王琛

2011年，地溝油問題在全國引起了廣泛的關(guān)注，衛(wèi)生部多次向全社會(huì)征詢地溝油解決辦法，而本市多個(gè)媒體機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大量的暗訪與報(bào)道，相關(guān)管理部門也出臺(tái)了一些辦法應(yīng)對(duì)地溝油的非法流動(dòng)。這其中筆者認(rèn)為仍然有幾個(gè)問題需要關(guān)注。

1.窨井蓋上鎖的問題

本市一個(gè)管理部門的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)回答，將對(duì)本市“重點(diǎn)部位”的窨井蓋加裝鎖，阻止非法從下水道中回收地溝油。雖然到目前為止，筆者并沒有注意到本市具體有哪些地方的窨井蓋已經(jīng)上鎖，但我認(rèn)為這是一個(gè)非常不合時(shí)宜的辦法。就如同大禹治水，在窨井蓋上加鎖說明了我們的管理思想落后。主要有兩個(gè)問題，首先是成本問題，需要多少鎖才能將本市重點(diǎn)部位的窨井蓋鎖上？成本是多少？其次是阻礙效果，上鎖以后的窨井蓋能夠阻止非法回收地溝油么？破壞一把鐵鎖是最簡(jiǎn)單的事情，只要一個(gè)鋼筋或者扳手很容易就可以打開鐵鎖。最后，加裝鐵鎖以后如何維護(hù)？窨井蓋分布在全市各處，加裝鐵鎖以后，維護(hù)成本較高，更不可能在全國推廣。因此，筆者建議放棄這一設(shè)想，改由其它渠道以節(jié)省社會(huì)成本。

2.地溝油的檢測(cè)問題

地溝油只是一個(gè)社會(huì)通俗的叫法，其本質(zhì)上是回收的餐飲業(yè)廢棄食用油。目前還沒有很好的檢測(cè)方法，包括衛(wèi)生部征詢到的300多種檢測(cè)方法，也不能保證對(duì)地溝油進(jìn)行充分的檢測(cè)。因?yàn)榛厥盏膩碓?、油的品種、加工方式多樣，希望一個(gè)方法檢測(cè)到所有的地溝油也不太現(xiàn)實(shí)。因此，從終端環(huán)節(jié)上控制廢棄食用油的再使用也有一定執(zhí)法難度，沒有可靠的標(biāo)準(zhǔn)或方法，通常依靠執(zhí)法人員的主觀判斷。

3.地溝油的回收問題

本市有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)地溝油進(jìn)行回收管理，但由于成本問題，國家補(bǔ)貼的部分還不能完全抵消地溝油專業(yè)化管理的成本。處理機(jī)構(gòu)效益低下，不愿意擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)行處理，甚至停產(chǎn)整頓。據(jù)媒體估計(jì)，本市日產(chǎn)廢棄食用油100噸以上，按照規(guī)定由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收處理的每天不足40噸，那么剩余的廢棄食用油何處去了？這其中既存在餐飲企業(yè)不愿回收，或者私下牟利的問題，也存在回收企業(yè)、處理加工企業(yè)的能力不足問題。當(dāng)然，當(dāng)前地溝油問題有多個(gè)部門管轄的問題也是原因之一，多個(gè)“婆婆”當(dāng)家，沒有好處誰都不愿意出頭解決。

針對(duì)以上幾個(gè)問題，筆者提出以下建議：

1.明確專門的管理機(jī)構(gòu)。地溝油可以劃入食品安全范疇，應(yīng)當(dāng)由單一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。要么歸于食品藥品監(jiān)督部門來管理，要么由工商部門來管理。不能像現(xiàn)在這樣由工商、行政、公安等多個(gè)部門各管一部分。需要放權(quán)的，應(yīng)同時(shí)建立追責(zé)制度。

2.提升違法成本。日本也是一個(gè)人口大國，其人口更為集中，但其沒有地溝油問題，一方面是日本人的回收技術(shù)要先進(jìn)一些，人們的環(huán)保意識(shí)要高一些，另外一方面當(dāng)然是其管理方法有借鑒的地方。地溝油再次回流餐桌主要是一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)，在這個(gè)利益鏈條上既有餐飲企業(yè)（或者其職工）、非法回收的個(gè)人、集中處理的黑作坊，也有參與向內(nèi)地運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)、非法分裝、銷售的違法團(tuán)伙。鏈條的各個(gè)部分都明白這是違反國家法律，侵害國民健康的罪惡勾當(dāng)，但利益的驅(qū)使讓這些人鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)違法成本（風(fēng)險(xiǎn)）超過了其非法得利之后，這一現(xiàn)象自然而然就會(huì)終止，并不需要太多的檢測(cè)方法，也不需要將窨井蓋鎖起來。

為提升非法回收地溝油的違法成本，筆者認(rèn)為可以采取以下措施：首先，建立明確的處罰規(guī)范，比如沒收非法所得、加工工具、運(yùn)輸工具、刑事處罰等等；廣做宣傳，讓整個(gè)社會(huì)明白其中的危害，警示不法分子。其次，由于利益鏈條很長(zhǎng)，所以打擊起來相對(duì)容易，可以建立明確的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，效仿“商鞅變法”一旦查實(shí)立即獎(jiǎng)勵(lì)。我們知道，地溝油回流餐桌危害極大，同時(shí)地溝油也有其本身的價(jià)值，通常查實(shí)的地溝油的數(shù)量為噸級(jí)，這些油可以拍賣給合法的回收企業(yè)處理，產(chǎn)生的款項(xiàng)可以補(bǔ)充到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)中來。如果出臺(tái)細(xì)則，宣傳以后，就可以發(fā)動(dòng)全體群眾甚至不法分子內(nèi)部人員，從多個(gè)角度破壞其利益鏈條。

總之，筆者認(rèn)為：破壞地溝油非法制售的利益鏈條，提高其違法成本，才能抑制不法人員制售地溝油的沖動(dòng)。其中加強(qiáng)宣傳、建立舉報(bào)渠道、保障舉報(bào)人隱私、實(shí)施大力度的獎(jiǎng)勵(lì)是關(guān)鍵。政府應(yīng)加以重視，試點(diǎn)成功后及時(shí)向全國推廣。 （作者系上海市人大代表、中國科學(xué)院上海生命科學(xué)院生化與細(xì)胞研究所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任）