許正中

最容易激發(fā)社會(huì)不滿的問(wèn)題，往往是激情革命的引線，也是理性創(chuàng)新的改革重點(diǎn)。從中國(guó)發(fā)展看，“大得很”的問(wèn)題集中到三條，一是收入分配不公，二是資源環(huán)境脆弱，三是社會(huì)矛盾多發(fā)

在小平南方談話過(guò)去20周年之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界第二的今天，世界格局發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)的改革也進(jìn)入了湍流期，我們面臨著亙古以來(lái)沒(méi)有的新形勢(shì)、新變化。改革開(kāi)放三十多年發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少，我們要對(duì)改革的事業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要重提“改革是一場(chǎng)革命”。

理性創(chuàng)新對(duì)激情冒進(jìn)的革命

越是矛盾多發(fā)、問(wèn)題疊加、沖突加劇，越有醞釀激情革命的條件和土壤。但更大煽動(dòng)性和吸引力的背后，是更容易導(dǎo)致社會(huì)整體失衡失序。建設(shè)和諧社會(huì)背景下的改革只能是政府善治，只能是理性創(chuàng)新。理想的改革，不僅要善于破壞一個(gè)舊世界，還要善于理性、穩(wěn)妥地建設(shè)一個(gè)新世界。基于這樣的判斷，改革將是理性創(chuàng)新對(duì)激情冒進(jìn)的革命。

最容易激發(fā)社會(huì)不滿的問(wèn)題，往往是激情革命的引線，也是理性創(chuàng)新的改革重點(diǎn)。從中國(guó)發(fā)展看，“大得很”的問(wèn)題集中到三條，一是收入分配不公，二是資源環(huán)境脆弱，三是社會(huì)矛盾多發(fā)。這些問(wèn)題既是理性創(chuàng)新意義上改革進(jìn)程的關(guān)鍵內(nèi)容，也是基本前提。

改革必須確保收入分配差距合理適度。小平同志講“分配問(wèn)題大得很”。分配領(lǐng)域的亂象，某種程度上已成為中國(guó)諸多社會(huì)矛盾的重要原因。激情革命也許能夠迅速掃蕩統(tǒng)計(jì)意義上的分配差距，但是卻無(wú)助于良性分配秩序和規(guī)范的形成。改革的內(nèi)容設(shè)計(jì)和制度安排，必須著眼于形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

改革必須確保資源環(huán)境持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱已成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。資源環(huán)境領(lǐng)域的激情革命，無(wú)益甚至有害于這條民族復(fù)興的生命線和保障線。改革的內(nèi)容設(shè)計(jì)和制度安排，必須著眼于將資源利用和環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)。

改革必須確保社會(huì)總體運(yùn)行規(guī)范有序。激情革命不可能適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)的巨大變化，社會(huì)矛盾的及早預(yù)防和平穩(wěn)解決只能依靠理性創(chuàng)新的制度安排。改革的內(nèi)容設(shè)計(jì)和制度安排，必須著眼于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

現(xiàn)代文明對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展的革命

中國(guó)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代化，改革貫穿始終，現(xiàn)代化進(jìn)程的本質(zhì)和特征很大程度上決定了改革的方向和內(nèi)容。不能想象一個(gè)拒絕現(xiàn)代文明的國(guó)家能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)崛起，我們必須在現(xiàn)代化視域中，理解中國(guó)未來(lái)的改革，把握好這場(chǎng)現(xiàn)代對(duì)傳統(tǒng)的革命。

中國(guó)現(xiàn)代化是一個(gè)擁有超過(guò)5000年歷史的農(nóng)業(yè)文明大國(guó)，努力趕超歐美工業(yè)文明先發(fā)國(guó)家，同時(shí)角逐知識(shí)文明的過(guò)程，因此就要求改革必須充分考慮兩種文明比較、碰撞、競(jìng)爭(zhēng)、共生的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，努力成為推動(dòng)中西古今文明有效對(duì)接、傳統(tǒng)文明效用最大發(fā)揮的揚(yáng)棄革命。

中國(guó)現(xiàn)代化是后發(fā)大國(guó)實(shí)現(xiàn)急行跨越的過(guò)程，工業(yè)文明近300多年現(xiàn)代化進(jìn)程中漸續(xù)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題在我國(guó)短期內(nèi)集中爆發(fā)，必須充分把握現(xiàn)代文明發(fā)展規(guī)律對(duì)改革的內(nèi)在規(guī)定性，不能因?yàn)橐粫r(shí)矛盾多發(fā)而否定改革的有效性，一時(shí)成效可喜而低估改革的復(fù)雜性，使改革真正成為接受現(xiàn)代文明發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)的科學(xué)革命。

中國(guó)現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下大國(guó)崛起的過(guò)程，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。治不必同，斯于利民，改革必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本目標(biāo)和基本框架，自覺(jué)接受共同理想和基本原理的指導(dǎo)和約束，大膽借鑒先發(fā)國(guó)家現(xiàn)代文明的運(yùn)行機(jī)理和機(jī)制設(shè)計(jì)。

開(kāi)放外拓對(duì)封閉內(nèi)卷的革命

作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量占世界近1/10、人均GDP仍未突破全球100位，中國(guó)沒(méi)有理由不以更加積極開(kāi)放的姿態(tài)參與全球治理和推動(dòng)全球發(fā)展，這就是全球化背景下中國(guó)改革的基本使命和核心要求。扁平化的世界里，再掛各種旗號(hào)搞封閉，我們的確傷不起，也根本沒(méi)有市場(chǎng)，中國(guó)未來(lái)的改革必將是開(kāi)放外拓對(duì)封閉內(nèi)卷的革命。

全球化視野下，改革的關(guān)鍵是推動(dòng)增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。某種意義上，技術(shù)、資源、市場(chǎng)、生態(tài)、文化等戰(zhàn)略性資源的重新開(kāi)發(fā)和配置，就是國(guó)際新秩序的構(gòu)建本身，也是國(guó)家基于參與全球治理和推動(dòng)全球發(fā)展、提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。缺乏這種核心競(jìng)爭(zhēng)力，或者核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，注定成為國(guó)際發(fā)展舞臺(tái)的追隨者，成為國(guó)際治理秩序的“應(yīng)聲蟲(chóng)”。全球化視野下的國(guó)家改革，絕對(duì)不能偏離綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的考量，必須始終堅(jiān)持突出增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力即戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)配置能力，統(tǒng)籌考慮資源配置權(quán)與道德制高點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮全球市場(chǎng)與技術(shù)的互通互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)從追隨者到領(lǐng)跑者、從跟從者到主導(dǎo)者的革命性轉(zhuǎn)身。

全球化視野下，改革的核心是推動(dòng)爭(zhēng)奪國(guó)際游戲規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。歷史一再重復(fù)，“制度紅利”是最大的紅利，制度設(shè)計(jì)與規(guī)則運(yùn)行話語(yǔ)權(quán)是最為根本的戰(zhàn)略性資源。作為未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)與治理的一大主導(dǎo)力量，中國(guó)沒(méi)必要也不可能任由其他國(guó)家完全按照自己的意圖擁有和行使制度設(shè)計(jì)與規(guī)則運(yùn)行話語(yǔ)權(quán)，必須著眼于未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)政治新秩序的構(gòu)建，更加積極、更加主動(dòng)、更加充分地表達(dá)對(duì)制度設(shè)計(jì)與規(guī)則運(yùn)行話語(yǔ)權(quán)的訴求，展開(kāi)對(duì)此話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)該話語(yǔ)權(quán)的行使。因此，國(guó)際層面爭(zhēng)取制度設(shè)計(jì)與規(guī)則運(yùn)行話語(yǔ)權(quán)，國(guó)內(nèi)層面推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)健、政治文明、社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家認(rèn)同，這必須成為這場(chǎng)革命性改革的核心基點(diǎn)。

勇猛精進(jìn)對(duì)保守僵滯的革命

周雖舊邦，其命維新。不是持續(xù)精進(jìn)的改革，就是固步自封的停滯，甚至是消極腐化的敗亡，這是歷史周期律的一再表現(xiàn)形式。事物發(fā)展都有慣性，經(jīng)過(guò)一段相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展，就很可能形成習(xí)慣的依賴和狀態(tài)的懈怠。是停滯還是前進(jìn)，是走向繁榮還是趨于沒(méi)落，很大程度上取決于事物持續(xù)改革的意愿和能力。

中國(guó)一路走來(lái)，勢(shì)頭迅猛，成績(jī)卓著，但鮮花背后也潛伏著消極懈怠、保守僵滯的危險(xiǎn)。當(dāng)前導(dǎo)致中國(guó)發(fā)展僵化并啟動(dòng)路徑鎖定的主要問(wèn)題有三條，一是發(fā)展方式存在路徑依賴，二是改革轉(zhuǎn)型受制于利益集團(tuán)，三是政治體制改革滯后。非持續(xù)推動(dòng)改革，不足以徹底打破可能出現(xiàn)的僵滯狀態(tài)。這種意義上講，中國(guó)未來(lái)的改革必將是勇猛精進(jìn)對(duì)保守僵化的革命。

改革必須走出發(fā)展方式的路徑依賴。消費(fèi)投資出口比例失調(diào)，資源環(huán)境勞力約束強(qiáng)化，路徑依賴隱患不時(shí)顯現(xiàn)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。特別是，在由中等偏上收入向高收入階段邁進(jìn)的時(shí)期，中國(guó)改革除了要考慮“摘完低垂的果子后”的持續(xù)發(fā)展，更要考慮跨越中等收入陷阱的路徑選擇。

改革必須打破利益集團(tuán)的裹脅。漸進(jìn)改革中形成的利益集團(tuán)不再成為持續(xù)改革的真正支持者，一方面寄希望于有利于自身的暫時(shí)性、過(guò)渡性的體制因素長(zhǎng)期化、固定化，另一方面在社會(huì)利益格局中的獨(dú)享式汲取破壞改革的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。中國(guó)改革必須考慮社會(huì)力量培育壯大，鞏固推動(dòng)持續(xù)改革的動(dòng)力，避免落入轉(zhuǎn)型陷阱。

改革必須堅(jiān)決審慎地改革政治體制。盡管穩(wěn)定政治秩序?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革提供了強(qiáng)力保障，但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，從矛盾集聚和公眾要求看，我國(guó)政治體制改革的力度和深度明顯不夠。 “（政治體制）改革總要有一個(gè)期限，不能太遲”，“不搞政治體制改革必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”。中國(guó)改革必須尊重和依托基本政治架構(gòu)，以基層民主、干部選任、公開(kāi)透明為基本抓手，推動(dòng)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套、相適應(yīng)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/徐艷紅美編/李祥峰