劉杰

摘要：服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟中涉及行業(yè)范圍最廣的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低是衡量一個區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展程度的重要依據(jù)。近年來，衡陽服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增強，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。衡陽市的服務(wù)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但仍存在一定的問題，文章采用SWOT分析方法，對衡陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展所具有的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行了深入分析。

關(guān)鍵詞：衡陽市；服務(wù)業(yè)；SWOT分析

一、引言

衡陽以國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作為契機，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全市服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。近年來，衡陽服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增強，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，為全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

SWOT分析是在對事物內(nèi)部的優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses），以及外部環(huán)境的機會（opportunities）和威脅（Threats）的動態(tài)的結(jié)合分析中確定相應(yīng)的生存和發(fā)展戰(zhàn)略的一種決策分析方法，是管理中經(jīng)常使用的分析工具。它常被用來進行整個行業(yè)和市場分析，以便獲取相關(guān)的市場資訊，為決策提供依據(jù)。

對衡陽市服務(wù)業(yè)進行SWOT分析，實際上是對其產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而分析其擁有的優(yōu)勢和劣勢、面臨的機會和威脅，有助于為衡陽服務(wù)業(yè)發(fā)展制定下一步發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有利于促進衡陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、優(yōu)勢分析（Strengths）

（一）經(jīng)濟總量穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在世界經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及消費結(jié)構(gòu)升級步伐日益加快的大趨勢下，衡陽服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展勢頭的同時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級速度加快。近幾年，衡陽市服務(wù)業(yè)增加值增速不斷擴大。2011年，全市服務(wù)業(yè)（含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）實現(xiàn)增加值604.37億元，比2010年增長13.2%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的34.8%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達33.4%，拉動經(jīng)濟增長4.7個百分點。服務(wù)業(yè)仍保持較快的增長態(tài)勢，已成為拉動全市經(jīng)濟增長的主動力。

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，逐步成為衡陽市服務(wù)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的主要增長點，特別是現(xiàn)代物流、科技信息、旅游文化、金融保險、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動衡陽市服務(wù)業(yè)增長主導(dǎo)力量。2011年，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)完成增加值201.24億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的33.3%，占全市生產(chǎn)總值的11.6%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值329.09億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的54.5%，占全市生產(chǎn)總值的19.0%。基本形成了市場主體多元化、行業(yè)門類齊全、特色鮮明的服務(wù)業(yè)體系。

（二）區(qū)位優(yōu)勢突出，交通運輸便利

衡陽自古以來就是兵家必爭之地。雄居湘南中南部，湘江中游，素有南北要沖，兩廣咽喉之稱。且處于“3+5”城市群的南端，又是港粵北上的門戶。打造長株潭城市群，衡陽將成為這個經(jīng)濟走廊和城市群的重要一極，戰(zhàn)略地位十分重要。

衡陽地處湘南腹地，交通極為便利，有京珠、衡棗高速公路、京廣高速鐵路、107國道等國家交通干線擦城而過，鐵路、公路發(fā)達，湘江穿過該境，航運暢通。特別是武廣高鐵的運營，使衡陽經(jīng)濟發(fā)展通過“和諧號”動車組步入高速時代。衡陽強力推進“1189”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，正在形成水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，高速、高鐵、高飛時代撲面而來。這種便利的地緣優(yōu)勢，可以使衡陽直接對接我國最發(fā)達的兩大經(jīng)濟區(qū)——珠江三角洲和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟輻射。

（三）歷史文化悠久，自然條件優(yōu)越

衡陽歷史悠久，人杰地靈，歷史文化底蘊深厚，是湖湘文化的發(fā)展地之一。衡陽作為中國優(yōu)秀旅游城市，旅游資源在“3+5”城市群中的優(yōu)勢無可比擬，不僅自然風(fēng)光聞名全國，而凡名勝古跡等人文景觀豐富，尤以“南岳衡山”為盛。

衡陽資源豐富，物產(chǎn)眾多，開發(fā)前景誘人，是全國著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”和“魚米之鄉(xiāng)”。目前已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)59種，其中，有48種已探明儲藏量，年發(fā)電量和糧食產(chǎn)量在“3+5”城市群的區(qū)市中居第一位，而旅游資源更是首屈一指，這些資源優(yōu)勢為發(fā)展衡陽經(jīng)濟奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）人力資源豐富，科研實力雄厚

發(fā)展服務(wù)業(yè)，科技是支撐，人才是根本。衡陽市具有良好的科技開發(fā)和人力培養(yǎng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。衡陽是老工業(yè)基地，技術(shù)資源根基深厚。經(jīng)過多年的努力，衡陽強力推進項目建設(shè)，成功引進13家世界500強企業(yè)，成功對接16家大型央企，如特變電工衡陽分公司、紫光古漢、亞新科、風(fēng)順車橋等優(yōu)秀企業(yè)。2011年衡陽召開第五屆湘商大會，引進服務(wù)項目57個，引資510億元，其中，引進紅星美凱龍家居生活廣場、豪德現(xiàn)代商業(yè)物流中心等重大項目36個，總投資247億元。

衡陽教育資源在全省僅次于省會長沙，人才資源豐富。市內(nèi)高校和科研院已在全省排位第二，人才資源優(yōu)勢遠在其他城市之上，良好的教育基礎(chǔ)和雄厚的科研實力，為社會培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的專門人才。

三、劣勢分析（Weaknesses）

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善

首先，過度的政策保護和條塊管制，弱化了競爭機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，一些評估設(shè)計、咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)檢測認證機構(gòu)，仍是行政部門的附屬物，而真正以市場化方式成長起來的服務(wù)機構(gòu)，很難公平與之競爭，導(dǎo)致這些領(lǐng)域創(chuàng)新不夠，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)價格居高不下。一些制度創(chuàng)新滯后，加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展的難度。

其次，由于金融創(chuàng)新產(chǎn)品有限，信用體系建設(shè)滯后，銀行對生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)仍存在懼貸、惜貸等現(xiàn)象。同時，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)又以中小企業(yè)居多，相當(dāng)一部分處于創(chuàng)業(yè)階段，一些服務(wù)企業(yè)往往以無形資產(chǎn)或品牌服務(wù)為資本，可供抵押的固定資產(chǎn)較少，在現(xiàn)行金融體制下，融資相對比較困難。

再次，衡陽處于工業(yè)化中期初始階段，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，布局還相對分散，近幾年，衡陽城鎮(zhèn)化速度加快，但城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)狀并沒有從根本上解決。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)重復(fù)投資、盲目建設(shè)、粗放經(jīng)營等問題仍然存在；服務(wù)企業(yè)自我封閉，甚至不愿參與分工、協(xié)作的現(xiàn)象還較為普遍，導(dǎo)致生產(chǎn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工、社會化協(xié)作程度難以提高。

（二）服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重相對較低

據(jù)統(tǒng)計，2006-2010年全市服務(wù)業(yè)總量持續(xù)平穩(wěn)增長，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在36%左右波動，而發(fā)達國家或地區(qū)的這一比例一直在60%至80%之間。美國、韓國、法國等部分發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)已占到經(jīng)濟總量70%左右，紐約、倫敦等國際化大都市達到85%以上，與之相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還偏低。

2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值為1734.30億元，同比增長14.2%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值842.93億元，增長19.2%。服務(wù)業(yè)增速比全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速慢1個百分點、比第二產(chǎn)業(yè)增速慢6個百分點。與全省兄弟市州相比，衡陽第三產(chǎn)業(yè)增加值排全省第3位，增幅排第4位。由此可見，與全省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相比，衡陽市還是存在一定的差距。

四、機會分析（opportunities）

（一）政府部門高度重視，加強政策引導(dǎo)

黨的十六大報告中強調(diào)指出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重”。黨的十七大報告又一次提出了“要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高我們的服務(wù)業(yè)比重和水平”。2008年3月，國務(wù)院辦公廳又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號），從政策的角度提出了諸多促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施。在此基礎(chǔ)上，湖南結(jié)合實際，出臺了一系列促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。國家、省委省政府和市委市政府高度重視，為衡陽市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搭建了平臺，提供了政策扶持。衡陽近期籌備服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，將衡陽建設(shè)成為“區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心”。

衡陽市服務(wù)業(yè)將按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的總體要求不斷發(fā)展。以“富民強市”和“四化兩型”為目標(biāo)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，創(chuàng)新機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、拓寬領(lǐng)域、增強實力，全力推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，著力提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，推進服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展開好局、起好步。

（二）服務(wù)業(yè)全球化提供的國際機遇

目前全球已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代，服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，并已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力。改革開放后，隨著招商引資規(guī)模的日益擴大，衡陽市更加注重引資的質(zhì)量和效益，不斷調(diào)整外資投向，使其符合衡陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

中國加入WTO，已逐步度過了過渡期，我國服務(wù)業(yè)對外開放的步伐大大加快，對外開放程度明顯提高，隨著市場準入條件的放寬，將為外國投資者提供新的空間和更為廣泛的選擇范圍，也為內(nèi)陸城市衡陽吸引外資提供了更多的機會和渠道。衡陽具有強大的工業(yè)基礎(chǔ)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求巨大，同時由于地理位置優(yōu)越，交通和區(qū)域優(yōu)勢十分明顯，對于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢，是外部服務(wù)業(yè)進入我國中部，特別是湖南地區(qū)的理想之地。

五、威脅分析（Threats）

（一）金融危機的影響

2013年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復(fù)增長，全球經(jīng)濟一體化繼續(xù)深入發(fā)展，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，世界經(jīng)濟還沒有進入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)；一些新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，發(fā)揮人力成本低、資源豐富等優(yōu)勢積極搶占國際市場。以上因素，導(dǎo)致全球通脹預(yù)期、資產(chǎn)泡沫化、貿(mào)易摩擦和匯率相爭進一步加劇，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻。

（二）市場競爭激烈

自從我國加入WTO之后，國內(nèi)市場對外逐步放開，東部沿海省市參與國際分工的力度越來越強。追求服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已演變得越來越激烈。沿海省市由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，服務(wù)業(yè)吸引外資的數(shù)量逐漸增加，這對衡陽乃至湖南省發(fā)展服務(wù)業(yè)在吸收外資方面造成很大的威脅。

目前，周邊省市也將信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。這必然會搶奪衡陽市服務(wù)業(yè)的市場份額和人才資源，特別是在金融服務(wù)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)方面，這對株洲市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了一些不利影響。

綜合分析判斷，盡管衡陽服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜，但持續(xù)快速增長的趨勢沒有改變，外部環(huán)境總體有利，只要搶抓機遇、順勢而為，完全可以推動服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

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（作者單位：衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）