績，按照崗位要求確定評價要素。二要創(chuàng)新評價方法，組織專家集體評分。三要注重綜合評價，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。人崗相適度評價除了能反映干部能力實(shí)績的特點(diǎn)以外，還能夠用于調(diào)整一些明顯不合適現(xiàn)就職崗位的人選，保證能干的人有機(jī)會進(jìn)入到合適的崗位，同時也能節(jié)約后續(xù)的考試測評成本。

（三）嚴(yán)格問責(zé)制，建立健全“治庸問責(zé)”長效機(jī)制

當(dāng)前，武漢干部隊(duì)伍“治庸問責(zé)”工作向縱深推進(jìn)，如何將這種“革命式”的行動持之以恒地進(jìn)行下去，而不至于陋習(xí)“反彈”？最為重要的是建立健全“治庸問責(zé)”的長效機(jī)制，從制度上給予支撐。為此，要堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，堅(jiān)持抓近期與管長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持體制內(nèi)整治與體制外監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持治庸問責(zé)與推進(jìn)中心工作相結(jié)合，重在治本，重在制度，重在問責(zé)。具體來說，一要突出改善發(fā)展環(huán)境，對照全國最先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，對各自的審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，減項(xiàng)目、減時限、減費(fèi)用，真正做到審批項(xiàng)目最少、程序最便捷、收費(fèi)最低、效率最高。二要突出構(gòu)建責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任全覆蓋。要對全市各部門職責(zé)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步梳理和重新界定，建立橫到邊、縱到底的責(zé)任體系，制定層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制，重點(diǎn)解決職能交叉重疊、邊界不清晰、主體不明確、出了問題打不到板子的問題。三要突出抓好評議、測評，勇于接受人民群眾的評價和監(jiān)督，特別要結(jié)合干部的任用，把對市管領(lǐng)導(dǎo)干部“庸懶散”測評作為“治庸問責(zé)”的一項(xiàng)重要措施。四要突出嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，既要問責(zé)到“庸懶散”行為、問責(zé)到直接責(zé)任人，也要視具體情況追溯問責(zé)到分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)，“大鬼要為難纏的小鬼‘買單”。五要開通“陽光投訴平臺”，實(shí)行全市各區(qū)、各部門和各行業(yè)全覆蓋。六要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各區(qū)各部門黨政“一把手”是做好“治庸問責(zé)”工作的“第一責(zé)任人”。七要獎懲分明，暢通“出口”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，能進(jìn)能出的制度機(jī)制。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人才引進(jìn)力度，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

當(dāng)今世界，人力資源競爭已成為新一輪綜合實(shí)力競爭的核心內(nèi)容。人才優(yōu)先是武漢市“兩型”社會建設(shè)的核心動力。要加快高端人才的引進(jìn)，充分發(fā)揮高端人才的帶動效應(yīng)；同時，要對引進(jìn)的高端人才做好服務(wù)，解決稅收、保險、住房以及子女配偶的就學(xué)就業(yè)問題，解除后顧之憂。不僅要引進(jìn)人才，而且要穩(wěn)住人才；不僅要重視海外人才，還要用好本地人才，對待人才要遵循“引進(jìn)＋穩(wěn)?。囵B(yǎng)＋提高”的原則。要建立良好的激勵保障制度，使其“才盡其用”。用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，為人才充分發(fā)揮才干創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要把科技成果轉(zhuǎn)化擺在頭等重要的位置，從體制機(jī)制上刺激、保障科技成果轉(zhuǎn)化，讓人才充分享受到成果轉(zhuǎn)化帶來的好處。

（五）完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，激活釋放科技和管理人員創(chuàng)新的動力

應(yīng)建立生產(chǎn)要素參與分配的長期激勵，通過多種途徑激發(fā)個人主體的創(chuàng)新精神。建立以業(yè)績回報(bào)為主導(dǎo)的人才激勵機(jī)制，建立科學(xué)的績效考核體系、創(chuàng)新成果評價體系和合理的薪酬制度。建議在武漢高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)中，開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，逐步推行科技勞動股權(quán)制，對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員，實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等多種形式的激勵。股權(quán)激勵制度對于企業(yè)的跨越式發(fā)展，比一項(xiàng)一項(xiàng)的政策來得更徹底更有效，效果更長遠(yuǎn)。一個個企業(yè)發(fā)展了，整個社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展自然就水到渠成。