魏剛

摘要：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)業(yè)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。新形勢下，如何引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展，是擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個緊迫問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；合作組織；路徑

農(nóng)民專業(yè)合作組織是新時期農(nóng)民根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，通過一定程序，在自主聯(lián)合、自主經(jīng)營、民主管理的基礎(chǔ)上成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。新的歷史時期，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重要組織形式。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)業(yè)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確戰(zhàn)略選擇，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。面對新階段新形勢，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，真正實(shí)現(xiàn)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得研究的重要課題。

一、地位及作用

（一）提高農(nóng)民的市場主體地位

當(dāng)前，雖然市場經(jīng)濟(jì)在逐步完善，但對農(nóng)民而言，由于缺乏市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，組織化程度低，農(nóng)民主要依靠個人的力量去闖市場和尋找商機(jī)，因而，農(nóng)民在激烈市場競爭中處于被動和不利地位，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，一定程度上解決了“買難、賣難”問題，解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)和信息問題，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，引導(dǎo)農(nóng)民有組織進(jìn)入市場，使一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接?？陀^地看，農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度發(fā)揮著重要作用。

（二）完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條

農(nóng)業(yè)是市場風(fēng)險大、自然風(fēng)險多的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織主動與龍頭企業(yè)協(xié)作配合，作為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品原料，解決了困擾龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，使“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)運(yùn)作模式，逐步向“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式轉(zhuǎn)變。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收

實(shí)踐告訴我們，農(nóng)民專業(yè)合作組織利用合理有效地配置生產(chǎn)要素，追求了規(guī)模經(jīng)營；利用集中有效的生產(chǎn)服務(wù)，走向市場，削減生產(chǎn)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)成本，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷售渠道；利用利益共贏、互幫互助的制度，實(shí)現(xiàn)利益共享。通過大量事實(shí)，我們清楚地看到，參加專業(yè)合作組織農(nóng)戶的收入的確是提高了，而且效果明顯。

（四）提高了農(nóng)民自身素質(zhì)和民主管理水平，為新農(nóng)村建設(shè)培育了新型農(nóng)民

由于諸多因素制約，農(nóng)民的生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的組織性和自覺性，生產(chǎn)經(jīng)營中或多或少有這樣那樣的盲目性，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱、主體分散，農(nóng)戶自身難以抵御農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險壓力。但加入農(nóng)民專業(yè)合作組織后，情況就不一樣了，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為受到章程和規(guī)范的制約，把大家的權(quán)利和義務(wù)緊密聯(lián)系在一起，隨時接受合作社為其提供的各種教育與培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民自身素質(zhì)。在相當(dāng)程度上，為新農(nóng)村建設(shè)培育了新型農(nóng)民。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上是社會效益高、經(jīng)濟(jì)效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)目標(biāo)和農(nóng)民的增收目標(biāo)時常難以協(xié)調(diào)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的組建，對于促進(jìn)農(nóng)村資源、勞力、人才、技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素的有效整合是一個新的嘗試和探索。事實(shí)上，農(nóng)村并不缺乏生產(chǎn)發(fā)展的諸種資源稟賦。農(nóng)民專業(yè)合作組織，在一定程度上把多種經(jīng)濟(jì)成分聯(lián)合起來，形成了一種以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的新的生產(chǎn)格局，形成了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益共同體”，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化方向健康發(fā)展。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）扶持政策不完善

對于農(nóng)民專業(yè)合作組織，雖然在法律制度上、政策上都有些規(guī)定，但客觀地看，不同地方多多少少都有一些差異。實(shí)踐當(dāng)中，即使同一地區(qū)，在操作中也存在差異。有的雖然有一些明確規(guī)定，但沒有相關(guān)配套措施，缺乏具體操作。一些地方甚至還對農(nóng)民專業(yè)合作組織有看法，認(rèn)為那是農(nóng)民自己的事，沒必要過多關(guān)注，至于扶持更談不上。

（二）資金嚴(yán)重短缺

發(fā)展資金不足，這是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐緩慢的一個最重要的原因。目前來看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有收入來源。市、縣、鄉(xiāng)財政還沒有為農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立專項的發(fā)展基金。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)基地建設(shè)、解決辦公場所、引進(jìn)新技術(shù)、更新品種和購置設(shè)備等方面均存在資金短缺的實(shí)際困難。

（三）服務(wù)層次較低

目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作內(nèi)容為主，而對加工、銷售等農(nóng)民企盼的，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益的合作內(nèi)容，開展得比較少。這些問題的存在，直接制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的進(jìn)程，降低了農(nóng)民參與市場的競爭能力和應(yīng)變力，延緩了市場機(jī)制的發(fā)育。

（四）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的價值評估系統(tǒng)

以股份制組建的合作組織，是市場經(jīng)濟(jì)條件下新的農(nóng)村經(jīng)營主體，它便于聚集發(fā)展資金、合理組織生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化經(jīng)營機(jī)制，具有廣泛的適應(yīng)性。但在現(xiàn)實(shí)中，其對以技術(shù)、勞務(wù)、土地、設(shè)備為股份的虛擬股份缺乏統(tǒng)一的評估系統(tǒng)，受人為因素影響較大，影響分配的公平、公正。

（五）自我發(fā)展能力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作組織是由從事弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的弱勢群體組成的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，創(chuàng)辦時大多是白手起家，沒有啟動資金；運(yùn)行中大多無經(jīng)費(fèi)保障，想辦的事無錢辦不了；缺少必要的積累機(jī)制，專業(yè)合作社的發(fā)展舉步維艱。

（六）市場競爭力不強(qiáng)

目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中的物資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)方面，開展了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的少，創(chuàng)建自己的品牌少，市場競爭力不強(qiáng)。與此同時，由于工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的不斷拉大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，收益率下降，產(chǎn)銷脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)利益流失。在比較利益規(guī)律的影響下，農(nóng)業(yè)處于發(fā)展后勁乏力的困境中。

（七）人才相對短缺

目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，雖然有自己的能工巧匠、土專家，但普遍地看，掌握新技術(shù)的人才短缺，文化層次整體不高。這在一定程度上，制約著農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策及建議

（一）積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織組建和指導(dǎo)工作

要在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，必須形成自我積累、自我發(fā)展、自我擴(kuò)張的內(nèi)在良性循環(huán)機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織組建，要本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、積極發(fā)展、逐步規(guī)范”的基本要求，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，積極開展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會合作組織組建指導(dǎo)工作，充分調(diào)動一切積極因素，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村有一技之長的人帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，著力扶持流通大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。組建后，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織充分發(fā)揮其在信息指導(dǎo)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售、后續(xù)服務(wù)等方面的作用。

（二）加強(qiáng)政策扶持力度

由于市場體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，秩序不規(guī)范，以及分散農(nóng)戶的組織化程度低，交易方式落后，致使農(nóng)民在與其他經(jīng)濟(jì)主體的市場交易中代價較高，處于最為不利的地位。因而，加強(qiáng)政策扶持力度，這對農(nóng)民專業(yè)合作組織來說至關(guān)重要。一方面，要著力加大各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織財政扶持力度；對于具體的農(nóng)民專業(yè)合作組織要有一套公平公正公開的扶持政策措施。另一方面，在允許的范圍內(nèi)從稅收給予傾斜優(yōu)惠。與此同時，還應(yīng)從金融、保險、技術(shù)、擔(dān)保等方面給予更多的扶持，以解決農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金、生產(chǎn)技術(shù)等問題。

（三）強(qiáng)化財務(wù)管理，理順內(nèi)部利益關(guān)系

農(nóng)民專業(yè)合作組織要在競爭激烈的市場站穩(wěn)腳跟，必須把自己建設(shè)成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。正因為如此，要幫助有條件的組織建立健全財務(wù)制度，正確處理好組織、社員及第三方的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

（四）強(qiáng)化合作意識和市場意識

合作意識不強(qiáng)，難于抱團(tuán)打天下；市場意識不強(qiáng)，難于面對激烈競爭。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的長期影響，使農(nóng)民習(xí)慣了單打一的生產(chǎn)生活方式，這種思想潛移默化地影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。面對國內(nèi)外的大市場，面對激烈的競爭，原有的思維方式、生產(chǎn)經(jīng)營方式必須改變，必須適應(yīng)市場變化的需要，特別是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、運(yùn)營方式等方面。否則的話，難于有效抵制市場的挑戰(zhàn)。因而，應(yīng)通過基層組織、媒體、典型案例等各種途徑，引導(dǎo)教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺地適應(yīng)市場的要求，抱團(tuán)贏市場，抱團(tuán)謀利益。

（五）強(qiáng)化各類適應(yīng)性培訓(xùn)

按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的要求，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)、造就一批懂合作、善經(jīng)營、會管理的合作組織“帶頭人”。同時，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民專業(yè)合作組織業(yè)務(wù)部門管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高認(rèn)識水平和服務(wù)能力。要堅持典型引路，抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)示范建設(shè)。要加大宣傳力度，倡導(dǎo)自愿合作、互利互惠精神，形成鼓勵、支持專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

（六）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在自己網(wǎng)絡(luò)平臺上，設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)站，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源，強(qiáng)化信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（七）協(xié)調(diào)好各種關(guān)系

農(nóng)民專業(yè)合作組織要健康發(fā)展，不能孤立于市場和管理之外。就當(dāng)前而言，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好幾方面關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好與同類組織的關(guān)系。同類組織是合作共贏關(guān)系，不是詆毀拆臺關(guān)系，要在競爭中看到自己的優(yōu)缺點(diǎn)，從自身產(chǎn)品的特色找出路。二是協(xié)調(diào)好與村組的關(guān)系。明確自己的宗旨，充分利用村組的扶持，按市場運(yùn)作、自主決策、自主經(jīng)營、自我管理、自負(fù)盈虧。三是協(xié)調(diào)好與對口技術(shù)部門的關(guān)系。積極爭取技術(shù)部門的信息支持、技術(shù)支持，通過質(zhì)量、科技含量創(chuàng)自己的品牌。四是協(xié)調(diào)好內(nèi)部成員的關(guān)系。

（作者單位：陜西省渭南市委黨校）