林坤

眾多困擾著聯(lián)盟組建的博弈、分歧、利益沖突等問題尚未解決，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍舉步維艱

股突如其來的強(qiáng)大邪惡勢(shì)力對(duì)地球造成致命威脅，沒有任何一個(gè)超級(jí)英雄能夠單獨(dú)抵擋。致力于保護(hù)地球安危的神盾局也措手不及，其指揮官意識(shí)到，只有創(chuàng)建一個(gè)史上最強(qiáng)的組織，云集各方超級(jí)英雄共同戰(zhàn)斗，才能拯救世界于水深火熱，抵御黑暗勢(shì)力的侵襲。于是由美國隊(duì)長、鋼鐵俠、綠巨人、鷹眼、雷神等共同組成的“復(fù)仇者聯(lián)盟”便應(yīng)運(yùn)而生。

眼下中國經(jīng)濟(jì)遭遇的困境，恰如電影《復(fù)仇者聯(lián)盟》的故事場景。危機(jī)如同邪惡的黑暗勢(shì)力侵襲著宏觀經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，剝奪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤，阻礙新興產(chǎn)業(yè)的成長，甚至吞噬企業(yè)的生命；而各權(quán)力部門只有放下暫時(shí)的摩擦或沖突，各項(xiàng)政策措施也需要拿出十足的誠意，政府與企業(yè)同心協(xié)力配合，共同迎接并對(duì)抗危機(jī)，才能避免經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

如果將穩(wěn)增長比作“鋼鐵俠”，調(diào)結(jié)構(gòu)比作“綠巨人”，促改革比作“雷神”，那么，正需要它們的協(xié)作，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而不管“鋼鐵俠”如何搶鏡（鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)可見一斑），“雷神”與組員有多少意見分歧（改革阻力空前強(qiáng)大），最厲害的還是“綠巨人”（戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)）。此外，還必不可少的是“神盾局”指揮官的精明領(lǐng)導(dǎo)——這是頂層的制度安排。

然而，理想的狀態(tài)總是可遇不可求?，F(xiàn)實(shí)是聯(lián)盟的組建處處陷阱，充滿分歧與博弈。譬如穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的博弈，譬如國企與民企處在同一屋檐下卻境遇兩然，譬如宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受并不相符，而因?yàn)檠酃飧窬值南拗?，中央與地方在控房價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面陽奉陰違等因素仍困擾著聯(lián)盟的組建。在這些博弈、分歧、利益沖突未解決前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍舉步維艱。

【壹】

中國經(jīng)濟(jì)怎么了？

沒有出乎多數(shù)學(xué)者的預(yù)料，中國經(jīng)濟(jì)增速下降已成不爭的事實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)最為直觀：GDP增速從去年一季度的9.7%一路下降，今年一季度這一數(shù)字僅為8.1%，而到今年二季度GDP增速更回落到7.6%，三年多來首次跌破8%，增幅已經(jīng)6個(gè)季度連跌。

與并不盡如人意的GDP增速相比，CPI的增幅數(shù)據(jù)則尤惹人憐愛。同樣來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年CPI增幅的峰值為6.5%，2012年6月這一數(shù)字降到2.2%，而2012年7月CPI僅同比上漲1.8%，創(chuàng)下2010年1月以來新低，并遠(yuǎn)低于年初提出的4%的政策目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增速和通脹雙降意味著什么？有人據(jù)此讀出了中國經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。然而，“軟著陸的前提是隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到順利調(diào)整，新的增長點(diǎn)逐步形成?！眹芯恐行馁Y環(huán)所副所長李佐軍指出，“如果隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有順利調(diào)整，新增長點(diǎn)沒有形成，而是企業(yè)虧損破產(chǎn)增加、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、金融風(fēng)險(xiǎn)增加，就是‘硬著陸?！?/p>

如果說GDP、CPI等數(shù)據(jù)多少有些空泛，那么工業(yè)增加值、電力生產(chǎn)、鐵路貨運(yùn)量等反應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)則要實(shí)在得多。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值從2012年5月份同比增長9.6%，下降到6月的9.5%，7月的9.2%——這一增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年13%～14%的水平。今年4月和5月，電力生產(chǎn)與去年同期相比增長率僅為1.7%，而過去十年間電力生產(chǎn)年均增長率為12%。同期鐵路貨運(yùn)總量增長1.3%，而2005～2011年間平均增長率為6%。

時(shí)值夏季用電高峰，往年的拉閘限電沒有再次發(fā)生，沿海地區(qū)如廣東、福建、浙江、江蘇等地的用電量驟降，這又傳導(dǎo)至上游的煤炭行業(yè)。據(jù)了解，煤炭輸出量占到全國港口輸出量70%以上的秦皇島的煤炭存量創(chuàng)出歷史新高，甚至高出了2008年金融危機(jī)時(shí)的水平。

在資本市場層面則更為悲觀。在一級(jí)市場，投融資事件降至冰點(diǎn)，VC/PE的洗牌淘汰甚至讓人對(duì)行業(yè)產(chǎn)生懷疑；作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)最準(zhǔn)確的風(fēng)向標(biāo)，二級(jí)市場的表現(xiàn)更讓人大跌眼鏡。上半年，上證指數(shù)的表現(xiàn)在亞洲主要股指中倒數(shù)第一，新開戶數(shù)創(chuàng)歷史新低，股指跌破被眾多資深證券分析師認(rèn)定的鉆石底（2132點(diǎn)）、在2100點(diǎn)重要關(guān)口也沒有絲毫的反抗跡象。

對(duì)宏觀數(shù)據(jù)（特別是國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)）不屑一顧的群體更善于見微知著，他們從今夏女孩流行穿長裙，銀行ATM經(jīng)常出現(xiàn)連號(hào)的新鈔等現(xiàn)象就能判定，經(jīng)濟(jì)的景氣程度與CPI的實(shí)際情況。而通過研究公司財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)的利潤和銷售額一蹶不振，股價(jià)血流成河。

民營企業(yè)、中小企業(yè)更加感同身受。沙鋼董事長沈文榮在談及實(shí)業(yè)現(xiàn)狀時(shí)道出了民營企業(yè)的難處：“我做了30多年企業(yè)，從沒見過比今天更糟的局面，過去遇到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，能知道三個(gè)月或者半年后就能回升，如今看不出低谷期是3年還是5年?！?/p>

受傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)不振，房地產(chǎn)調(diào)控等因素的影響，浙江、江蘇等地的中小企業(yè)，訂單量銳減，訂單的凈利潤大幅下滑，不少原來準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)紛紛縮減用工規(guī)模，暫停企業(yè)流水線。工廠停工，卻使往年在春節(jié)前才出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)潮在多地提前出現(xiàn)。此外，媒體上還頻現(xiàn)“某某企業(yè)主跑路，高利貸崩盤信號(hào)又現(xiàn)”的報(bào)道。

當(dāng)然，在調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛在所難免。表面看來，因遭受國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的影響，中小企業(yè)面臨前所未有的困難，融資成本大幅上升，生存環(huán)境受到擠壓，甚至掙扎在死亡邊緣。然而，作為就業(yè)、稅收、居民收入提高等的重要載體，對(duì)GDP貢獻(xiàn)超過6成的中小企業(yè)，堪稱“傷不起”，其關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安危。

相關(guān)人士亦將之上升到實(shí)體產(chǎn)業(yè)的高度?！半m然中小企業(yè)規(guī)模小、個(gè)體產(chǎn)出少、效益不高、科技含量也不高，但大多從事實(shí)體產(chǎn)業(yè)，是中國實(shí)體產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。如果中小企業(yè)紛紛倒下，就等于實(shí)體產(chǎn)業(yè)斷了一條腿。縱然大型制造企業(yè)、實(shí)體企業(yè)發(fā)展得再好，也不能改變實(shí)體產(chǎn)業(yè)‘空心化的格局，也無法解決中國的就業(yè)和居民收入提高問題?！?/p>

更有人擔(dān)心，這會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的問題：“中國經(jīng)濟(jì)一旦失速陷入衰退之中，就可能動(dòng)搖內(nèi)外私人投資者的信心，觸發(fā)資本外逃。因?yàn)?，目前中國?duì)全球資本及企業(yè)經(jīng)營要素的‘向心力，主要源自高而穩(wěn)定的增長潛力，而非體制的穩(wěn)定性?！?/p>

如此，在經(jīng)濟(jì)增速快速下滑的背景下，防止更多社會(huì)問題的發(fā)生，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)被決策層空前關(guān)注。今年5月，國務(wù)院提出了“穩(wěn)增長”的舉措?，F(xiàn)在，又將“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置。而非議頗多央行連續(xù)密集降息，鼓勵(lì)銀行增加放貸，呼聲較高的結(jié)構(gòu)性減稅（以及全面減稅），為民間投資爭取更多空間的“新36條”，推出汽車下鄉(xiāng)、家電節(jié)能補(bǔ)貼等政策以促進(jìn)消費(fèi)等，都是“穩(wěn)增長”政策下的蛋。此前，房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖已強(qiáng)調(diào)數(shù)次。

【貳】

又見投資驅(qū)動(dòng)？

國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，更顯形勢(shì)的嚴(yán)峻。7月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，以往在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題言論較少的中共中央總書記胡錦濤也就做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出六點(diǎn)意見。國務(wù)院總理溫家寶先后多次到地方考察調(diào)研，組織政府官員、學(xué)者、企業(yè)家召開經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)。

從5月份開始，發(fā)改委就加快了項(xiàng)目審批速度，5月份共審批了181個(gè)項(xiàng)目，6月份200個(gè)，7月份的項(xiàng)目數(shù)也在200個(gè)以上。盡管發(fā)改委已否認(rèn)將推出新的“4萬億”投資新政，并已澄清一天批100個(gè)項(xiàng)目為累積的結(jié)果，且項(xiàng)目都體現(xiàn)出民間投資、清潔技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的意圖。但細(xì)心者早已發(fā)現(xiàn)，“目前已呈過剩態(tài)勢(shì)的光伏、風(fēng)電設(shè)備制造，在三年前正是項(xiàng)目審批部門和資本都十分器重的新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

正如資深財(cái)經(jīng)媒體人胡舒立所言，“在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、出口、消費(fèi)‘三駕馬車中，最容易由政府掌控節(jié)奏和力度的就是投資。但是，政府部門并不擅長研判產(chǎn)業(yè)布局和未來經(jīng)濟(jì)效益。在眼下有些急躁的氛圍中，投資項(xiàng)目審批提速帶來的負(fù)效應(yīng)可能更為顯著?！?/p>

地方政府也沒有閑著，它們?yōu)榇碳そ?jīng)濟(jì)所做的準(zhǔn)備工作中，擴(kuò)大投資亦成為首選。各地相繼出臺(tái)項(xiàng)目投資規(guī)劃，儼然“四萬億”的地方版。人們不禁疑問，中國是否已經(jīng)忘記了教訓(xùn)，再次踏進(jìn)“四萬億”刺激計(jì)劃的同一條河流？

2008年前，中國依靠改革開放釋放的制度紅利、加入WTO帶來的全球化紅利以及憑借原有的人口紅利（市場空間）釋放、要素紅利（土地、勞動(dòng)力）的釋放等，帶來繁榮的制造加工出口、火爆的房地產(chǎn)市場和基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

當(dāng)上述紅利的作用逐漸遞減之時(shí)，恰逢2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)。當(dāng)時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)在此打擊下迅速蕭條，出口不振、制造業(yè)企業(yè)大量倒閉、工人大量失業(yè)，GDP甚至跌到了2009年一季度的6.1%，創(chuàng)下17年以來的低位。為此，中國推出了“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而效果也可謂立竿見影：經(jīng)濟(jì)觸底反彈，GDP不斷飆升，一時(shí)引得西方國家競折腰。

但其帶來的副作用，卻也讓凱恩斯主義的忠實(shí)執(zhí)行者始料未及?！八娜f億”為地方政府的投資沖動(dòng)提供了政治背書。結(jié)果，地方政府投資在地方融資平臺(tái)的掩護(hù)下全面失控，地方融資平臺(tái)債務(wù)飆升至超過10萬億元。2009年銀行新增貸款更創(chuàng)下震驚市場的10萬億規(guī)模。

同時(shí)，過度的刺激還使房價(jià)快速飆升，通脹卷土重來。但這卻使決策層又陷入更大的挑戰(zhàn)：通貨膨脹、高房價(jià)引發(fā)公眾不滿、地方政府債務(wù)危機(jī)。應(yīng)對(duì)上述狀況，中央采取了多管齊下的策略：連續(xù)12次提高存款準(zhǔn)備金率，15.5%上調(diào)到歷史新高21.5%；清理整頓地方債平臺(tái)，減慢高鐵建設(shè)速度；對(duì)房地產(chǎn)采取極端的“限購”。

幾幅猛藥下去，效果自是明顯。通脹急劇下降至1.8%的低位，房價(jià)也陷入徘徊僵局。但是如此療法的副作用也令人揪心：長期以來，中國經(jīng)濟(jì)高度依賴于投資驅(qū)動(dòng)，在刺激計(jì)劃的推動(dòng)下2011年投資率更是達(dá)到前所未有的49％。在這樣的經(jīng)濟(jì)格局下，貿(mào)然對(duì)房地產(chǎn)、地方政府投資、鐵路投資急剎車的結(jié)果不難想象：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的幾個(gè)關(guān)鍵引擎同時(shí)熄火，經(jīng)濟(jì)急劇降溫。在微觀層面，中小企業(yè)的生存空間更受到前所未有的擠壓。

如今，回頭重新審視“四萬億”的成敗，一個(gè)普遍被接受的觀點(diǎn)是，其加劇了中國經(jīng)濟(jì)的失衡狀態(tài)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)能過剩以及結(jié)構(gòu)不合理等，使中國經(jīng)濟(jì)白白浪費(fèi)了寶貴的3年調(diào)整時(shí)間，而換來的只是“短期漂亮而虛幻的有毒數(shù)字”。

事實(shí)上，2008年的金融危機(jī)已經(jīng)讓許多企業(yè)下定決心轉(zhuǎn)型升級(jí)，但“四萬億”完全打亂了企業(yè)的計(jì)劃。而更為千夫所指的是，“四萬億”進(jìn)一步增強(qiáng)了國企在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，而相應(yīng)的最需要扶持也最重要的中小民營企業(yè)的地位則進(jìn)一步弱化。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、原全國人大常委會(huì)副委員長成思危認(rèn)為，靠貨幣政策、靠投資來刺激經(jīng)濟(jì)，這是中國一貫的做法，但是這種做法確實(shí)存在很多毛病。但是它帶來的副作用很明顯，產(chǎn)能過剩（24個(gè)部門中有21個(gè)是產(chǎn)能過剩），產(chǎn)品庫存積壓，投資效益降低，環(huán)境成本增加，通脹加劇，地方債務(wù)加多，再加上資產(chǎn)泡沫，這兩年都在治理這些事，絕對(duì)不能再用大量投資的經(jīng)濟(jì)刺激的辦法，那只能打一個(gè)強(qiáng)心針，甚至是飲鴆止渴。

被視為最堅(jiān)定的改革派之一的中國證監(jiān)會(huì)主席郭樹清也曾在公開場合指出中國目前存在的一些問題。他說：“基礎(chǔ)設(shè)施本來是我們的瓶頸，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)局部過剩，一些通道和線路注定會(huì)閑置?！痹诜康禺a(chǎn)領(lǐng)域，浪費(fèi)現(xiàn)象更加嚴(yán)重。房地產(chǎn)施工速度快，但工程質(zhì)量低劣，即便在最富裕的沿海地區(qū)也是如此。郭樹清說：“現(xiàn)在的房子平均六、七年就要重新建一次?！焙芏喑鞘卸际莻€(gè)大工地，腳手架林立，施工甚至成為交通擁堵的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

空頭大師查諾斯則警告，中國用投資支撐的經(jīng)濟(jì)或?qū)⒚媾R崩潰，大量資金浪費(fèi)在效率低下的投資項(xiàng)目上。查諾斯并不理會(huì)中國的GDP數(shù)字。他說：“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不等于創(chuàng)造財(cái)富。你如果蓋一座橋，然后這座橋每隔5年就要塌一次或拆一次，于是你每過五年就要蓋同一座橋，這能轉(zhuǎn)化成為很多很多GDP增長，但顯然不會(huì)增加財(cái)富?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平評(píng)論稱，地方官員也開推政績工程，瘋狂建設(shè)。這情況就好比給病入膏肓的病人猛打強(qiáng)心針，最終會(huì)在短暫興奮后，陷入更深危機(jī)，這些亂投資又得老百姓買單。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長韋森則指出，從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)型，本身就意味著經(jīng)濟(jì)高速增長期正在過去。如果意識(shí)不到這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然法則，在人為啟動(dòng)一輪大規(guī)模的投資，就會(huì)像一個(gè)老長跑運(yùn)動(dòng)員靠服大量興奮劑來維持自己過去的速度一樣，那會(huì)大傷身體的，甚至?xí)?dǎo)致沒跑到終點(diǎn)就突然倒下，那就是大的經(jīng)濟(jì)衰退。

【叁】

大項(xiàng)目后遺癥

今年5月，溫家寶主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)做出重要指示。在溫總理的講話中，“擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)”、“鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療”、“妥善處理地方債”等關(guān)鍵點(diǎn)的成效值得商榷時(shí)，反而“推進(jìn)‘十二五規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目”卻被無條件放大。（見下表）

地方政府對(duì)大項(xiàng)目的崇拜由來已久。湛江市長親吻批文，就是政府對(duì)大項(xiàng)目崇拜的最真實(shí)寫照。而從廈門PX項(xiàng)目事件、大連PX項(xiàng)目事件，到廣州反對(duì)建設(shè)垃圾焚化爐事件，到什邡鉬銅項(xiàng)目事件、啟東王子造紙排海項(xiàng)目事件，也都是大項(xiàng)目崇拜后遺癥的體現(xiàn)。

在談及什邡事件時(shí)，著名財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀撰文指出，“沒有市場規(guī)則，沒有公民社會(huì)的制度性監(jiān)督……這是一個(gè)多輸?shù)木置?，以前是輸了環(huán)境，輸了部分民意，換回了短期的官帽與GDP，現(xiàn)在連后兩者也難保，產(chǎn)能過剩期，投資保GDP的好日子已經(jīng)過去。”

評(píng)論人士指出，對(duì)土地財(cái)政的依賴導(dǎo)致地方政府熱衷于促成新的投資項(xiàng)目。這一直以來都是地方政府的通病，主要原因就是相比其他促發(fā)展的方式，投資的見效最快。各地為了迅速做大產(chǎn)值，以在同僚的競爭中勝出，都喜歡開展大投資，大項(xiàng)目。于是，地方政府對(duì)于官辦壟斷企業(yè)和資源性企業(yè)的依賴亦日益加重，而民營中小企業(yè)的生死無人問津。

可以理解，培育本土產(chǎn)業(yè)需要漫長時(shí)間，與央企聯(lián)姻，背靠大樹，則可以迅速做大蛋糕，提升總量，也能抬高增速。如此，“央企在地方幾乎成為財(cái)神爺，所到之處，無不被奉為上賓。而長此以往，則民營企業(yè)活力散失，本土企業(yè)競爭乏力，央企抽離后，產(chǎn)業(yè)空心化不可避免。”

但在相關(guān)人士看來，判斷一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的活力，要的指標(biāo)是民營經(jīng)濟(jì)的比重。中國各省份中，廣東和浙江的民營經(jīng)濟(jì)比重高，與此對(duì)應(yīng)的是，其固定資產(chǎn)投資率也低，浙江的固定資產(chǎn)投資率不到45%，廣東則為33%，為全國極少數(shù)固定資產(chǎn)投資不到50%的省市之一。

相關(guān)人士認(rèn)為，“大項(xiàng)目”崇拜的流行，亦表明中國經(jīng)濟(jì)的倒退。壟斷官辦企業(yè)，尤其是中央級(jí)官辦企業(yè)勢(shì)力越來越大，對(duì)地方的擠壓力量越來越強(qiáng)。由此，地方的發(fā)展，不得不依靠它們，出現(xiàn)了大面積的戰(zhàn)略聯(lián)盟，造成的后果不言而喻（詳見本刊往期報(bào)道《聯(lián)盟計(jì)》）。

或許，熱衷于大項(xiàng)目、工程，還意味著更大的尋租空間。好好的一座橋，要拆了重修，好好的一條馬路，隔了半年就要重鋪。為什么？難道是這項(xiàng)工程只有一年的保修期，還是想掩蓋這原本的豆腐渣？為何鐵道部會(huì)出現(xiàn)一部價(jià)格達(dá)上千萬的宣傳片項(xiàng)目？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)教授李義平指出，“以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是GDP的增加的誤區(qū)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害極大。其實(shí)GDP既不能反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，也不能反映人們的福祉，更不能反映社會(huì)的公平正義。然而為求政績，地方政府之間存在著一種GDP競賽，于是就有了各種大項(xiàng)目、亮點(diǎn)工程、招商引資，伴之以圈地強(qiáng)拆。”

【肆】

地方為何陽奉陰違？

如果說動(dòng)輒大手筆投資和大項(xiàng)目崇拜，都是當(dāng)下地方政府為貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長”而采取的重要舉措，那么，其顯然忽略了“十二五”時(shí)期“調(diào)結(jié)構(gòu)”這條更重要的主線。因?yàn)榉€(wěn)增長比較容易出成績，而調(diào)結(jié)構(gòu)則不能速成。地方在落實(shí)中央政策過程中，很多都已貌合神離。

更多情況下，地方政府對(duì)中央政策陽奉陰違。這在房地產(chǎn)調(diào)控問題上，表現(xiàn)得淋漓盡致。一方面地方政府堅(jiān)決擁護(hù)房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖的政策；另一方面，不斷的地挖空心思，找出各種各樣的借口，適時(shí)放松房地產(chǎn)調(diào)控。前有東莞、珠海、蕪湖、揚(yáng)州、鄭州，后有南京。

這一切要?dú)w根于地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴并未改變。可喜的是，現(xiàn)在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)令銀行增加對(duì)中小企業(yè)的貸款，減少對(duì)國企的貸款，努力引導(dǎo)資金流向更具生產(chǎn)性的領(lǐng)域。財(cái)政體制改革也取得了一些進(jìn)展，其目的，就在于減少地方政府對(duì)土地出讓的依賴。

而高耗能、高污染項(xiàng)目冠冕堂皇地獲得電價(jià)優(yōu)惠，則是地方政府陽奉陰違的另一表現(xiàn)。媒體評(píng)論指出，在“穩(wěn)增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈格局。“在這場博弈中，電成為雙方的重要籌碼。一方面，地方政府希望企業(yè)加大投資從而維持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面，中央仍在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能從而完成節(jié)能減排目標(biāo)?！?/p>

7月31日，河南省最大的電解鋁企業(yè)神火集團(tuán)內(nèi)部人士向媒體表示?！昂幽鲜≌趦蓚€(gè)月前就提出，會(huì)對(duì)包括神火集團(tuán)在內(nèi)的五大電解鋁企業(yè)采取電力補(bǔ)貼政策。雖然一直沒有接到正式下發(fā)的補(bǔ)貼通知，但現(xiàn)在補(bǔ)貼部分的電費(fèi)可以延緩繳納。”據(jù)了解，包括廣西、貴州、寧夏、陜西等多個(gè)省份的政府相關(guān)部門，均已提出針對(duì)高耗能行業(yè)提供支持性電價(jià)政策。

早在2011年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，其中明確提出，“堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施”。其中指出，地方政府及相關(guān)部門不能擅自制定調(diào)整電價(jià)、不能自行出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)措施，同時(shí)也不能擅自開展大用戶直供電試點(diǎn)，或以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格。然而，此時(shí)高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)又重新“死灰復(fù)燃”。

在業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，工業(yè)用電持續(xù)低迷，地方政府幫困 “用電大戶”，寄望在化解電力供需矛盾的同時(shí)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。然而，在下游需求委靡的背景下，地方政府的這一方式無異于“飲鴆止渴”，也與上層的規(guī)定“背道而馳”。

面對(duì)地方高耗能產(chǎn)業(yè)的“卷土重來”之勢(shì)，中央也是有所覺察。據(jù)了解到，7月中旬，國家工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見》，要求各地區(qū)要加快建立和完善“懲罰性電價(jià)政策機(jī)制”。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，制定懲罰性電價(jià)政策機(jī)制的目的，是要對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在國家發(fā)改委能源研究所研究員耿志成看來，“之前中央已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于降能耗、節(jié)能減排的文件，但實(shí)際上絕大多數(shù)省市的工作并沒有完成到位?！蹦壳埃瑖鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，能源產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了明顯下跌，這也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革提供了機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不景氣以及地方政府博弈，或令懲罰性電價(jià)細(xì)則的出臺(tái)繼續(xù)難產(chǎn)。

李佐軍說，“國家有國家層面的考慮，地方有地方的擔(dān)心。有些地方本來就是煤炭、鋼鐵大省，你要調(diào)結(jié)構(gòu)，它們的經(jīng)濟(jì)增長大頭就沒了。所以地方從自身GDP、財(cái)政收入和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定出發(fā)，調(diào)（結(jié)構(gòu)）的阻力就比較大。所以，中央和地方都要從大局、長遠(yuǎn)出發(fā)?！?/p>

部分地方政府的逆行倒施，一次次浮出水面，又一次次被按壓下去，此起彼伏的背后，是政府官員考核機(jī)制，政績機(jī)制的問題。如何解決？或許建立綠色GDP核算體系不失為有效的解決方案。但綠色GDP核算體系談何容易？國家層面的綠色GDP核算體系至今沉寂。

可喜的是，有些地方政府已經(jīng)率先邁步。近日，湖南省統(tǒng)計(jì)局公開表示，2013年，湖南將在長株潭3市（長沙、株洲、湘潭以及下轄縣市區(qū)）全面試行綠色GDP評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)指標(biāo)納入該省績效考核，實(shí)施考評(píng)。湖南這一讓外界頗感意外的舉措。“我們不是國家的試點(diǎn)，完全是自發(fā)行為。初衷是讓人們意識(shí)到GDP的發(fā)展速度不是越快越好，GDP的發(fā)展必須考慮到環(huán)境容量和資源的可承受能力?！焙鲜〗y(tǒng)計(jì)局副局長李紹文對(duì)媒體表示。

據(jù)李紹文介紹，早在2001年湖南省就開始綠色GDP核算研究，2005年開始對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行核算，2011年正式啟動(dòng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)?！霸?011年的湖南省政府工作報(bào)告中，省長就提出了要完善綠色GDP的發(fā)展政策，我們的工作也是落實(shí)綠色湖南的戰(zhàn)略部署?！?/p>

湖南綠色GDP評(píng)價(jià)體系由省統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室、環(huán)保廳等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)參與。“綠色GDP的開展，需要多部門的配合，相對(duì)國家層面而言，省內(nèi)協(xié)調(diào)難度要小一些。”湖南省環(huán)保廳副廳長謝立說。

據(jù)了解，目前尚無一個(gè)國家建立完整的綠色GDP評(píng)價(jià)考核體系，其技術(shù)層面不少問題還沒有解決，如資源和環(huán)境能否定價(jià)以及如何定價(jià)，資源耗減成本與環(huán)境退化成本之間能否相加，相加之后如何與GDP掛鉤，學(xué)界并未達(dá)成共識(shí)。“在國家層面，綠色GDP并無新的動(dòng)向，我們只是在做研究?！本G色GDP的積極推動(dòng)者、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。

實(shí)際上，尚未發(fā)布的國家層面的綠色GDP核算可能被一個(gè)更為“軟性”的《中國資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》替代，后者由國家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、水利部等多部門聯(lián)合制定，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)資源與環(huán)境的耗費(fèi)強(qiáng)度，而不是其市場值，即不是貨幣量，不與GDP掛鉤。

【伍】

民間資本能否接棒？

對(duì)于拯救中國經(jīng)濟(jì)，人們并不擔(dān)心政策設(shè)計(jì)，而擔(dān)心的卻是，政策設(shè)計(jì)的初衷能否惠及民營企業(yè)。前車之鑒是，2008年的“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，更偏向國有企業(yè)，而中小、民營企業(yè)的作用顯然被忽視了。這一次，民資能否接力政府投資成為“穩(wěn)增長”主力？

與宏觀CPI數(shù)據(jù)與人們生活感受并不符類似，盡管處在同一屋檐下，國企與民企的冷暖也不盡相同。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁將國企比作高油耗白牌車：“當(dāng)用管理學(xué)方法來看一輛高油耗白牌車時(shí)，就會(huì)得出‘這是一部好車的結(jié)論，因?yàn)樗_得快，還可以闖紅燈；但用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究，這些高油耗白牌車消耗了過多的汽油，而且它們橫沖直撞，影響其他機(jī)動(dòng)車的正常行駛并破壞了交通規(guī)則。”

現(xiàn)實(shí)也是，壟斷國企因獲得政府的資源、特權(quán)傾斜而飽受詬病。李義平指出，“國企與政府有著天然的政商關(guān)聯(lián)，它們能得到更多資源、特權(quán)和保護(hù)，出了事有人罩著，常常以各種堂而皇之的名義排斥競爭、構(gòu)筑壟斷。下一步，恐怕連江上清風(fēng)和山間明月也要配置給國企了。如此國企于中國經(jīng)濟(jì)是何作用？一言以蔽之，扭曲資源配置、妨害公平競爭?！?/p>

他堅(jiān)信“國企與民企一起共創(chuàng)‘中國奇跡”。改革開放30多年來，我國約有70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，其中95%以上是非公有制企業(yè)。他說，在社會(huì)主義初級(jí)階段，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在他看來，考察一個(gè)國家所有制結(jié)構(gòu)是否優(yōu)越，關(guān)鍵要看是不是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是不是能夠解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，讓公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中相互公平競爭、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，我國基本經(jīng)濟(jì)制度必將在改革發(fā)展中展現(xiàn)更多生機(jī)活力。

相關(guān)人士建議，向民營資本開放產(chǎn)業(yè)上游，為民企發(fā)展注入更大活力。開放產(chǎn)業(yè)上游就是允許民營資本自由進(jìn)入國有企業(yè)占據(jù)的能源資源領(lǐng)域。一是，不設(shè)置門檻或設(shè)置很低的門檻，二是，所有領(lǐng)域都要開放，三是，不搞試點(diǎn)。如果仍然按照“摸著石頭過河”的思維，產(chǎn)業(yè)上游向民營資本開放先搞試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后再全面開放，會(huì)再次延誤時(shí)機(jī)。同時(shí)，政府要著手進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，力促一部分國有資本從產(chǎn)業(yè)上游退出。

也有人建議，放寬私人資本從事私募股權(quán)投資的限制，引導(dǎo)更多資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！罢畱?yīng)引導(dǎo)更多家庭或個(gè)人資本關(guān)注并投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如何在城市凈現(xiàn)資產(chǎn)（現(xiàn)金資產(chǎn)）較高的家庭或個(gè)人與中小微高科技公司之間搭起投融資橋梁，是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行著陸中化解風(fēng)險(xiǎn)的一篇大文章。允許實(shí)體企業(yè)尤其是中小微高科技公司向家庭或個(gè)人進(jìn)行定向私募股權(quán)融資，既可以吸引更多資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又可以支持中小微高科技公司的技術(shù)創(chuàng)新。”

值得欣慰的是，民間資本遭遇的玻璃門、彈簧門狀況正逐步減少。在本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，中央各部委對(duì)民間資本也持開放態(tài)度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細(xì)則相繼出臺(tái)。如此，民間資本進(jìn)一步進(jìn)入各個(gè)行業(yè)的道路可謂已經(jīng)鋪平?！靶?6條”實(shí)施細(xì)則的可操作性以及未來打破民資準(zhǔn)入限制的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，成為民營資本以及相關(guān)專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

有關(guān)專家表示，壟斷格局不破，是廣大民間資本遲遲不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。分析人士指出，“新36條”細(xì)則頒布之前面臨的問題是，政策缺乏細(xì)則、準(zhǔn)入門檻過高、體質(zhì)改革不到位、執(zhí)行中有苛刻障礙?，F(xiàn)在實(shí)施細(xì)則基本出臺(tái)完畢，應(yīng)該盡快解決公平準(zhǔn)入問題、可操作細(xì)則要陸續(xù)完善、降門檻的過程要盡量縮短，同時(shí)深化各領(lǐng)域改革，清理“附加條件”，讓在各個(gè)領(lǐng)域中各種所有制投資能夠公平享受各種待遇。

一些民企負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)稱，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，這些細(xì)則的出臺(tái)非常及時(shí)，對(duì)政府來說，重要的是營造公平的競爭環(huán)境，而作為民企必須盡快提升自己的實(shí)力，這樣才能在政府引進(jìn)門后繼續(xù)生存下去。他表示，盡管各部委出臺(tái)的細(xì)則仍有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，但民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境的確更為寬松，尤其值得關(guān)注的是金融行業(yè)對(duì)民資開放，民資進(jìn)入銀行業(yè)，不但拓寬了民資的投資渠道，也拓寬了民營企業(yè)的融資渠道。

溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長周德文表示，要真正吸引民間投資，政策應(yīng)持之以恒，不能朝令夕改。他建議相關(guān)部門應(yīng)該制定出更細(xì)的有關(guān)民資投資配套制度以及優(yōu)惠扶持政策、搭建一些投資平臺(tái)，如類似于投融資洽談會(huì)等信息平臺(tái)；并應(yīng)推出一些好項(xiàng)目，讓民間資本能夠得到合理的投資回報(bào)，逐漸吸引民資進(jìn)入更多的領(lǐng)域。

李佐軍認(rèn)為，民間資本敢否接盤還尚未可知。“依賴社會(huì)投資目前較難。若繼續(xù)依賴政府投資來拉動(dòng)，其副作用很大，還造成不公平。我們希望社會(huì)投資慢慢起來替代政府投資。但社會(huì)投資是用自己的錢投資，他們會(huì)很謹(jǐn)慎，他們要看未來投資的收益大不大、風(fēng)險(xiǎn)高不高。如果感覺到風(fēng)險(xiǎn)比較高、回報(bào)率不夠高，就不愿意投，寧愿選擇觀望和投機(jī)?！?/p>

【陸】

“聯(lián)盟”如何分工？

權(quán)衡各部門的利益，需要有頂層的制度設(shè)計(jì)?！靶鑿膰鴦?wù)院層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓各部門內(nèi)部自行協(xié)調(diào)肯定效果不太好?！崩钭糗娫谡劦礁鞣N政策工具的組合時(shí)指出，政策能否有效執(zhí)行還取決于各部門（如央行、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部）等部門的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)。

的確，無論是解決當(dāng)務(wù)之急的“穩(wěn)增長”舉措，還是“十二五”時(shí)期的“調(diào)結(jié)構(gòu)”主線，抑或更宏大的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，一定要設(shè)計(jì)一套好的政策體系。這個(gè)政策體系應(yīng)該涉及貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外匯政策等。

決策層在貨幣政策的使用上看似更加得心應(yīng)手、游刃有余。前期，央行連續(xù)12次提高存款準(zhǔn)備金率，最近又連續(xù)降息，時(shí)間密集得超乎很多人預(yù)料，連續(xù)的逆回購又打開降準(zhǔn)的窗口。對(duì)此，中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年表示，關(guān)于貨幣政策，弗里德曼有一“繩子理論”，抽緊管用，放松沒用，推一根繩子并不能將力量傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，企業(yè)的資金需求跟著下降，市場上不缺錢，這時(shí)放松銀根，相當(dāng)于下雨天滿街灑水。

著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)也表示，“在一定程度上，通過降息和下調(diào)存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)回升是有一定的作用的?！钡麚?dān)心的是，“由于物價(jià)的回落，管理層將不再擔(dān)心放松貨幣導(dǎo)致惡性通脹，因而將穩(wěn)增長的希望更多地寄托在貨幣政策，而不是寄托在以減稅為核心的財(cái)政政策，以推動(dòng)民間投資、加快收入分配、資源價(jià)格改革為核心的深層領(lǐng)域的改革政策，以加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為核心的產(chǎn)業(yè)政策?！?/p>

相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前面對(duì)正在回落的經(jīng)濟(jì)增長速度，要求放松貨幣政策而保經(jīng)濟(jì)增長的呼聲越來越強(qiáng)，貨幣政策如何著力，仍是中國經(jīng)濟(jì)“著陸”的調(diào)控難點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長速度回落性與物價(jià)回落不確定性之間，貨幣政策應(yīng)側(cè)重于控制通脹。更好地平衡保增長與控通脹之間的關(guān)系，雖然體現(xiàn)了貨幣政策使用的技術(shù)性與藝術(shù)性，但是，對(duì)控制通脹的要求應(yīng)更堅(jiān)定。

近日，溫總理在數(shù)次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表示，當(dāng)前要特別注意完善結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收和費(fèi)用，減輕小微企業(yè)稅負(fù)。關(guān)鍵在于拿出具體減稅規(guī)模和措施，抓緊落實(shí)。值得注意的是，溫總理并沒有提及貨幣政策。

因此，財(cái)稅政策被寄以更多希望。人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍指出，比較有效的財(cái)政刺激計(jì)劃的主要體現(xiàn)是減稅，雖然現(xiàn)在效果還不太明顯?！拔磥頊p稅要強(qiáng)調(diào)的不是結(jié)構(gòu)性減稅，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性減稅常常在稅收部門的強(qiáng)力征管下導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性增稅，企業(yè)負(fù)擔(dān)反倒增加，所以我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)整體性減稅，企業(yè)投資成本才會(huì)實(shí)質(zhì)性減少，盈利空間增大，有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！彼诮邮苊襟w采訪時(shí)指出。而李佐軍也是持同樣的觀點(diǎn)。

楊瑞龍認(rèn)為，目前財(cái)政還比較健康，可增加財(cái)政支出，改善社會(huì)保障體系、收入結(jié)構(gòu)，更重要的是拉動(dòng)消費(fèi)。而相關(guān)人士也認(rèn)為，財(cái)政政策應(yīng)以“投資拉消費(fèi)”方式間接促進(jìn)消費(fèi)增長：財(cái)政投資加大民生投資力度的同時(shí)，要引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入民生投資領(lǐng)域。

值得欣慰的是，寧波市打響全國刺激經(jīng)濟(jì)第一槍。寧波市首家出臺(tái)清費(fèi)減稅26條新政，力推工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，企業(yè)可獲40%稅收返回。寧波市本次推出的26條新政涉及清費(fèi)減稅、擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、要素保障、營造氛圍等6個(gè)方面。規(guī)定從今年起的4年內(nèi)，小型微型企業(yè)超出國家規(guī)定應(yīng)納稅的地方稅收貢獻(xiàn)，可部分或全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于轉(zhuǎn)型升級(jí)；高新技術(shù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，決策層已經(jīng)打出了系列組合拳。近幾年來，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃先后出臺(tái)。一方面，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，另一方面，積極地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生根落地。

在穩(wěn)定投資與擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，決策層也毫不懈怠。在歐債危機(jī)不斷發(fā)酵的背景下，過多奢望出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯然不現(xiàn)實(shí)，投資和需求被推到風(fēng)口浪尖。在相關(guān)人士看來，目前我們賴以支撐經(jīng)濟(jì)的手段比較有限，投資還是穩(wěn)增長最大最有效的武器；且我們?cè)诙唐趦?nèi)調(diào)動(dòng)投資在體制上也有優(yōu)勢(shì)，盡管可能會(huì)帶來一些后遺癥。

北京工商大學(xué)副校長謝志華告訴記者，“靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不是一廂情愿的，但投資拉動(dòng)的空間還有，我們要穩(wěn)中求進(jìn)，通過貨幣政策、財(cái)政政策、投資政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。盡管靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)產(chǎn)生效率低下、造成重復(fù)建設(shè)的發(fā)生。

同時(shí)，他認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求的重要性?！盁o論如何，我們最終都要轉(zhuǎn)到需求上來。因?yàn)楦呤杖腚A層的消費(fèi)很難再往上走了，因此，要讓低收入的地區(qū)、人群增加收入，這有賴于收入分配體制改革。但收入轉(zhuǎn)移的過程不可能立竿見影。對(duì)低收入者而言，給他點(diǎn)錢，他也不敢花，因?yàn)樗麑?duì)未來有預(yù)期，社保還沒有解決，所以這個(gè)過程有人說要5年或更長時(shí)間?！?/p>

韋森認(rèn)為，中國現(xiàn)在面臨的問題并不是“過度投資”，而是大量“錯(cuò)誤投資”和“不當(dāng)投資”。投資更多體現(xiàn)為地方政府和國企擴(kuò)張，以及一些民企在發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)下，在尚不能盈利的產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。這與其他國家企業(yè)根據(jù)利潤預(yù)期而自行擴(kuò)張有本質(zhì)區(qū)別。

【柒】

改革緣何維艱？

以李佐軍為代表的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)必須有兩個(gè)重要前提：一是，出現(xiàn)重大的技術(shù)變革；二是，出現(xiàn)重大的制度變革?！斑@是走出危機(jī)的根本出路，但現(xiàn)在這兩個(gè)條件還沒有完全具備?！彼f。而歐美國家危機(jī)后的復(fù)蘇路徑，就是最好的經(jīng)驗(yàn)證明。

李佐軍在微博上指出，“增長動(dòng)力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不到位對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長意味著什么？意味著新的增長點(diǎn)形成、新興產(chǎn)業(yè)成長、新競爭優(yōu)勢(shì)形成都難以實(shí)現(xiàn)，走出經(jīng)濟(jì)低谷也就很難實(shí)現(xiàn)。增長動(dòng)力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是制度變革和技術(shù)進(jìn)步，其中制度變革又是重中之重?！?/p>

然而，重大的技術(shù)變革不能一蹴而就，而制度的變革已經(jīng)走到要么自身革命，要么被革命的十字路口。向來屢試不爽的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，出口已經(jīng)歇菜，而投資也飽受詬病，只有靠消費(fèi)支撐。消費(fèi)實(shí)際上取決于內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需取決于深層次制度變革。

“到現(xiàn)在為止，內(nèi)需還是拉不動(dòng)，因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需必須要增加廣大百姓的消費(fèi)，要解決就業(yè)、收入、社會(huì)保障和消費(fèi)環(huán)境問題。其中收入問題依賴于收入分配體制改革，面臨既得利益格局調(diào)整的難題，因此這取決于一系列深層次的制度變革?！崩钭糗娬f。

然而，改革談何容易。國家經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長高尚全指出，“改革的深入觸及了一些部門自身的利益，因此動(dòng)力不足，阻力增大。需要特別警惕的是，那些掌握著權(quán)力資源的既得利益集團(tuán)與極端落后的思想合流，打著維護(hù)國家利益、反對(duì)‘私有化的旗號(hào)，反對(duì)改革，以摸索‘中國特色為由來回折騰。當(dāng)前改革主要任務(wù)是政府部門自身改革?！?/p>

改革緣何舉步維艱？李佐軍認(rèn)為，三十多年來，我國之所以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，原因就在于體制改革釋放了巨大的生產(chǎn)率。隨著我國發(fā)展到新階段，面臨一系列新挑戰(zhàn)，出路在于深化改革。但改革面臨兩大障礙：一是既得利益障礙，既得利益集團(tuán)希望維持現(xiàn)有的過渡型體制；二是觀念障礙，各種反改革的思潮開始甚囂塵上?！叭嗄甑母母锩恳淮沃卮笸黄贫荚从谒枷虢夥?。按理說，現(xiàn)在的觀念應(yīng)較改革前期更好，但由于不平衡改革本身產(chǎn)生的新問題，使得很多人對(duì)改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。特別是‘郎顧之爭以來，很多人將貧富差距拉大等歸結(jié)為市場化改革，于是新的觀念障礙出現(xiàn)了?！?/p>

“過往經(jīng)驗(yàn)顯示，在經(jīng)濟(jì)增速下滑之際，地方政府往往投資沖動(dòng)更強(qiáng)，改革動(dòng)力偏弱?！焙媪⒆闹赋?，“離開政府主導(dǎo)的審批式投資，穩(wěn)增長的治本之策在于改革。穩(wěn)增長未必一定要追求GDP達(dá)到某個(gè)具體數(shù)字。在加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度的同時(shí)，更應(yīng)加大推進(jìn)改革的力度，在一些重要領(lǐng)域做些實(shí)事，以激活企業(yè)的內(nèi)生活力，讓企業(yè)在更寬松的市場環(huán)境中敢投資、愿投資?！?/p>