陳堯

代議制是現(xiàn)代政治文明的重要成果，其中一項重要內(nèi)容是選民通過選舉產(chǎn)生能夠代表自己利益和意愿的代表或議員，代表或議員直接行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。議員既是立法者，也是連接選民與政府的橋梁，其核心作用是發(fā)揮代表的功能。因此，如何切實代表選民的利益或意愿，成為代表或議員行使權(quán)力的重要原則。

議員的代表活動主要表現(xiàn)為：在國家立法活動中反映選民的要求和意見；為本選區(qū)的選民謀取利益；監(jiān)督行政部門及其官員的活動；幫助選民排憂解難等。議員要切實履行上述職能，必須與選民保持密切的聯(lián)系。代表或議員聯(lián)系選民由此也成為一項重要的制度。

代表或議員聯(lián)系選民制度是指代表或議員在任職期間，為了履行職責(zé)采取各種方式與選民、選區(qū)進行交流溝通、了解選民意愿、傾聽選民意見、增進與選民之間相互理解的制度。

美國是西方實行代議制民主比較典型的國家之一。在美國，不管是在聯(lián)邦議會還是地方議會，議員均由選民直接選舉產(chǎn)生。這決定了議員必須與選民尤其是自己所在選區(qū)的選民保持聯(lián)系、溝通。其聯(lián)系選民的方式五花八門、形式多樣，主要有：

1、發(fā)布新聞稿。新聞稿主要是議員通過媒體向選民通報特定立法事項的進展、議員個人對立法事務(wù)的看法和觀點、公共工程的倡議或進展、議員個人的公務(wù)活動、選民中間發(fā)生的有趣或非凡事情等。這一形式可以使選民了解自己的代表在干些什么事情，是否在履行職責(zé)。

2、發(fā)布簡報。來自議員辦公室的簡報是議員與選民進行聯(lián)系的重要途徑，主要內(nèi)容包括議員或政黨的活動、議員所關(guān)注的事情、選民所關(guān)注的事情、選民的觀點和意見等。在簡報中，議員將自己在議會、選區(qū)中的活動向選民匯報，通報自己與選民之間的交流情況。同時，簡報也是選民表達觀點和意見的重要論壇。好的簡報能夠向選民展示議員平易近人的態(tài)度、能夠積極對選民的要求作出回應(yīng)，有助于提升議員在選區(qū)中的形象。

3、公共論壇和公共集會。公共論壇或公共集會是議員在選區(qū)中形成和維持認同的重要方式，也是向選民傳遞信息的重要途徑。議員們定期或不定期地在自己的選區(qū)中召開公共集會，這些會議集中關(guān)注一些熱門話題。通過公共會議，議員可以吸引更大規(guī)模的人群，可以傾聽公眾認為應(yīng)優(yōu)先解決的問題。從積極的角度講，公共會議提供了議員與眾多公民進行交流的機會，使議員親自了解社會民眾的態(tài)度，知道他們的問題和價值觀念。從消極的角度講，議員將面對許多具有挑戰(zhàn)性甚至是不友好的問題，以及許多難以實現(xiàn)的要求。

4、會見選民和訪問選區(qū)。議員會見選民和訪問選區(qū)是一項重要的工作。通常，議員先通過地方媒體公開自己的訪問計劃，借助當?shù)氐谋军h工作人員或地方上的非政府組織安排活動。議員在選區(qū)中的特定地方如廣場、咖啡館、俱樂部等接見選民，與選民進行交流。訪問選區(qū)主要包括走訪選區(qū)（往往選取選區(qū)內(nèi)的幾個地點會見選民），或者進行挨家挨戶的拜訪。議員在拜訪選民時往往會遇上閉門羹，但是，只要誰家有人，就會湊過去聊上幾句，以求給選民留下一些印象。有時，議員會利用特別事件日和節(jié)假日，與選區(qū)選民進行非正式的交流。這是議員提高自己的知名度、改善黨派形象的舉措。在特定的事件或節(jié)日輕松的氛圍下進行交流，可以較有效地增進議員與選民之間的情感。

5、設(shè)立專門辦公室，定期接見選民。為了更好地聯(lián)系選民，反映選民的利益和要求，及時了解選民和選區(qū)的情況，每個議員均會設(shè)立辦公室以接待選民。美國的國會參議員和眾議員通常會在首都華盛頓、自己所在州的州府、自己所在的選區(qū)分別設(shè)立辦公室；各州的參眾議員也會在州府和選區(qū)設(shè)立辦公室，作為自己聯(lián)系選民的橋梁和紐帶。辦公室每天的工作就是負責(zé)與選民聯(lián)系，接待選民、接聽電話、收發(fā)信件和電子郵件，盡量幫助選民排憂解難。議員辦公室里一般會有不同的助手負責(zé)處理不同的事務(wù)。選民可以自由進出議員辦公室。選民往往就日常生活中的種種問題，向議員提出訴求。能夠當場回答和解決的問題就地解決；涉及政府各部門的，由議員向相關(guān)部門反映，力求在最短時間內(nèi)予以解決；對于那些有悖法律和政策的問題，則由議員向民眾做出具體解釋，做好說服工作；對于那些有代表性而在現(xiàn)有政策框架內(nèi)無法解決的問題，需要提請議會和政府進行審議，以制訂更有效、更符合民眾利益的政策法令。在美國，每個議員每天平均收到數(shù)百封選民來信或電子郵件，議員的助手會根據(jù)信件內(nèi)容進行整理并及時反饋。

6、選民服務(wù)。在許多時候，議員與選民的交流是為了向選民提供直接的服務(wù)或幫助，如為選區(qū)居民舉辦就業(yè)招聘會、為選區(qū)爭取公共設(shè)施或公共工程，甚至涉及當?shù)氐睦占瘑栴}等。與地方行政機關(guān)一起解決居民遇到的問題對于議員的政治活動是非常重要的，這些選民服務(wù)有助于議員在下一次選舉中增加支持者。

7、運用新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)來加強交流。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展也給政治交流帶來重要變化。議員們建立主頁、博客，通過電子郵件與選民進行交流，從而大大提高了議員與選民交流的能力。議員將自己及工作人員的情況、聯(lián)系方式、重要的立法信息、相關(guān)的公務(wù)活動等在自己的主頁、博客上向選民公布，通過電子郵件、微博等與選民進行及時的溝通。這一新的技術(shù)發(fā)展大大加強了議員與選民之間的溝通效果。

作為較為成熟的代議制國家，美國的議員在聯(lián)系選民方面積累了許多成功的經(jīng)驗，對我國的人大代表如何聯(lián)系選區(qū)和選民有一定的借鑒意義。當然，在借鑒過程中，也應(yīng)當注意到在議員工作方面美國議會制度與我國人民代表大會制度的不同之處。如美國的議會制更多地強調(diào)議員代表選區(qū)的利益；議員是專職的，而且有充足的經(jīng)費和輔助性工作人員的保證；議員聯(lián)系選民有著較為充分的時間；選民的政治參與意識和熱情較高等，這些都需要我們根據(jù)中國的實際加以適當取舍。