沈剛

2010年5月國務院頒布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”），是改革開放以來我國出臺的第一部專門針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件。為使文件精神落到實處，進一步破除阻擋民間資本進入的“玻璃門”和“彈簧門”，今年年初國務院明確要求相關部委最遲于6月底出臺“民間投資36條”相關實施細則。目前各部委共頒布了40多個方面的“民間投資36條”實施細則。全國工商聯作為我國為非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士服務的社會團體，一直在密切關注、積極參與實施細則的出臺，充分反映廣大非公有制企業(yè)的意見建議。有的細則還是以相關部委與全國工商聯的名義聯合發(fā)文，像國土資源部與全國工商聯聯合出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》。為此，《經濟》專訪了中國民（私）營經濟研究會副會長林澤炎博士。

《經濟》：到目前為止，各有關部委已在40多個方面正式出臺了“民間投資36條”的實施細則，您對實施細則的出臺如何看？

林澤炎：截至2012年7月中旬，各有關部門已在40多個方面正式出臺了“民間投資36條”的實施細則文件，就鼓勵和引導民間資本進入相關領域提出了具體實施意見。首先應該對此給予高度肯定，這是一件大喜事，也是廣大民營企業(yè)家多年期盼的事情。經濟學常識告訴我們，只要多放開一點準入領域，就意味著多一個自由競爭的機會，民營企業(yè)就有在更多領域、更多行業(yè)發(fā)展壯大的希望。我想“民間投資36條”相關實施細則的出臺，為推動民間投資政策的貫徹落實，進一步破除民間資本進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境提供了詳實具體、便于操作的實施方案和行動遵循，對于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力、釋放民間的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新精神，都具有十分重要的現實意義。

《經濟》：“民間投資36條”實施細則出臺的重要意義主要體現在哪些方面？

林澤炎：出臺“民間投資36條”相關實施細則的重要意義主要在于：

一是實施細則的出臺將能有效地激活民間資本。自“民間投資36條”頒布以來，由于沒有具體實施細則，貫徹落實工作不盡如人意，特別是備受社會廣泛關注的金融、能源等重點領域始終缺乏實質性進展，民間投資在實際運作中依然會碰到這樣那樣的“玻璃門”、“彈簧門”。據統計，上半年民間固定資產投資93657億元，增長25.8%，民間固定資產投資占全社會固定資產投資的比重已達62.1%。但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間還非常窄小。上半年，鐵路運輸業(yè)固定資產總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89%，同比增長-11.7%；石油天然氣開采業(yè)固定資產總投資839億元，民間固定資產投資為60億元，僅占7.15%，同比增長89.2%。這次多個部委密集出臺“民間投資36條”實施細則，不僅在內容上突破了此前民間投資的“禁區(qū)”，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，在鐵路、電信、銀行、證券、衛(wèi)生等領域都降低了準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應保障措施，標志著國家對民間投資的重視程度，貫徹落實“民間投資36條”進入了一個新的發(fā)展階段，必將在更深層次上激發(fā)民間投資活力，完善市場投資環(huán)境，有效撬動民間資本的力量，釋放出蘊藏其中的巨大能量，為推動經濟發(fā)展增添新的動力。

二是實施細則的出臺極大地提升了非公有制經濟人士發(fā)展實體經濟的信心。長期以來，黨中央、國務院高度重視鼓勵、支持和引導民間投資，促進民營經濟的快速發(fā)展，但由于種種原因，國家鼓勵民間投資的一些政策措施難以真正落實到位，壟斷行業(yè)的準入問題仍然是人們熱議的話題。近幾年來，廣大民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)“兩高兩難”問題依然十分突出。如何拓展更多的投資空間，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為民營企業(yè)提供穩(wěn)定、透明的盈利預期，一直是長久以來廣大非公有制經濟人士的強烈期盼。這次實施細則的出臺，進一步“松綁”民間資本的投資領域，再次明確表達了黨和政府堅持我國基本經濟制度和堅持“兩個毫不動搖”方針的決心。賦予民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)更廣的發(fā)展領域，更大的盈利空間，順應了廣大非公有制經濟人士的迫切期待，這對于釋放人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新精神，提振廣大非公有制經濟人士發(fā)展實體經濟、壯大企業(yè)、振興產業(yè)必將起到積極作用。

三是實施細則的出臺必將成為有效應對經濟發(fā)展形勢、實現穩(wěn)增長目標的有力措施。當前國內經濟增長速度放緩，經濟下行壓力較大，穩(wěn)增長成為當務之急。多策并舉穩(wěn)增長，一個關鍵是要穩(wěn)定投資。民間投資一直是發(fā)展實體經濟的主力軍，以制造業(yè)和服務業(yè)為主要投資領域的民間投資是實體經濟的重要基礎，是經濟增長內在活力與動力的主要源泉（以今年1－5月份為例，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實現利潤5601億元，同比下降10.8%；私營企業(yè)實現利潤5500億元，同比增長18.1%）。近幾年我國經濟宏觀調控的經驗表明，短時間內靠政府強力投資拉動的方法不可持續(xù)，更好的由民間資本接棒實現投資主體的轉換，激發(fā)民間投資，增強經濟社會發(fā)展的內生動力，已經成為穩(wěn)增長的關鍵因素，成為實現穩(wěn)中求進目標的必然選擇。這次出臺的實施細則將重點放在推動壟斷行業(yè)對民間投資的開放上，給民間資本提供多方位的投資機會，必將進一步擴大投資資金來源，改善投資結構，提高資金使用效率，促使民間資本源源不斷地注入實體經濟，為穩(wěn)定經濟增長提供持久的動力，為我國經濟的又好又快發(fā)展提供有力支持和強大保障，真正充分發(fā)揮民營企業(yè)在實現“穩(wěn)增長”目標中的重要作用。

《經濟》：“民間投資36條”實施細則出臺后，民營企業(yè)怎么看？他們有哪些期望？

林澤炎：據我接觸的一些民營企業(yè)和行業(yè)協會商會代表的情況來看，他們確實就細則出臺和貫徹落實提出了一些意見和建議。有的反映，面對國有企業(yè)既成高壁壘的現狀，相關產業(yè)領域民間資本具體如何介入、經營權和收益權如何分配以及行業(yè)競爭規(guī)則制定等方面，在細則中沒有更多的體現，希望國家能夠在民間資本進入行業(yè)領域流程和行業(yè)競爭規(guī)則方面更加細化。有的建議國家應區(qū)別對待戰(zhàn)略產業(yè)和新興產業(yè)，戰(zhàn)略產業(yè)要發(fā)揮國家集中力量辦大事的體制、專家共議體制的優(yōu)勢，新興產業(yè)國家應拿出具體措施來鼓勵民間資本找準方向。有的認為實施細則中有些規(guī)定與以往法律或者文件規(guī)定不一致，希望能夠修改完善。有的認為應該讓行業(yè)協會商會能夠更多地參與行業(yè)領域的政策制定，比如相關標準的制定可由行業(yè)商會代為起草。在具體行業(yè)和產業(yè)領域，民營企業(yè)更關心具體問題的解決。比如有的認為，市政公用事業(yè)，如污水處理方面的市場競爭比較充分，城市自來水經營業(yè)務民間資本卻難以進入；有的更加關注行業(yè)結構性減稅方面的政策；有的認為，文化產業(yè)實施細則制定過于寬泛，框架性規(guī)定較多，操作性不強；有的認為，醫(yī)保定點難進入，比例低，文件規(guī)定的醫(yī)保額度的增長與民營醫(yī)院的患者數量增長很不匹配，優(yōu)秀人才流動機制不暢通；有的反映營業(yè)稅改征增值稅試點后，不同地域間的稅收不減反增，建議能夠降低物流方面的稅率。

《經濟》：您如何評價民間資本對“民間投資36條”實施細則的反應？

林澤炎：“民間投資36條”實施細則剛剛出臺，民間資本的反應一時還難以判斷。目前有些媒體或專家說民間資本擁有者對“民間投資36條”實施細則反應冷淡。我認為這種說法有點言之過早或言過其實。即使暫時民間資本擁有者對“民間投資36條”實施細則反應不是那么熱烈，也是可以理解的。民間資本擁有者作為一個理性的“經濟人”，他會對剛剛出臺的政策觀望、等待，不僅不是一種冷淡，反而是一種理性成熟的表現。在競爭的市場經濟環(huán)境中，理性的投資者可以選擇投入，也可以選擇離開，這是他的權利。這涉及整個市場競爭環(huán)境的公平性和不同行業(yè)市場競爭的充分程度。再者，“民間投資36條”實施細則也只是放開了某些領域，并不是放開了所有領域。就某一個產業(yè)鏈來說，可能只放開了產業(yè)鏈上的某一個環(huán)節(jié)，其他的環(huán)節(jié)并沒有放開或完全放開，這就會影響投資者的選擇。如石油行業(yè)的民營企業(yè)就認為，民營企業(yè)在國外找到的油源無法進口到國內，難以形成產業(yè)鏈整合的優(yōu)勢。可以說，“民間投資36條”實施細則的出臺對營造公平的市場競爭環(huán)境是一個巨大的進步，但要營造一個充分競爭的公平市場環(huán)境還需要一個漫長的過程。

《經濟》：您認為應如何推動“民間投資36條”實施細則的貫徹落實？

林澤炎：推動“民間投資36條”實施細則的貫徹落實，政府或行業(yè)協會商會，一要通過研討會、座談會、培訓班等形式，大力宣傳“民間投資36條”實施細則，積極引導廣大民營企業(yè)抓住機遇、乘勢而上，為促進我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻。二要充分利用商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加大對進入壟斷領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)的指導和關心，引導民營企業(yè)間加強合作，優(yōu)勢互補，抱團進入壟斷領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，引導產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)共同進入相關產業(yè)領域。同時，要充分發(fā)揮商會作用，深入基層加大與會員企業(yè)溝通力度，及時發(fā)現貫徹落實細則過程中出現的新情況、新問題，積極向政府有關部門反映并有針對性地提出意見和建議。三要深入挖掘、發(fā)現和培育一批學習貫徹實施細則的民營企業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)造以點帶面的輻射效應。