□ 本刊記者 劉瑋鴻

三峽移民新十年

□ 本刊記者 劉瑋鴻

百萬(wàn)三峽移民，奉獻(xiàn)家園和故土，托起了雄偉的三峽大壩，推進(jìn)三峽庫(kù)壩區(qū)移民遷建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理，極大地服務(wù)了三峽工程建設(shè)。本期“科學(xué)發(fā)展 保障民生”系列報(bào)道，記者來(lái)到湖北省宜昌市，沿著三峽移民“十六大”以來(lái)的生活之路，探尋移民工程最近十年來(lái)的發(fā)展歷程。

2012年4月28日，湖北宜昌，雄偉壯觀的三峽大壩與春景、輸電鐵塔交相輝映。圖/CFP

“截?cái)辔咨皆朴辏邖{出平湖”。 2010年10月26日，三峽水庫(kù)順利蓄水至175米，這一歷史性的時(shí)刻標(biāo)志著三峽樞紐主體工程、輸變電工程和移民搬遷工作基本完成，百年三峽夢(mèng)想終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三峽工程，成敗重在移民。三峽浩大的移民工程，世界水利史上前所未有。根據(jù)規(guī)劃，三峽蓄水至175米水位時(shí)，移民達(dá)到120萬(wàn)人。居民遷移、安置等民生大計(jì)，引起了廣泛的關(guān)注。

和諧美好的移民生活

三峽移民，宜昌市首當(dāng)其沖。作為三峽工程所在地，宜昌市移民搬遷任務(wù)重，規(guī)模和難度前所未有。

截止2010年底，宜昌累計(jì)搬遷移民16.15萬(wàn)人，其中外遷移民2.5萬(wàn)人，遷建房屋551萬(wàn)平方米；搬遷調(diào)整庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)192家，全面完成了移民搬遷任務(wù)。

遠(yuǎn)離故土，曾讓多少移民含淚不舍。然而，面對(duì)國(guó)家大計(jì)、民族大業(yè)，百萬(wàn)三峽兒女揮淚別故土，舉家遷他鄉(xiāng)，為三峽工程讓路。

移民路漫漫，困難無(wú)處不在?？缭搅艘坏赖离y關(guān)之后，三峽移民近十年來(lái)的生活，已經(jīng)呈現(xiàn)出一幅全新的畫(huà)卷。

2012年7月25日，記者走進(jìn)多戶移民的家里。三峽移民代表姜叢珊，老家在秭歸縣歸州鎮(zhèn)卡子灣村，是三峽庫(kù)區(qū)二線水位的首批移民。1998年4月25日，姜叢珊全家搬遷到遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)花園村。

“我們先后獲得了14萬(wàn)元移民補(bǔ)償，很滿足?，F(xiàn)在家里有一棟140平米土木結(jié)構(gòu)的舊房，還分到2畝3分地。”姜叢珊向記者介紹，“現(xiàn)在我們的小日子過(guò)得還是蠻實(shí)在?！?/p>

同樣移民到花園村的梅德紹面對(duì)記者，也是滿臉笑容。

“這個(gè)日子是比以前好得多喲，移民成了香餑餑?！泵返陆B笑盈盈地環(huán)顧自家的房子。他于1997年1月12日遷入新家，一家人住進(jìn)了300多平方米的新房，同時(shí)獲得了1畝多魚(yú)塘、1畝多山地和3.7畝水田的補(bǔ)償。新房、新田、新魚(yú)塘，梅德紹一家在花園村開(kāi)始了新的生活。

“如果沒(méi)有移民，我的小孩兒從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始就要跨江在10公里外的小學(xué)住宿?！痹诤鷦P眼里，移民改變了全家人的命運(yùn)。

南灣村宜當(dāng)路邊，有個(gè)小型的彩瓦廠，是胡凱創(chuàng)辦的企業(yè)——衡基彩瓦廠。

2009年，胡凱租用村集體土地籌建了2000多平方米的彩瓦廠。“這個(gè)廠每年生產(chǎn)200多萬(wàn)塊彩瓦，產(chǎn)值300萬(wàn)元左右。我個(gè)人獲得利潤(rùn)大概有30萬(wàn)元，同時(shí)還解決了10幾名移民的就業(yè)問(wèn)題。”

宜昌市移民局副調(diào)研員周立云向記者展示了十年來(lái)三峽移民的基本生活狀況，“移民工程到目前為止，人均住房面積可達(dá)60平方米以上，比淹沒(méi)前凈增20平方米以上，而且95%以上是磚混結(jié)構(gòu)樓房。移民居住點(diǎn)水、電、路、廣播電視等功能基本恢復(fù)，絕大多數(shù)移民用上了移動(dòng)電話，看上了有線電視。”

三峽大移民，絕不僅僅是百萬(wàn)人口簡(jiǎn)單的重組安置。除了房屋、土地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也同樣重要。

周立云向記者展示了一組數(shù)據(jù)：宜昌市庫(kù)區(qū)累計(jì)完成公路復(fù)建1000余公里，復(fù)建大中型橋梁66座，復(fù)建港口2座，碼頭7座；復(fù)建輸變電、通訊、廣電線路2100多桿公里。復(fù)建輸電線路768.58公里，變電站10座；復(fù)建通訊線路829.2桿公里，郵電所15個(gè)；復(fù)建廣電線路544.4桿公里，中轉(zhuǎn)站4座。

這一組數(shù)字，讓人看到近十年來(lái)，三峽移民生活翻天覆地的變化。

緊鑼密鼓的幫扶建設(shè)

10年移民建設(shè)之路，從秭歸、興山到巴東， 各種安置模式在峽江兩岸紛紛涌現(xiàn)：“線上一條路，沿路一排房，房后一片園”的農(nóng)民一條街模式；“靠路安居城鎮(zhèn)化，靠山樂(lè)業(yè)基地化，靠游興村特色化”的城鄉(xiāng)一體化模式；“一戶一個(gè)院，一人一畝田，統(tǒng)一水電路，自然連成片”的庭園模式……每個(gè)因地制宜的特色扶持計(jì)劃，都是對(duì)當(dāng)?shù)匾泼竦恼媲榛仞仭?/p>

孫烈奎一家，從秭歸庫(kù)區(qū)移民至新縣城已有20年。20年前，孫烈奎的女兒孫璐剛剛出生，曾被稱作“三峽庫(kù)區(qū)最小的移民”。

“政府給了我們太多支持，我們很感激?！睂O烈奎有些激動(dòng)，“1996年的時(shí)候，政府給我們劃地建房，于是就有了新家。2002年以后，家里度過(guò)了最困難的日子，生活越來(lái)越好?！?/p>

搬遷到新縣城，孫烈奎一家從“村民”變成了“市民”，有了更好的生活保障。

“我女兒在這么好的環(huán)境里長(zhǎng)大，受到了良好的教育，去年考上了武漢科技大學(xué)，這是政策帶給我們一家的福氣?！睂O烈奎說(shuō)。

據(jù)介紹，在三峽移民工作的開(kāi)展過(guò)程中，宜昌市啟動(dòng)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持計(jì)劃，全市共有9.8萬(wàn)三峽農(nóng)村原遷移民納入后期扶持范圍，從2006年開(kāi)始進(jìn)行為期20年的后期困難補(bǔ)助、特殊救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目扶持。

“目前，全市辦理壩區(qū)移民基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)14341人。參加基本生活保障的一類人員已從2009年元月起按月領(lǐng)取基本生活保障金241.5元。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的二類人員已從2009年元月起，平均月領(lǐng)取養(yǎng)老金400元以上。”周立云告訴記者。

在各個(gè)方面支援移民的同時(shí)，宜昌市政府針對(duì)自身特點(diǎn)，摸索出更多的發(fā)展之路。

在搬遷的同時(shí)振興產(chǎn)業(yè)，事關(guān)移民生活安穩(wěn)。十年里，宜昌市以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，重點(diǎn)培植發(fā)展前景看好的興發(fā)集團(tuán)、稻花集團(tuán)等企業(yè)。

“我們對(duì)產(chǎn)品檔次高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)政策上扶持，項(xiàng)目上傾斜，推進(jìn)有效資產(chǎn)向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)；實(shí)施小企業(yè)聯(lián)合，高科技嫁接，新起點(diǎn)重組，使遷建企業(yè)實(shí)力由弱變強(qiáng)，產(chǎn)品由粗變精，規(guī)模由小到大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。”據(jù)周立云介紹，興發(fā)集團(tuán)通過(guò)調(diào)整升級(jí)，不僅成為湖北省三峽庫(kù)區(qū)第一家上市公司，而且目前已發(fā)展成為全國(guó)化工行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。

在宜昌市各個(gè)方面支援移民的同時(shí)，湖北省內(nèi)也全力支持移民工程建設(shè)。

周立云向記者介紹，近十年來(lái)，省三峽辦先后10多次在三峽庫(kù)區(qū)開(kāi)展了全國(guó)對(duì)口支援省市經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，共組織簽約項(xiàng)目資金達(dá)400億元。同時(shí)先后組團(tuán)50多次，積極組織庫(kù)區(qū)縣區(qū)參加項(xiàng)目推介、招商引資等重大活動(dòng)，幫助庫(kù)區(qū)縣區(qū)引進(jìn)興辦了好項(xiàng)目好產(chǎn)業(yè)。

此外，武漢市為秭歸無(wú)償援助資金及物資折合3426萬(wàn)元，援建中小學(xué)10多所，援建排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目20多個(gè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目1.2億元，培訓(xùn)人才3200人次；為興山縣援助移民搬遷資金960萬(wàn)元，安置勞務(wù)輸出用工2000人次，解決了新城建設(shè)的一些實(shí)際困難。

“武漢市與宜昌合作開(kāi)發(fā)的人福藥業(yè)，已成為我市明星企業(yè)。與此同時(shí)，省內(nèi)其他各市州也根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)本地企業(yè)到庫(kù)區(qū)開(kāi)展合作，助力三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”周立云說(shuō)。

在三峽移民工作的開(kāi)展過(guò)程中，宜昌市啟動(dòng)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持計(jì)劃，全市共有9.8萬(wàn)三峽農(nóng)村原遷移民納入后期扶持范圍，從2 0 0 6年開(kāi)始進(jìn)行為期2 0年的后期困難補(bǔ)助、特殊救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目扶持。

國(guó)家統(tǒng)籌，全面發(fā)展

黨和政府視移民的安置發(fā)展為大任，早在三峽工程動(dòng)工前，就對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行了8年移民試點(diǎn)。

黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)始終視三峽移民為親人，給予了諸多關(guān)切。

年過(guò)六旬的黎祥源是百萬(wàn)三峽移民的一份子，但他卻有很多特殊經(jīng)歷——胡錦濤、溫家寶、李鵬等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人考察過(guò)他的新家；美國(guó)、法國(guó)記者實(shí)地采訪過(guò)他；受?chē)?guó)務(wù)院三峽辦邀請(qǐng)赴京為記者們講述他的“移民生活”；作為唯一一名農(nóng)民移民代表，前往三峽大壩見(jiàn)證三峽水庫(kù)175米蓄水的歷史時(shí)刻……

“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次來(lái)看望我們，就說(shuō)明他們的心里關(guān)心著每個(gè)移民，這樣的愛(ài)護(hù)，我們很感激，很驕傲?！?/p>

從大政方針的制定到對(duì)個(gè)人的關(guān)心，政府對(duì)移民工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都十分用心。

1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，把開(kāi)發(fā)性移民方針寫(xiě)進(jìn)了條例的第一章。至1996年，中央專門(mén)出臺(tái)《三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

二期移民搬遷完成后，針對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的新矛盾，中央于2004年出臺(tái)了新的《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃指出，從現(xiàn)在起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈地努力，建設(shè)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系和長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)環(huán)境屏障，逐步形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧的新局面，努力把三峽庫(kù)區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。

根據(jù)此規(guī)劃，宜昌市充分發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)。三峽的知名品牌和豐沛的電力資源，使得宜昌成為一方投資熱土。通過(guò)全國(guó)對(duì)口支援大三峽，宜昌引進(jìn)對(duì)口支援資金151億元，經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目達(dá)2000余個(gè)。娃哈哈、均瑤、雙匯、東陽(yáng)光等一批名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)安家落戶，并興建了江蘇對(duì)口支援秭歸工業(yè)園和宜昌興山對(duì)口支援工業(yè)園。

2003年，宜昌建成中國(guó)最佳旅游城市，旅游業(yè)成全市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；2005年，建成全國(guó)一流旅游名城，“高峽平湖”景觀初步形成，“兩壩一峽”成為三峽推向世界的王牌旅游產(chǎn)品；2010年，隨著三峽工程全面竣工，宜昌正全力建設(shè)世界水電旅游名城，努力打造三峽國(guó)際旅游目的地城市。

十年發(fā)展路徑，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家民委、國(guó)家電網(wǎng)等單位，在庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)民生保障等諸多方面，給予了政策、資金、技術(shù)扶持和項(xiàng)目?jī)A斜；金融系統(tǒng)在信貸規(guī)模和重點(diǎn)項(xiàng)目貸款上給予傾斜支持；商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等單位把支持庫(kù)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為重中之重。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院三峽辦等單位深入開(kāi)展“工業(yè)三峽行”、“女企業(yè)家三峽行”、“青年企業(yè)家三峽行”等活動(dòng)，促進(jìn)一大批優(yōu)秀企業(yè)家投資三峽庫(kù)區(qū)。支持庫(kù)區(qū)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，是國(guó)家部委的首善之舉。

衛(wèi)生部、科技部等單位對(duì)口支援庫(kù)區(qū)縣（區(qū)），無(wú)償援助數(shù)億元資金新建和改造學(xué)校校舍，興辦了一批醫(yī)院、福利院、文化中心、科技培訓(xùn)中心等。

目前，庫(kù)區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了根本改善。庫(kù)區(qū)水污染防治設(shè)施從無(wú)到有，城集鎮(zhèn)污水和垃圾處理領(lǐng)先非庫(kù)區(qū)縣市二十年達(dá)標(biāo)，庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)生態(tài)體系日臻完善，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急避險(xiǎn)救災(zāi)體系已經(jīng)建立，民生問(wèn)題得到了解決。

十年來(lái)的庫(kù)區(qū)面貌已是滄海桑田。如今的三峽移民成功實(shí)現(xiàn)從“搬得出”向“穩(wěn)得住”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，憑借三峽后續(xù)規(guī)劃的強(qiáng)勁東風(fēng)，三峽移民已踏上了“十二五”發(fā)展新的征程，一個(gè)“基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭、同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。

湖北省宜昌市新郭嘉壩鎮(zhèn)。圖/采訪對(duì)象提供

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 閻 瑾