盧茹彩

現(xiàn)在無論是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的村民，還是城鎮(zhèn)中的非從業(yè)人員，或是在外務(wù)工的農(nóng)民工，都可以享受到不同程度的養(yǎng)老保障?！梆B(yǎng)兒防老”這個(gè)中國人延續(xù)數(shù)千年的觀念開始打破。

幾十年前，由于是企業(yè)負(fù)責(zé)職工的養(yǎng)老問題，只有端著“鐵飯碗”的中國人才能享受到美好的退休生活。而現(xiàn)在，不論是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的村民，還是城鎮(zhèn)中的非從業(yè)人員，還有在外務(wù)工的農(nóng)民工，都可以選擇參加針對他們不同群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受到不同程度的養(yǎng)老保障?！梆B(yǎng)兒防老”這個(gè)中國人延續(xù)數(shù)千年的觀念開始被打破。

農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金

從去年下半年開始，家住山東省莒南縣魏家雞山村的村民李振田和他的老伴每人每月都可以領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這源于去年開始在全國部分農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)推行的“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度。

根據(jù)政策，實(shí)行時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的村民，可以不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而直接領(lǐng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼的那部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金。年底的時(shí)候，李振田選擇了一次性去當(dāng)?shù)氐男庞蒙绨阎皫讉€(gè)月的養(yǎng)老金領(lǐng)了回來，他破例地給了每個(gè)在身邊的孫子和孫女每人5塊錢的壓歲錢?！拔疫@個(gè)老農(nóng)民也有養(yǎng)老金拿，真是想都不敢想。”他說。

“對他們來說，每月一百多塊錢的零花錢，‘花不完?！崩畲鬆?shù)呐畠豪钆d峽目前正在北京打工，她說，父母平時(shí)的支出并不多，由于自己還種糧食、種蔬菜，生病了有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，所以，平時(shí)的開支只是買肉和一些日用品。

新農(nóng)?？晒┐迕襁x擇的繳費(fèi)檔次從100元到1000元不等，李興霞說，村子里的人全部都繳納了保險(xiǎn)金，她本人也選擇每年只繳100元的最低檔，繳滿15年后，等她年滿60歲，就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月領(lǐng)取的金額是這15年她個(gè)人繳費(fèi)的總額除以139，然后再加上國家財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的金額，因此會(huì)比她的父母拿得相對高一點(diǎn)?！艾F(xiàn)在的政策好，村民們都特別歡迎?！崩钆d霞說，除了新衣保的養(yǎng)老金，她的養(yǎng)老金到時(shí)候會(huì)更多一些。由于她生了兩個(gè)女兒，算是“雙女戶”，為了打消他們的后顧之憂，政府還給獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭的父母，發(fā)放額外的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，每個(gè)月也差不多有五六十元。

在中國農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”的觀念盛行了幾千年。因此，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的推行—直存在很大的阻力?！艾F(xiàn)在養(yǎng)老的政策好了，我身邊一定要生個(gè)兒子的家庭越來越少?！崩钆d霞的兩個(gè)女兒分別是16歲和8歲，那時(shí)候，她選擇只生兩個(gè)女兒，頂住了家里很大的壓力，但現(xiàn)在，她感覺自己的選擇是對的?！安挥每紤]將來給兒子蓋房子娶媳婦，只要好好供她們念書就行?！彼f，即便將來不靠女兒來養(yǎng)自己，政府將來發(fā)放的養(yǎng)老金應(yīng)該也能補(bǔ)貼自己年邁后的生活。

自2009年首批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)至2011年底，國家試點(diǎn)和地方自行試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)有超過3.2億農(nóng)村居民參保。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，2012年底，新農(nóng)保將在制度上做到全國覆蓋。據(jù)專家介紹，按照目前中國農(nóng)村有大約1億名60歲以上老年人口計(jì)算，中央財(cái)政每年需要支出的經(jīng)費(fèi)在660億元人民幣。

在個(gè)人繳費(fèi)和中央財(cái)政補(bǔ)貼之外，新農(nóng)保的養(yǎng)老金構(gòu)成還包括集體補(bǔ)助。因此，對于上海、北京等大城市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，收入相對高的農(nóng)民選擇的繳費(fèi)檔次相對較高，地方集體財(cái)政補(bǔ)貼的額度也相應(yīng)提高，因此，這些地區(qū)參保農(nóng)民的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度相對于李興霞所在的山東農(nóng)村高出很多。根據(jù)上海市人保局的數(shù)據(jù)，目前上海市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，而當(dāng)?shù)匦碌娜司吗B(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到了497元。

李興霞希望，等她到60歲時(shí)，她的老家山東省也能像這些大城市一樣，能夠有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付給村民更高的養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)提高覆蓋面

目前在北京一家私營房地產(chǎn)公司就職的程女士—直被“排斥”在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的大門之外。從畢業(yè)開始就業(yè)起，她大部分時(shí)間都在自主創(chuàng)業(yè)中，即便這兩年到朋友的公司去就職，公司仍然沒有給她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，在很長一段時(shí)間內(nèi)，她并沒有任何養(yǎng)老保障。

想到自己年齡越來越大，她對自己的養(yǎng)老問題多了一些顧慮。2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，將個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都納入了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。因此，她在幾年前開始為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照規(guī)定，像她這樣的靈活就業(yè)人員，以本市上一年度職工月平均工資的全額、60%或者40%作為繳費(fèi)基數(shù)，按照20%的比例來繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中8%記入個(gè)人賬戶。她選擇了最低的繳費(fèi)檔次，每個(gè)月只需要繳納三四百塊錢。據(jù)她咨詢，交夠15年，等到達(dá)退休年齡后，她大約每月可以領(lǐng)到七八百元的養(yǎng)老金?！捌鋵?shí)肯定也不能靠這點(diǎn)養(yǎng)老金來養(yǎng)老，但是有畢竟比沒有讓人心里更踏實(shí)些。”程女士說，“正規(guī)在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)給交20%，個(gè)人只需要交8%到個(gè)人賬戶，因此，對我們這些人來說，自己全部交了非常不劃算?！蹦壳?，她的手上有一套房子在出租，在她的設(shè)想中，房租就是將來她的養(yǎng)老錢。

而對于無業(yè)人員來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋是政府解決的最后一個(gè)空白地帶，這得益于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行。據(jù)北京市豐臺(tái)區(qū)東高地社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)方面事務(wù)的朱紅軍女士介紹，北京市從2009年開始試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前針對非從業(yè)居民的繳費(fèi)檔次分為最低每年960元、最高每年7420元等不同的檔次。她舉例介紹說，繳納了每年960元（每月80元）的居民，按照目前的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，55歲后可以每月領(lǐng)取280元。目前，在她所服務(wù)的社區(qū)，參加城居保的居民多數(shù)是戶口隨丈夫后遷入北京的居民，這部分人群并不是很多。社區(qū)內(nèi)根據(jù)這一政策已經(jīng)開始享受養(yǎng)老金待遇的非從業(yè)居民目前只有兩位。

針對城鎮(zhèn)居民中非從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從去年7月份起開始在全國范圍內(nèi)試行。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)具有低起步的特點(diǎn)，從政府財(cái)政力量來說，難度并不大。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在7月份舉行的全國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋啟動(dòng)儀式上提供的數(shù)據(jù)，全國新農(nóng)保、城居保的參?？?cè)藬?shù)超過了3.8億人。

更公平養(yǎng)老體系是目標(biāo)

近幾個(gè)月，有關(guān)養(yǎng)老金賬戶虧空導(dǎo)致可能將提高退休年齡的討論一直熱度未減。

一旦推遲退休，直接受影響的就是正在繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群。目前，國家強(qiáng)制企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)，但是，高昂的用工成本也讓一些不太正規(guī)的企業(yè)并不能做到完美。由于用工數(shù)量、勞動(dòng)協(xié)議的內(nèi)容等可以由企業(yè)自己控制，因此，不給上保險(xiǎn)的企業(yè)仍然存在。

此外，雖然政府強(qiáng)制用工企業(yè)給龐大的農(nóng)民工群體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不論從用工企業(yè)還是就業(yè)者本身，這種動(dòng)力都不充足。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，在參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2.84億人中，農(nóng)民工只有4140萬。因此，在2.53億農(nóng)民工的總量中，有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人僅占不到1/6。人社部社會(huì)保障研究所副所長金維剛在接受采訪時(shí)表示，由于新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道未徹底打通，農(nóng)民工的參保率很難提高。而多數(shù)打工者寧愿選擇把現(xiàn)金拿到手。

此外，由于從20世紀(jì)90年代開始實(shí)施的退休“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金差距巨大，讓這種不公平備受詬病。

為縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，中國已經(jīng)連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，每年的調(diào)整幅度達(dá)到10%。今年6月份公布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提出，要“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。一位不愿具名的某事業(yè)單位人力資源主管告訴記者：“雖然改革公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很大難度，但是這部分人的保險(xiǎn)社會(huì)化肯定是個(gè)趨勢。”她所在的集團(tuán)中，已經(jīng)有部分單位通過事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)成企業(yè)，其員工已經(jīng)開始由個(gè)人繳納保險(xiǎn)金，單位也會(huì)繳納相應(yīng)的比例。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授褚福靈表示，當(dāng)前中國養(yǎng)老保障制度的基本框架已經(jīng)建立，但是該制度是需要逐步完善的，現(xiàn)在正在不斷改革。

無疑，改革的一個(gè)終極目標(biāo)，就是讓養(yǎng)老福利更加公平化。雖然目前新農(nóng)保和城居保等保障水平相對較低，但至少，人人有保障的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。更高水平的養(yǎng)老福利有賴于中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累，而這應(yīng)該是必然的趨勢。